邯郸市人民代表大会常务委员会工作报告

邯郸市人民代表大会常务委员会主任 彭学增 

　　各位代表： 

　　我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市新一届人大常委会依法履职的第一年。市人大常委会在中共邯郸市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照围绕中心、依法履职、务实创新、促进发展的工作思路，紧紧围绕建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸和全面建成小康社会的宏伟目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为推动我市经济社会科学发展做出了积极贡献。

　　一、把握政治方向，围绕中心工作履职尽责

　　做好人大工作必须坚持党的领导，把握正确的政治方向。市委非常重视和支持人大工作，把人大工作纳入全市工作大局，定期听取工作汇报，指导人大更好的围绕中心，服务大局，确保了人大工作的正确方向。常委会自觉坚持和依靠党的领导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，着力推动市委重大决策部署贯彻落实，开展重要工作、组织重要活动、召开重要会议、作出重要决定，都事先向市委请示，事后向市委报告，市委多次作出重要批示，充分肯定人大工作。

　　深入开展“解放思想”大讨论活动。按照市委的统一部署，常委会立足于更新观念、致力于解决问题、落脚于促进工作，扎实开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论。组织常委会委员、人大代表和机关干部积极参与“我为河北科学发展献一策、我为邯郸科学发展出一计”活动，共收集意见建议670余条，并对照学习先进地区人大工作的好经验、好做法，进一步提升常委会的工作水平。

　　积极促进重点项目攻坚。抓经济、上项目、促发展是全市工作的重中之重，5月上旬，常委会组成两个视察组，对16个县、区(市)的工业园区和48个重点项目的建设情况进行了集中视察。针对部分新上项目质量不高、园区基础设施建设水平偏低等问题，要求各级政府坚持“无中生有、有中生新”，抓好产业结构调整，注重质量和效益，做优产业项目发展平台，优化发展环境，推动项目建设又好又快发展。

　　努力推动大气污染防治。大气污染防治是当前的重点工作，也是广大人民群众普遍关注的热点问题。常委会召开了由市发改委、环保局等部门参加的视察动员会，对参加视察人员进行培训，组织部分全国、省、市人大代表到武安市、邯郸县和复兴区等我市大气污染综合治理重点地区视察了20余家钢铁、电力、水泥企业。召开座谈会听取工作汇报，组织代表和专家座谈。根据视察发现问题，向市委提交了有数据、有分析、有建议的视察报告。

　　认真行使人事任免权。常委会坚持把党管干部与人大依法任免干部有机统一起来，及时对新一届政府组成人员和其他国家机关工作人员进行了任命，圆满实现了市委意图。工作中通过完善任前了解情况、法律知识考试、供职发言和任后监督，有效增强了被任命干部的公仆意识、法制意识、依法履职意识和自觉接受人大监督的意识。一年来，常委会共依法任免干部85人。

　　二、提高法规质量，发挥地方立法的引领和推动作用

　　常委会坚持科学立法、民主立法、立法为民，以我市经济社会发展中亟待解决的问题为重点，以增强法规的实用性、操作性、前瞻性为着力点，不断加强和改进立法工作，充分发挥立法的引领和推动作用。全年共制定完成了4件法规，通过了《邯郸市人大常委会2013-2017年五年立法规划》和年度立法计划。

　　在选题立项上突出导向性。常委会坚持把市委的决策和主张通过法定程序成为地方性法规，充分体现人民群众的根本利益和诉求。为推进“宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸”的建设步伐，常委会经过认真调研及时调整五年立法规划，将《邯郸市旅游条例》增为立法项目；为推动城市公交优先发展，缓解城市拥堵，改善城市功能，及时将《邯郸市城市公共交通条例》等列入了立法规划。

　　在内容设计上体现创新性。我市属于典型的资源型城市，钢铁、煤炭等传统产业仍是全市工业的主体，结构性矛盾突出，实现节能减排目标，任务十分艰巨。常委会以立法推动体制机制创新，以法治手段推动工作，适时审议了《邯郸市节约能源条例》和《邯郸市减少污染物排放条例》，在降耗预警调控，减排台账及统计、目标责任及奖惩等方面作了创新性规定，从而实现了依靠法制引领促进经济社会发展。

　　在工作程序上把握主导性。常委会注重立法的计划性和统筹性，认真协调立法工作的各个环节，牢牢把握立法工作的主导权，主动参与和指导法规调研起草工作，对重大问题、焦点问题、争议问题及时进行协调沟通，形成共识。特别是对法规中属于禁止性、限权性、损益性的规范，都广泛征求意见，深入调研论证，公正慎重抉择，并实行主管部门回避制，有效地防止了立法部门化、部门利益法制化。

