[专家访谈]怎样培育环京津地区新的发展增长极

　　专家访谈

　　怎样大力培育环京津地区新的发展增长极

　　——访河北经贸大学副校长武义青研究员

　　培育环京津地区增长极正当其时

　　记者：大力培育环京津地区新的发展增长极，不仅要读懂河北，更要读懂京津。从经济学角度，您如何看河北与京津的关系？

　　武义青：环京津是河北最明显的区位特征。河北与京津之间尤其是与北京之间，从当前看，应更多地遵循腹地与大都市之间的特殊规律。

　　就理论而言，大都市对周边腹地存在两种截然相反的经济影响：一是极化效应。大都市在公共福利、工资水平、硬件设施等方面优势明显，造成对周边人才、资本和消费的单向吸附。在这一效应作用下，外围地区的优质要素被吸引到大都市，产生“大树底下不长草”的现象，客观上减缓了外围地区的发展进程。二是扩散效应。当大都市的经济集聚程度达到临界点时，在边际收益递减规律作用下，会产生“集聚不经济”，进而通过产业外迁、创新外溢、人才外流等形式，对周边地区产生辐射和扩散效应。一般来说，当大都市处于工业化早中期阶段时，极化效应占主导地位；到了工业化高级阶段，极化效应开始衰减，辐射带动效应逐渐成为主导。在此规律作用下，大都市与外围地区的发展差距呈现出先上升后下降的“倒U型”趋势，直至最终走向一体化。目前，河北与京津间的一体化趋势正在加强，京津的扩散效应逐步显现。

　　记者：也就是说，以前令人尴尬的“大树底下不长草”的局面正在改变？

　　武义青：是的。京津冀合作发展正在进入一个新阶段，河北借势京津发展也将步入一个加速上升期。顺应这一趋势，省委提出大力培育环京津地区新的发展增长极，可谓正当其时。

　　从区域经济发展规律看，北京从2005年后进入后工业化阶段，对周边地区的净溢出效应逐渐增强。2012年北京人均GDP达13797美元(按常住人口计算)，依据世界银行标准已达到“高收入国家”水平，“反哺”能力大大加强。同时，北京饱受“大城市病”困扰，迫切需要疏解城市功能、拓宽发展空间。比如，首钢装备制造业基地搬至廊坊大厂，北汽福田落户沧州、承德，北京热电厂、农副产品和商品批发市场也有意迁入我省，等等。

　　从国家区域发展战略看，国家“十二五”规划明确要“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”。首都经济圈发展规划正在编制中，我省一半以上的设区市将纳入其中。

　　从我省现有条件看，环京津地区基础设施体系、产业配套能力逐步完善，园区建设达到一定水平，具备了承接京津高端产业、优质要素转移的条件。目前，环首都地区已形成省级以上高新技术产业园区39个，中科廊坊科技谷、保定中国电谷等产业集群各具特色，已承接了不少京津高端产业、优质要素转移。

　　找准双赢的共振点是关键

　　记者：京津辐射外溢效应开始显现，河北如何才能“近水楼台先得月”？

　　武义青：这需要从深化京津冀合作入手，以对接为理念，以错位发展为方向，以优化服务为途径，以互利共赢为目的。这其中，找准双赢的共振点是关键。

　　利用京津要素外溢。我省及环京津地区自主创新资源匮乏，创新能力薄弱，应积极利用地缘优势，大力吸引北京的技术和高端人才。十年前，京蒙高科技孵化器的建立，使内蒙古自治区迅速成为北京市技术输出的第三大省区，为内蒙古自治区经济的发展立下了汗马功劳。我省环京津部分市县已与北京中关村建立了初步合作关系，今后应进一步深化合作，大力吸纳转化京津科技创新成果，打造环京津高新技术产业带。

　　承接京津产业转移。打造承接产业转移平台，是培育环京津增长极的核心。环京津地区应定位于京津的生产制造基地、研发中试基地、农产品供应基地、服务业外围基地、劳务输出基地，在承接京津产业转移、疏解京津压力的同时，推动自身产业转型升级。

　　抢占京津市场。2012年，北京实现社会消费品零售额7702.8亿元，连续5年成为我国消费规模最大的城市。环京津地区的农业、旅游、文化、养老等产业，要瞄准京津，想方设法提高产品在京津市场的占有率，在服务京津的同时发展自己。

　　记者：从现实看，环京津地区要成为京津产业转移的首选地，只有区位优势远远不够，还需要在哪些方面下功夫？

　　武义青：在区域竞争日趋激烈的背景下，环京津地区要成为京津产业转移的首选地，关键是要抓好一批重点卫星城市和重点园区建设。具体讲，要从以下几个方面着手：

　　一是做好以交通为先导的基础设施对接。要集中政府可调控资源，以北京新机场建设为切入点，加强与北京交通的高效对接，打造环首都一小时交通圈。二是加强以优化服务为核心的软环境建设。缩小与北京的梯度差，同时利用好生活成本更低、环境更宜居的优势，营造“不是北京、胜似北京”的人居环境。三是加强项目谋划和平台建设。环京津地区并非一个同质区域，其内部差异很大。培育环京津增长极，应从省级层面加强统筹规划。环京津各地应瞄准京津需求，结合自身优势，有选择地承接京津产业转移，切忌一哄而上，恶性竞争。

　　需要指出的是，鉴于我省县小、县多的实际情况，在园区建设上，应适当整合环京津地区各类产业园区，解决各自为政、缺乏合力的问题，不断增强园区的吸纳力和承载力。

　　坚持绿色崛起是方向

　　记者：环京津地区区位特殊，肩负着服务首都和加快自身发展的双重职责。面对双重压力，环京津地区如何发展？

　　武义青：环京津地区担负着为北京阻沙源、蓄水源等生态服务职能。这就决定了环京津地区增长极的培育绝不能盲目地“大上项目”，而是必须以绿色发展为主旋律，坚持绿色崛起。

　　坚持绿色崛起，重点是着力实现主导产业的绿色转型。一方面，从实际出发，用先进技术改造传统产业，将“黑色工业”逐步转变为“绿色工业”。一方面，大力培育新能源、电子信息、生物医药、新材料、航空航天等高新技术产业，这些产业具有绿色低碳的特征，应成为环京津地区的新兴主导产业。再有，就是通过生态资本运营，努力实现生态产业化，这是绿色发展的又一重要途径。要摒弃生态建设与经济发展相割裂的传统思维方式，以多功能、多效益为指导思想开发利用森林草原生态系统，大力扶持林下产业、生态旅游等新兴业态。

　　记者：实现绿色崛起，既需要环京津地区强化科学发展意识，也需要外部条件的支撑。

　　武义青：外部条件很重要。比如，为保证京津的水源供给和生态屏障功能，环京津上游地区付出了很多。加快环京津地区发展，需要加快建立生态补偿机制，努力实现生态保护和经济发展相协调、上游地区和下游地区的互利共赢。

　　此外，绿色发展作为一种全新的发展方式，需要依靠政策工具的创新来推动。可以把环京津地区作为绿色发展的试验田，赋予一定的先行先试权，探索政府规制与市场机制有机结合的绿色发展机制。比如，积极探索污染物排放许可有偿使用和交易制度，发展碳汇交易市场；率先建立绿色GDP政绩考评体系，引导各地政府以绿色经济为指向进行理性竞争；通过政府采购、补贴、税收减免和法律强制等方式来推动绿色低碳技术的推广应用，等等。（□记者顾赞良）

关键词：环京津地区,发展增长极