上海杨浦：走进基层、服务群众 践行一线工作法

　　三、成效与反响

　　“一线工作法”实施至今，受到了广大干部群众的热情拥护和衷心支持，已成为“党员干部受教育，广大群众得利益”的“民心工程”。

　　1、体现了党的根本宗旨，密切了党与人民群众的血肉联系

　　四年多来，全区千余名领导干部、机关干部共与30多万人次的居委干部群众、企业人士面对面交流，共收到反映的各类问题7000余件，解决率达到90%以上。从2005年开始，全区领导干部每年大年初一都上门给群众拜年，殷行街道一位黄阿姨丈夫早逝，独自抚养两个孩子艰难度日，街道、居委日常给了她很多关心，当得知年初一一早区领导还将上门慰问时，她激动万分，经过几个不眠之夜缝制了五双保暖拖鞋，在送到领导手中时深情地说：“请领导暖暖脚，走好这条密切联系群众之路”。去年区委一位领导在居民区召开座谈会时，听到居委干部反映困难家庭一个多礼拜没吃上肉时心里难过不已，几天后自己拿出一笔钱送到居委会，关照这是给困难家庭的买肉钱，困难群众拿到钱后激动地说：“党和政府眼前还不能解决一切困难，但他们一颗真诚为老百姓的心，使群众看到了天堂”。

　　2、促进了政府职能和作风的转变，推进了责任政府、服务政府建设

　　各职能部门将“一线工作法”理念贯穿延伸至日常工作，进一步提高行政效能，把为民服务的重心放在基层，把各项惠民政策送到群众家门口，把好事实事办在群众开口前：区市容局开展了“达标市容”活动，每年投入100多万元，为居家无卫生设备的低保困难家庭发放7000多张免费用厕卡，开通“市容热线”处理群众投诉2000余件，满意率达95%以上；区教育局开展了“名师课堂”活动，20多位名教师通过网站、视频等载体，为初、高中生免费开设50多场辅导课，直接听课学生达4万余人次；区卫生局组织开展了“健康快车进社区”活动，通过整合医疗资源建成了10个社区卫生中心、54个社区卫生服务站，平均每2万居民就有1个卫生服务站，160多位名医专家每周轮流到卫生服务中心免费服务，居民群众高兴地说：“没想到不用花一分钱，在家门口就看到这么好的专家门诊！”

　　3、提高了科学决策水平，有效提升了服务群众的工作成效

　　通过“一线工作法”的渠道使各项决策更加科学和合理，把有限的资金用于群众最急需的地方，取得了更大的效益。近两年夏季，领导小组办公室在汇总梳理各类问题的基础上，发现老式公房地区每到盛夏夜晚，空调的冷却水从各家外面的滴水管流下，让很多居民难以入眠，还不时引发一些邻里纠纷，本着“群众利益无小事”的原则，办公室报区委研究确定为“一线工作法”着力推进的重点问题，牵头有关部门制定工作方案，在各街镇分阶段逐步推进，在第二年夏季来临前基本解决了这一问题，最终使46141户居民家庭切实受益。社区群众特别是老年人拍手称赞：“旧区不闻滴答声，一夜酣睡到天明”。

　　4、加强了干部作风建设，切实提高了党员、干部队伍素质

　　通过几年来“一线工作法”的实践，很多干部切实增强了为民服务的意识和做群众工作的能力。一位从高校调入区里工作的女干部，原来不熟悉社区情况，第一次参加定点联系活动看到汛期居民家中进水的情景感到十分震惊，切实增强了服务民生的责任感，几年下来她深有体会地说：“原来工作中看到只是简单的数字，现在看到数字背后是群众的疾苦，百姓的需求”。据对社区干部、群众进行的千人问卷调查显示，97.8%的居民认为“一线工作法”确实提高了领导干部联系群众、为群众办实事的能力，96.7%的居民认为通过“一线工作法”解决了老百姓急难愁问题后，使群众对党员领导干部的评价有所提高；据对105名处级以上领导干部进行的调查问卷显示，96.2%的领导干部认为确实锻炼和提高了本人解决问题能力和工作效率，90.5%的领导干部认为自己在实施“一线工作法”过程中能主动反映群众诉求。

　　5、切实解决了群众的急难愁问题，提高了群众对党组织的认同感和满意度

　　“一线工作法”的实施，使党组织及时了解群众反映的诉求，并通过整合资源切实解决各类问题，提高了群众对党组织的认同感和满意度。我们按照规定对领导干部定点联系的居委会两年一次进行调整，结果很多群众来信强烈挽留原来联系的领导，很多群众在领导调整到其他居委会时自发前来座谈话别、依依不舍，有的群众还来信写到：“定点联系我们的领导不可能一直留在这里，希望会有下一批的领导来到我们居委，希望他们个个都是老百姓喜欢的平民书记、平民局长”。至今在“一线工作法”中已收到群众的表扬信、锦旗等共计340多封(件)。此外，领导干部中人大代表的选区与联系点对应，结果在人大代表选举中都高票当选；在今年全区居民区党组织集中换届选举中，进行选举的275个居民区党组织也全部顺利选举产生新一届领导班子。