　　常委会还对我市现行有效的30件地方性法规和立法工作进行了全面审视和梳理，重点解决与经济社会发展和法治建设不适应、不一致、不协调的问题，使法规内容更加协调统一，更加符合实际需要。在第19次全国地方立法研讨会上，我市作为全国较大的市唯一代表，作了《发挥立法引领作用的探索与思考》典型发言，受到各级领导和与会同志的一致好评。

　　三、突出监督重点，促进依法行政和公正司法

　　常委会围绕改革发展稳定的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大监督力度，提高监督实效。

　　严格计划预算审查监督。依法审查计划、预算执行情况报告，批准决算，听取和审议审计工作报告，分别作出决议和审议意见。针对计划执行存在的主导产业效益下滑，新上工业项目税收贡献率低，节能减排与工业增长的矛盾日益突出等问题，向市政府提出强化经济运行调节，保持工业对整体经济的支撑，加快转型升级，扎实推进重点项目建设，增强经济发展后劲等意见。针对预算执行和审计中发现的问题，要求市政府列入督查和监察工作重点。市政府认真整改落实，并向常委会专题报告，促进了经济社会稳定发展。

　　扎实开展执法检查。针对代表和群众反映强烈的县、乡道路重建轻养、占道经营等问题，常委会组织开展了历时三个月的公路法执法检查。市、县人大上下联动，深入到肥乡、广平、鸡泽等地，对县乡道路进行了重点抽查，就检查发现的农村公路管护责任不明确、建设与养护资金不足等问题，要求市、县两级政府建立养护管理长效机制，将养护资金列入市、县两级财政预算，并进行专项审计。常委会还对新修改的刑事诉讼法、气象设施和气象探测环境保护条例开展了执法检查，并按照省人大常委会统一部署，在全市开展了义务教育法、公务员法和水土保持法等执法检查，促进了相关法律法规的贯彻实施。

　　深化司法监督。社会治安问题事关改革发展稳定大局，为全市人民所关注。常委会组织部分组成人员和代表深入到基层派出所、警务室和治安岗亭，对社会治安管理工作进行视察，听取和审议了市公安局关于社会治安管理创新工作情况报告。针对存在问题，要求市政府及公安机关进一步健全维稳工作机制，提升社会治安管理科学化水平，深入推进平安邯郸建设。对于影响较大、社会关注度较高的案件，常委会都组织代表开展旁听评议法庭庭审活动，为维护司法公正、构建和谐社会作出了积极贡献。

　　加强专项工作监督。常委会高度关注民生改善、三农和城乡建设等工作，对食品安全、学校安全管理、旅游业发展、农村环境整治、农业科技创新与推广、城市基础设施建设、城乡规划、对外开放、招商引资等三十余项工作进行了视察、检查和调研，了解存在的突出问题、制约因素和薄弱环节，提出针对性的意见和建议，并督促落实整改，促进了相关工作的开展。

　　做好信访工作。一年来，共受理群众来信来访1167件次，做到件件有登记、有交办、有结果，较好地维护了人民群众的合法权益。

　　四、增强服务意识，充分发挥代表主体作用

　　常委会以丰富代表活动内容、提高代表履职水平、增强代表活动实效为重点，创新工作思路，搭建履职平台，促进代表作用的有效发挥。

　　搭建履职尽责平台。换届后及时划分代表小组，建立健全全国、省、市三级人大代表梯形联系网络，对全市59个代表小组长进行了专题培训。为方便闭会期间代表交流、议事、履职，全市建成人大代表小组规范化活动室59个，全部有制度、有计划、有活动、有档案，成为联系选民的桥梁，关注民生的平台，履行职责的阵地。

　　畅通知情知政渠道。一是认真开展年中集中联系代表活动。常委会组成人员和“一府两院”负责同志深入全市19个县、区(市)和军分区集中联系走访市人大代表，向代表通报市人大常委会、市“一府两院”上半年重大事项和主要工作情况，以及下半年工作安排，使代表及时了解掌握全市经济社会发展和民主法制建设情况，并征集代表对全市各方面工作的建议68件，转交有关机关和部门办理。二是提高代表在各项工作中的参与度。

