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我省推进第三产业发展的路径选择
http://www.hebei.com.cn 2010-01-31 13:11 长城网
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  访省社科院财贸所所长颜廷标研究员

  记者 吴忠华 吴宏爱

    记者:弄清现状是谋求未来发展的前提条件。我省第三产业发展水平整体滞后,您认为主要原因是什么?

    颜廷标:2006年我省第三产业增加值占GDP的比重仅为33.9%,比标准值低16个百分点以上,与全国相比滞后约6个百分点。究其原因,一是城市化发展滞后,城市化率低于全国平均水平5.2个百分点,使第三产业的发展缺乏需求基础;二是市场化程度低,许多本应专业化发展的第三产业仍内化在政府和单位内部,体制机制不活使服务业缺乏动力;三是产业化进展慢,一些新兴服务业发展慢,行业发展不规范,使服务业缺乏活力;四是国际化水平不高,没有意识、也没有能力参与国际竞争,使服务业缺乏竞争力。

    记者:在看到自身不足的同时,也应该看到自己的基础和优势。请问,我们发展第三产业的基础和优势在哪里?

    颜廷标:经过多年发展,我省第三产业已经有了一个好的基础。特别是“十五”以来,全省第三产业增加值年均增长11%,2006年服务业增加值达到3937亿元,位居全国第7位,服务业增加值占全省生产总值比重达到33.9%,服务业企业达到17.5万个,占全部企业的57%。同时,我省工业基础好,农业设施水平高,为第三产业的发展奠定了产业基础;环京津,能够借助京津大力发展现代物流、信息服务、旅游等第三产业;有条件优越的港口体系和便捷的交通网络,发展第信息服务、旅游等第三产业;有条件优越的港口体系和便捷的交通网络,发展第三产业的潜力巨大;我省出台了一系列促进第三产业发展的政策和措施,为第三产业的发展创造了较为优良的环境,等等。这表明,我省第三产业的发展可以在较高起点上谋求更大的发展。

    记者:充分发挥我们的优势,改变我省第三产业发展滞后的现状,必须把第三产业摆在更加重要的位置,大力加以发展。那么您认为我省第三产业应沿着什么思路来发展?

    颜廷标:我认为可采取优化提升战略。我省第三产业近些年虽然有了较快的发展,但与我省所处的发展阶段相比,与先进地区相比,存在的突出问题是既不大、又不强。今后的主要方向是优化提升,即通过管理创新和技术创新,提升传统服务业的档次,提高其竞争力;大力发展现代服务业,增大其比重,提高我省第三产业的优化度;规范第三产业的行业行为,提升服务的整体水平和竞争力。

    记者:优化提升似乎是在产业做得比较大的前提下才采取的一种思路,在目前我省第三产业整体滞后的情况下,为何要提出这一思路?

    颜廷标:从理论和现实分析看,规模小、档次低、行业失范恰恰是我省第三产业做大的制约因素,许多本来有发展空间的行业,由于档次低和不规范制约了需求,处于“低度均衡”状态。比如现代物流业,我省目前登记在册的物流企业成千上万,但组织化程度低,甚至一部车、一个电话就可成立一个物流公司,使得市场混乱、行业发展缓慢。解决的思路就是通过并购提高其规模与档次,在高起点上发展,只有这样,才能参与国际竞争,也才能获得大的发展。所以,第三产业的优化提升与做大做强是相互促进的,在优化提升中才能发展得更快,在快速发展中促进优化提升。

    记者:第三产业的优化提升不可能全面出击,必须要有重点和突破口,您认为重点是什么?突破口在哪里?

    颜廷标:我觉得要在抓第三产业的主导产业上实现突破。通过重点支持主导产业的发展,做大做强主导产业的企业,可以迅速提升我省第三产业的档次。另一方面,通过主导产业的发展带动相关第三产业的发展,也是加快我省第三产业发展的最佳选择。从国外发展规律与我省的特殊性来分析,现代物流、批发零售、商务服务(包括信息服务、科技服务、会计服务等)、旅游、房地产与租赁等产业可以作为我省第三产业的主导产业,是今后几年政府支持的重点。

    记者:目前我省第三产业企业的一个突出特征是小、散、低,怎样才能改变这种状况?

