秦皇岛掀开放潮建沿海强市 打造沿海增长带

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　　开放带动，建设开放型经济发展新高地

　　2014年，秦皇岛市将迎来对外开放30周年。但盘点近30年来的发展历程，秦皇岛却发现自己落后了：

　　当地媒体刊登的数据显示，自1997年以来，秦皇岛市在全省经济总量中的比重已经从5.84%下降到了4.39%，在全国首批14个沿海开放城市中，这一比重也从1.8%下降到了1.26%……

　　一些市民表达忧虑：“秦皇岛自己和自己比，成就很大，功不可没，但是横向比，有点慢了！”

　　同样的忧虑也体现在今年秦皇岛市的政府工作报告中。

　　4月9日，秦皇岛市代市长商黎光在作政府工作报告时直面本市所面临的问题和矛盾：“经济总量偏小、发展不够快、支撑性项目少，与全国首批沿海对外开放城市的地位不相适应。”

　　“实现未来五年的目标，必须把开放带动作为建设沿海强市、美丽港城的主导战略。”在与会的代表、委员们看来，报告中这样的表述，让秦皇岛意识到自己的危机与挑战。

　　省委常委、秦皇岛市委书记田向利在有关讨论中表示，掀起新一轮开放高潮，就是要以开放统揽经济工作全局，以开放促发展、促转型、促改革、促创新、促环境优化，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

　　“再掀开放高潮，需要深入研究，同为国务院批准的首批沿海开放城市，秦皇岛为什么落后了？”该市政协委员联谊会副秘书长崔杰致力于沿海开放研究多年，他将开放之初和秦皇岛市在人口、面积、经济总量最为相近的威海市与本市进行了比较研究。

　　“开放初期，两市经济总量差距是1/5左右，秦皇岛稍弱，而今差距已经扩大到一倍。”他说：“与威海比，秦皇岛市的工业化程度低、开放度低、技术进步慢、市县统筹差等，都应该令我们反思。”

　　崔杰的视野中，所谓开放，就是要找到自身在世界产业链中的位置，找到自己的优势，分析出自己的比较经济效益在哪里，利用好国内外经济要素交流的机会来发展自己。“这一点，在世界经济形势和开放环境已经发生变化的背景下尤为重要。”

　　对类似这样的建议做出响应，秦皇岛市的政府工作报告中提出，要抢抓纳入首都经济圈契机，深入实施河北沿海地区发展规划，制定加快开放型经济大发展的意见。

　　商黎光在报告中进一步阐释说，秦皇岛要立足沿海、融入京津、面向国际，创新思路举措，推动秦皇岛市的开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，加快建设河北开放型经济发展新高地。

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　　产业立市，打造沿海发展增长带

　　秦皇岛市要建设沿海强市，需要构建怎样的产业格局来支撑？原有的旅游立市发展取向又会做出怎样的调整？这样的问题一度在当地许多干部群众的认识中存在分歧。

　　崔杰观察，其中有人把工业和污染划上了等号，总觉得工业就是“老大黑粗”，发展工业就会带来污染。这位刚从市政协常委岗位上退下来的老人，用详实的数据分析，向记者阐述，在当前这个工业化中期阶段，像秦皇岛这样的城市要想取得长足发展，必须“以工业特别是先进制造业和新兴产业为主导，带动一产、三产发展”。

　　这样的思考折射进政府工作报告，秦皇岛市对全市发展战略做了微调，把原来的“旅游立市”调整为“产业立市”。商黎光在报告中提出“必须把现代产业作为建设沿海强市、美丽港城的主攻方向”。

　　显然，该市新一届政府已经选择好了未来五年的产业发展路径：坚持走新型工业化道路。而以旅游业为主的现代服务业，也获得了新的定位———大力发展现代服务业，努力提高其比重和发展水平。

　　报告中对这一路径进一步描述说，秦皇岛将结合“智慧城市”建设，促进工业化和信息化深度融合，优化增量、提升存量，推动优势产业高端化、特色产业集群化和新兴产业规模化，进一步增强产业竞争力。

