唐山:两会代表委员聚焦改革创新转型升级

　　奏响时代最强音实现唐山新跨越

　　—代表委员聚焦改革创新转型升级

 

现代化的惠达卫浴五金配件生产车间。记者 闫军 摄

 

 

新型钢塑复合管在丰南下线。 记者 闫军 摄

　　今年的政府工作报告指出，真正把经济发展的重点放到提质增效升级上来，加快转方式、调结构步伐，延伸产业链，提升价值链，力促我(唐山)市经济实现新的跨越。

　　围绕经济转型升级，代表委员们纷纷建言献策，大家认为，推动经济转型升级，必须加快改革创新步伐，必须培育新的增长点，加快工业转型升级，加快发展服务业，让农业强起来，加快沿海一线崛起。

　　加快改革创新步伐

　　改革是时代的最强音，是发展的源动力。今年的政府工作报告，把“加快改革创新步伐”作为政府工作的首要任务，提出“要把改革创新作为转型发展的开路先锋，发挥经济体制改革的引领作用”，着力破解发展难题，全面激发市场活力。

　　迈入攻坚期，国企改革再次引发社会关注。今年我市深化国有企业改革有哪些新举措？报告给出了明确回答，“加快国有企业改革，要制定出台国企改革方案，组建专门班子，多措并举，一鼓作气，确保6月底前完成改革任务”。

　　对于报告提出的“要鼓励引导国有资本、民营资本、央企、外企等交叉持股、融合发展，该转让的转让，该下放的下方，该重组的重组，努力实现股权多元化，彻底解决国有企业机制不活、管理僵化、竞争乏力、资产流失、经营困难等弊端和问题”，刘亦兵代表认为，在更加市场化的明确取向中，必须大力发展混合所有制，以此推动国企改革。

　　报告提出，“要激发民营企业创新发展活力。进一步清理规范现有政策，废除对民营经济的一切不合理规定。加快投融资体制改革，实行投资主体零限制、注册登记零收费”。

　　在改革的重要当口儿，在当前经济增长放缓的情形下，民间资本有很大的发展余地，亟需更深入地参与国民经济建设。混合所有制为资金大规模聚合运作以及生产要素最优配置，拓展了广阔的空间。

　　委员代表们认为，应摆正鼓励民资进入与国企既得利益之间可能存在的冲突，需要在具体实践中营造公平环境、创新机制等。市场不要有太多限制，进出审批不要太苛刻，让国企、外资、民营在同一起跑线上竞争。各类企业都可以根据自己的情况作出选择。

　　加快培育新的经济增长点

　　今天的项目就是明天的实力。报告提出，“今年，集中开展千个项目攻坚行动，其中新开工和在建项目800个，年度完成投资2000亿元。”

　　接受采访的多位代表委员表示，此举直指我市经济社会发展的“短板”，比如大项目、好项目储备不足等问题。

　　为此，政府今年将谋划实施一批引领产业方向、拉动税源增长、支撑一方发展的大项目、好项目，挺起唐山崛起的新脊梁。报告明确提出，“市级抓好唐钢高强汽车板、迁安正大精品管材等30个投资50亿元以上的重大产业项目；经济总量靠前的县(市)区，至少谋划实施10个投资10亿元以上的项目，其他县(市)区谋划实施5个以上”。

　　“有大项目才能带动大发展。有大项目的引领，才能为我市经济发展夯实基础。”与此相呼应，市民盟在提案中表示，在项目储备布局上要有新思路。加强规划衔接、项目储备，健全完善专家咨询论证、项目储备机制；重点支持科技含量高、市场前景好的项目。盛新丰代表认为，牢牢把握开工、筹资、监管等关键环节，确保项目进度和工程质量。

　　工业是经济转型升级的主力

　　今年市政府工作报告提出，要切实把工业转型升级作为经济工作的核心任务，按照“改造旧的、发展新的、培育好的”要求，坚持“有中生新、无中生有”两手抓，尽快做强“长板”、补齐“短板”。

　　如何才能做好“有中生新、无中生有”的文章？盛新丰代表认为，在传统产业基础上生出新产业、新产品，同时，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。

　　没有夕阳的产业，只有夕阳的产品。针对我(唐山)市传统工业“有产业缺市场、有产品缺商品”的现状，报告提出，制定落实推动精深加工和商品开发的扶持政策，加快产品由中端向末端、由末端向商品的迈进，让更多的“唐山制造”“唐山创造”走进千家万户。

　　“随着国内经济结构调整，钢铁、煤炭等出现产能严重过剩的当下，应把增加产品附加值作为我市钢铁产业调整的目标，实现有中生新。”史国辉委员建议，未来几年，我(唐山)市应按照控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造的原则，推进钢铁产业向精深加工和产业链高端发展，打造精品钢铁基地。必须用先进适用技术改造提升传统产业，多生产精品钢材、稀缺钢材，实现有中生新，加快传统产业的优化升级步伐，才能使传统产业永远立于不败之地。

　　对于报告中提出，“年内，每个县(市)区都要谋划1-2个商品制造园区，全市新发展耗钢企业500家以上、商品制造企业200家以上，消耗本地钢材达到粗钢产量的20%左右。”民建唐山市委表示，我(唐山)市钢铁行业已经进入转型关键期，要立足钢铁行业实际，切实把握优势品种延伸方向。耗钢产业必须同钢铁行业转型升级相结合，以耗钢需求定位转型目标。