    颜廷标:途径之一是加快传统服务业的改造升级。用连锁方式将规模小的企业整合起来,
将服务标准和质量统一起来,实现规模化经营。对于已经具备规模经营的中大型零售业、批发业等第三产业企业,主要是加快两个创新:加快技术支撑平台的创新,充分利用现代信息技术,改造服务平台,提高服务的速度与效率;推进管理创新,引进先进的管理模式,创造新的需求,满足多样化的服务需求。

    大力发展现代服务业也是解决小、散、低的重要途径。现代服务业一般具有“三高一强”(即高成长、高增值、高技术含量,强辐射)的特征,是我省今后大力发展的产业。据我们估计,我省现代服务业占第三产业的比重约为30%左右,而占GDP的比重仅为10%,与发达国家30%的比重相比差距很大。通过大力发展现代服务业,可以从整体上提升第三产业的档次和水平。

    记者:在第三产业的发展过程中,政府应有哪些作为?

    颜廷标:一是通过制定产业政策,鼓励、支持重点产业的发展,引导企业做大做强。二是通过推进标准化,规范服务市场,建立市场规则等,促进第三产业健康发展。因为服务产品的非实物性、生产与消费的同时性导致服务质量的监管难度非常大,不讲信用、坑害消费者的现象较为严重,成为消费者投诉的重点,主要集中在收费不合理、承诺不兑现、虚假宣传、欺骗性价格、合同欺诈等方面,在旅游、文化、电子商务、物流、家政服务、社会中介服务等产业存在问题较多。政府要加强这些行业的监管,规范行业行为,刺激服务需求,扩大服务市场需求。三是加强第三产业的研究,做好第三产业的发展规划。

    记者:这方面,发达国家和先进地区有哪些可借鉴的经验?这些经验给我们什么启示?

    颜廷标:发达国家政府主要是通过法律法规、税收政策促进行业发展,通过建立协会协调行业发展中的相关问题和矛盾。先进地区在管理机构、宣传、优惠政策等方面的做法也值得借鉴。我省目前亟待解决的是:一是健全组织,建议成立规格较高的第三产业统筹协调机构,从全省高度来指导和协调第三产业发展中的重大问题,提出加快第三产业发展的方针政策,推进第三产业发展的重点工作;二是加大示范与宣传,建议每年评选第三产业上榜企业,加大宣传力度,在优惠政策上给以优先考虑,争取有较多企业进入全国服务业500强;三是出台切实可行的优惠政策,扩大第三产业引导资金规模,促进第三产业加快发展。

    记者:邻近京津是我们的优势,但在实际工作中我们对这一优势利用得不够,人们感受到更多的是来自京津的竞争和挤压,您认为我们应如何发挥好邻近京津的优势?

    颜廷标:主要是发挥各自优势,搞好分工合作。我们要研究产业特征、比较优势和我省的发展基础,有针对性地利用京津资源。如旅游业是网络型的产业,如果与北京对接好的话,将到北京的游客吸引到河北来,将是一个很大的需求市场。又如北京的国家级科研院所众多,如果利用好北京的科研资源,可以加快发展我省的科技服务业。同时,北京又是一个第三产业需求巨大的市场,这就为我省现代物流、会展、家政、中介等产业的发展提供了广阔的市场。

    记者:发展第三产业,环境是一个重要因素,您认为政府应如何为第三产业的发展创造良好的环境?

    颜廷标:我觉得主要有三个方面:一是提高效率。通过简化办事程序、减少审批项目、网上公开办理等措施,使公共服务实现高效率。二是优质服务。由于产权关系的原因,公共产品的服务质量一般不如私人提供的质量好,所以,政府在这方面应该采取措施,加强对公共服务业的监管,提高服务水平。三是降低成本。使免费和低廉公共服务项目(如供热、供水、教育、医疗等)成本降低,让每个公民、每个企业都能享受到公共服务带来的便利。

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稿源: 河北日报
责任编辑: 长城网编
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