　　沿着新的产业构架路径，该市提出谋划加快构建起一个独具特色的现代工业体系。

　　其中，作为主导产业之一的装备制造业将被作为重点“做大做强”。山船重工、中铁山桥等重点企业将获得进一步的支持，同时，还要抓好中信戴卡产业园等项目建设，着力引进新的大型加工设备制造项目。

　　新能源、电子信息、低碳环保、生物医药等战略性新兴产业成为“产业立市”中另一个重点培育的对象。报告提出，要制定实施产业发展规划，抓好益尔生物活性肽等项目实施；加强数据产业基地建设，推进中兴北方基地等项目，积极发展数据服务、新媒体等产业。

　　为打造承载“立市”的产业新平台，新一年里，秦皇岛将突出秦皇岛开发区、北戴河新区两大增长点建设，组团推进，板块突破，加快形成沿海一线经济增长带。

　　北戴河新区党工委书记、管委会主任李学民认为，作为全市战略实施的重要平台，北戴河新区面临前所未有的发展机遇，今年将锁定10个重点项目，继续以作风硬朗、团结协作干事的创业激情投入火热战场。

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　　西港搬迁，推进港城共融共赢

　　港口，是一座沿海城市沟通世界的最大渠道。从“沿海城市”迈向“沿海强市”，秦皇岛市把港口放到了一个突出的位置上，提出要“举全市之力抓好西港搬迁改造”，发挥港口在全市经济发展中的龙头作用。

　　该市市民都熟悉，秦皇岛港以新开河为界分为东、西两个港区。其中的西港区是老港区，与主城区仅隔一条铁路，主要进行煤炭、杂货作业。历经若干年的发展，港口与城市之间出现了不协调的现象。该市政府工作报告中总结，本市经济社会发展所面临的诸多矛盾和问题之一就是“港城互动不足”。

　　回顾秦皇岛市发展的历史，分析人士也认为，尽管秦皇岛港堪称“世界第一大能源输出港”，但对于地方经济的带动作用发挥却不尽如人意。

　　这样的认识，已经在当地成为共识。此次政府工作报告中也直指港口发展中的问题———主城区和西港区相互挤压，港口功能结构相对单一，集疏运配套不完善，临港产业培育缓慢，沿海优势和潜力未能充分发挥。

　　破解这样的问题和矛盾，报告中分层次给出了答案。

　　据了解，今年2月20日，省政府第一次常务会议原则通过了《秦皇岛港西港搬迁改造方案》，确定搬迁西港区，关停西港区煤炭运输业务，将杂货、集装箱运输业务搬迁到东部新港区。

　　根据方案，搬迁改造将把西港区长达4.5公里的海岸线还给市民，腾出6700亩土地，和周边老城区统一打造成“特色休闲、商务会展、旅游度假、高端居住”等多功能为一体的旅游区。同时在东部新港区西起秦皇岛港煤五期、东至沙河口1.7公里海岸线上，集中建设杂货、集装箱为主的新港区；新港区北部还将建设临港物流园区和临港工业区，打造成京津冀主要海陆交通枢纽和物流聚集区。

　　秦皇岛市的政府工作报告则进一步明确，要抓紧完善工作实施意见，暑期前关停西港区及新开河港煤炭运输业务，年底前拆除相关运输设施，确定东部新港区建设方案，稳步推进西港区及其周边规划范围内非港区用地的综合开发。

　　记者注意到，该市3月1日已经发出通知，要求暂停办理西港搬迁改造工程涉及范围内土地、房产等相关审批手续。相关部门也开始对西港区土地及房产等固定资产进行摸底记录，为征地拆迁做准备。

　　秦皇岛市还在更深的层次上进行着规划。据了解，该市规划部门正在编制和完善秦皇岛港口总体规划、西港区和周边地区综合开发规划、东部临港综合物流基地规划和铁路布局规划等。

　　发挥港口在全市经济发展中的龙头作用，商黎光在报告中明确提到，要强化服务港口、依托港口意识，完善港口集疏运配套体系，培育壮大临港产业，促进港城共融共赢，实现以城育港、以港兴业、港城一体、联动发展。

关键词：秦皇岛,开放,沿海强市