　　6、夯实了基层党建工作，激发了基层党组织的生机与活力，提高了基层党组织的能力和威信

　　各级党组织在“一线工作法”中积极发挥作用，帮助居民区党组织增强了“公转带自转”的意识，提高了党组织组织宣传、沟通协调、整合资源等实际工作能力和基层干部的威信。近年来，区委还将“一线工作法”从区属向区域延伸，与构建区域化党建格局相结合，作为整合各方资源力量，推动发展、服务群众的重要抓手，今年围绕迎世博、再就业等中心任务，先后开展了“世博先锋行动在一线”--集中清洁家园、社区服务会等系列活动，区域内近400个党组织共发动23000多名机关党员、区域单位党员、社区群众集中整治卫生死角550处；组织20多名院士团队专家、近200家企业、近千名党员志愿者参加社区服务会，提供就业岗位1184个，受益人次达13000多名，通过“一线工作法”有效整合了不同党组织之间的资源和力量，使党组织呈现出上下连接、左右贯通、内外结合的大党建新格局。

　　四、探索与评论

　　通过近年来探索“一线工作法”的实践，结合贯彻党的十七届四中全会精神，按照加强和改进新形势下党的建设的总体要求，我们的启示和体会是：

　　一是必须坚持解放思想、勇于创新，不断激发党建工作生机与活力。根据世情、国情、党情的发展变化，大力弘扬改革创新精神，与时俱进推动党的建设，是这些年来党建工作的宝贵经验。“一线工作法”就是对党的群众工作的继承创新，群众工作是我们党的优良传统和传家宝，但新形势下群众的生活方式、组织方式和利益诉求方式发生了很大变化，群众工作日益呈现错综复杂的局面，迫切需要通过“一线工作法”等载体，全方位创新群众工作的方法、手段和机制，沉入一线做群众工作，整合资源做群众工作，健全制度做群众工作，不断提高做群众工作的针对性、多样性和有效性，使党的群众工作永葆生机与活力。

　　二是必须坚持围绕中心、服务大局，为经济社会发展提供坚强保障。区委将“一线工作法”作为党建工作围绕中心、服务大局，聚焦发展与民生的切入点和着力点，在一线重心下移、力量下沉，实现基层资源的支撑保障、条块资源的优化配置和区域资源的融合联动，把党的组织资源转化为发展资源；在一线加强干部队伍建设，切实提高各级干部领导科学发展和做群众工作的能力，把党的组织优势转化为发展优势；在一线发挥思想政治工作优势，宣传杨浦发展的形势任务，通过凝聚各级党组织和广大党员群众的共识共为支持和参与发展，把党的组织活力转化为发展动力，有力地推动了杨浦的大建设、大发展。

　　三是必须坚持科学发展、以人为本，切实维护人民群众的根本利益。“一线工作法”深入贯彻科学发展观“以人为本”的理念，建立了一整套解决问题、化解矛盾、协调利益的工作机制：以群众得益不得益作为各项政策的制定依据和工作起点，凡是推出民生方面的重大政策和举措，都依托“一线工作法”做好事先的广泛听取意见、可行性论证等工作；以群众问题解决不解决作为工作重点，通过领导干部下访接待、“后台”体系支撑保障、条块之间协调协同、部门转为公共政策等多种途径，切实解决群众的急难愁问题；将群众满意不满意作为衡量工作的重要标准，组织社区干部、群众通过逐项量化方式，对领导干部密切联系群众的情况开展“满意度”测评，确保“一线工作法”成为“干部受教育、群众得实惠”的“民心工程”。

　　四是必须坚持健全制度、完善机制，使党建工作常抓不懈落到实处。“一线工作法”之所以能常抓不懈，并在实践中不断深化完善，关键在于区委按照中央、市委关于构建党员联系和服务群众工作体系的要求，先后下发了包括定点联系、下访接待、考核评价等6个制度性文件，确保了每一阶段工作都有“规定动作”的指导，每一项好的经验、做法都能通过制度固定下来、坚持下去，每一次深化推进都蕴含着体制机制的创新，也使我们深切感到，只有将知民情、解民忧、暖民心、听民意的理念，切实化为操作方法，化为制度安排，化为“后台”支撑，化为集成优势，才能跳出“个人容易，群体难;一时容易，长效难”的局限，保持常盛不衰。

关键词：群众路线