　　旧的不去，新的不来。对于报告中提出“年内计划压减炼铁产能413万吨、炼钢产能1082万吨，淘汰水泥产能485万吨”，同时“通过腾笼换鸟和创新驱动，努力在调整中形成新的产业和竞争力。”幺燕龙委员开门见山地说，要从根本上控制过剩，就要让落后产能自动退市，完善的退出制度在一定程度上起着决定性作用。政府可以考虑通过植入如高新技术产业等新产业来弥补落后钢铁产能淘汰后的空缺，以吸引大量从淘汰中游离出来的钢铁工人，避免加重当地就业困难和影响社会稳定。

　　报告描绘出我市经济发展蓝图，“两高项目一个不上，过剩产能一吨不增，低效益投资一概拒之门外！”对这种“壮士断腕”的非凡气魄、转型发展的坚定信心，委员们纷纷拍手称赞。

　　加快发展服务业

　　发展服务业是调结构、稳增长、促就业、富财政的重大举措。我市服务业在不断发展壮大中取得了喜人的成绩，但仍存在规模较小、比重偏低、发展相对滞后等弊端。报告明确提出，“今年，要多措并举，从规划、政策、要素配置等方面入手，强力推动服务业大发展、快发展。年内服务业增加值确保增长10%”。

　　“今年的政府工作报告再次将加快发展服务业作为重点工作来抓，体现了我市转型发展，谋求新突破，培育经济新亮点的顽强毅力和必胜信念”，郑静委员认为，“要抓住国家扩大服务业开放的机遇，加快发展服务业，特别是生产性服务业，为实体经济发展提供有力支撑”。

　　报告提出，一方面，推动生活性服务业提档升级。坚持高端引领、中端支撑、多元配套，以满足群众多层次、多样化的消费需求为导向。另一方面，推动生产性服务业提速壮大。做大做强现代物流、金融保险、科技研发、工业设计等产业，促进制造业与服务业的快速融合发展。着力抓好总投资229亿元的天津物产综合服务中心等20个重点物流项目，加快建设一批仓储物流基地。

　　让农民赶上现代化发展步伐

　　农业强起来、农村美起来、农民富起来，是今年政府工作的一项重要工作，委员代表及社会各界认为，我(唐山)市要在2016年基本实现全面建成小康社会的目标，必须让农民赶上现代化的步伐。

　　近年来，我(唐山)市推进农业现代化的力度空前之大，农业发展领域和空间得到积极拓展，报告也为今后农业发展指明了方向，“着力培育壮大农业龙头。以标准化、规模化、集约化生产为方向，推动龙头企业上规模、上档次，大力支持现代农业产业园区建设。”

　　刘玉祥委员表示，应引导龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，鼓励龙头企业开展产学研合作，提高自主创新能力，推动现代农业技术产业化。

　　我(唐山)市已进入以工促农、以城带乡的发展阶段和改造传统农业、走现代化农业道路的关键时期。为此，今年，市级重点抓好100家龙头企业晋档升级，每个县(市)区至少新发展5家以上，全市农业产业化经营率达到68.5%。

　　小康不小康，关键看老乡。报告将着力拓宽农民增收渠道列为应有之义，明确提出“在提高农业综合效益的同时，因地制宜发展中小企业和家庭手工业，不断增加农民的工资性收入。”

　　谈到如何助农增收这个话题，刘玉祥委员认为，要在完善创新利益联结机制上下功夫，引导龙头企业与农户建立多种形式的联结机制，让农户分享生产、加工、销售各环节的利益，充分发挥农业产业化带农增收的作用。

　　多年来一直关注“三农”问题的张锦瑞委员建议用工业化的理念来发展农业，拉动“三农”与市场的距离，打造农产品的自主品牌，充分发挥品牌效益。通过科技创新来提高产品附加值，建立农业科技示范基地，搞好新技术、新品种的展示和成果转化，助力农民增收。

　　加快沿海一线在全市率先崛起

　　目前，我(唐山)市沿海开发建设呈现出加速崛起的良好态势，但黄金宝地、深水大港和全球知名的优势还没有充分释放出来。如何加快沿海一线在全市率先崛起，报告给出了明晰的答案：“今年，要进一步提振精神、鼓足干劲，举全市之力，集各方之智，聚焦沿海，会战沿海，强力推动以曹妃甸为龙头的沿海开发建设实现大跨越、大提升，使之尽快成为全市乃至全省经济发展的领跑者”。

　　在代表委员们看来，要打好这一硬仗，就必须正确认识我(唐山)市沿海经济带发展面临的新形势，加大政策扶持力度，突出抓好产业发展，加强园区考核和动态管理，全面打造政策高地等举措，提升我(唐山)市沿海开发建设再上新台阶。

　　今年，我(唐山)市要以攻坚之势开展项目建设大会战，加快形成庞大的产业集群，撑起沿海发展的一片天。报告提出，“重点抓好500个亿元以上项目，争取中石化千万吨级炼油、华润二期开工建设，强力推进首钢二期、大型海水淡化等一批重大产业项目取得实质性进展”。

　　加快打造综合贸易大港，是我市沿海发展新格局中的重要支撑。“尽快启动曹妃甸五号、六号港池和京唐港区集装箱、丰南港区通用码头建设”“年内建成矿石、煤炭和木材三大交易中心，充分释放综合保税区的优势”“把唐山湾生态城打造成唐山南部次中心城市”“加快遵曹公路、滨海公路建设进度”……一系列实实在在的举措让众多代表委员们拍手称赞，并表示希望有关部门抓好落实，使我(唐山)市沿海开发建设能够突出重点，突破难点，打造亮点，最终取得突飞猛进的发展。(记者郑芃芃实习生桑晓曦)

关键词：改革,创新,转型升级