　　邀请代表列席常委会会议、组织代表参加专题视察、调研和执法检查活动，参加听证会、行风评议、旁听法院庭审等，保障了代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　丰富代表活动方式。定期组织代表接听热线电话，加强代表与人民群众的联系，倾听群众呼声。一年来接听和交办群众意见360件，办理和答复288件。组织开展了驻邯全国人大代表邯郸小组活动日，并首次与安阳市人大常委会联合组织全国人大代表开展跨省市专题调研活动，就山西吴家庄水库建立对漳河流域影响进行了调研。围绕中心工作、重点工作和群众关心的热点、难点问题，组织开展了全国、省、市人大代表年中专题调研和年底会前视察活动，为代表提出高质量的议案和建议创造了有利条件。

　　认真办理议案建议。议案和建议凝结了代表心血和智慧，反映了人民群众利益和呼声。市十四届人大一次会议上，代表共提出6件议案和285件建议。会后，常委会经过认真调研和审议，对积极开展大气污染综合治理、实施公交优先发展战略和引入第三方机制解决医患纠纷3件议案作出决议，其它3件议案作为重要建议转交市政府办理；对大会期间的10件重点建议，组织提建议代表进行视察，并及时调度、跟踪督办，提高了建议的办理质量。对列入规划逐步解决和代表不满意的建议答复件，建立台账，跟踪督办。

　　五、提升能力素质，不断加强常委会及机关自身建设

　　常委会把自身建设摆在重要位置，着力提高整体素质和履职能力，多措并举、强力推进，为行使各项法定职权奠定了坚实基础。

　　加强学习，致力提升整体素质。深入学习了党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，以及省、市委重要会议精神，把思想行动统一到中央和省、市委决策部署上来。建立周五集中学习日制度，收看了《关于立法法和监督法的几个问题》等6个专题法制讲座。机关各部门负责人对代表法、组织法、预算法等多部法律进行了辅导讲座。组织开展了“提素质、强队伍”为主题的演讲比赛，增强了机关凝聚力和向心力，提高了人大干部干事创业的热情。

　　反对“四风”，促进机关作风转变。按照省、市委的统一部署，扎实开展了党的群众路线教育实践活动预热升温工作。认真克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严格落实中央八项规定和省、市正风肃纪有关要求，从严控制“三公”经费，大幅压缩了经费开支。在开展视察、检查和调研时，轻车简从，不搞迎来送往，不给基层增加负担。

　　完善制度，推进工作规范化建设。根据新形势要求和人大工作发展的需要，先后修订完善了常委会议事规则、常委会组成人员守则、常委会关于加强自身建设的意见；实行了常委会组成人员出席会议情况通报制度，严肃会议纪律，提高了参会率。此外，还完善了机关各项工作制度，形成了以制度管人、按制度办事的工作机制。

　　各位代表，过去的一年，常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法、法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。这是市委高度重视、正确领导的结果，是常委会组成人员开拓创新、依法履职的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府两院”支持配合的结果。在此，我代表常委会全体组成人员表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些需要加强和改进的地方：立法工作要进一步适应新形势新任务的要求，转变理念、拓展思路；监督的方式方法仍需进一步改进，实效性还需进一步增强；服务代表方式需要更加完善，常委会自身建设也有待进一步提升。

　　各位代表，新的一年，市人大常委会要在中共邯郸市委的领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以少而精、管用实在为原则扎实开展立法工作，以服务全市大局为重点依法履行监督职责，以丰富代表活动方式为举措充分发挥代表作用，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机进一步强化自身建设，全力推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设健康协调发展。

　　——促进经济发展稳中向好。加强对经济运行质量和财政收支的监督，严格国民经济和社会发展计划、财政预算审查，适时作出决议决定；强化对部门预算执行的全程监督，加大对审计中发现问题整改落实的监督力度。在深入视察、调研的基础上听取和审议“十二五”规划中期评估、重点项目建设、商贸物流等经济发展的专项工作报告。

　　——保障民主政治扎实推进。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用，积极通过法定程序使市委的决策主张成为全市人民的共同意志。进一步扩大社会主义民主，畅通常委会组成人员联系代表、代表联系选民的渠道。保障公民的各项民主权力，确保公民的政治有序参与。围绕全市重大事项和人民群众关心的热点、难点问题，组织代表搞好视察、检查和调研，引导代表提出高质量的议案、建议和调研报告，为科学决策、民主决策、依法决策提供参考。

　　——支持文化建设繁荣发展。着重围绕深化文化体制改革、发展文化产业、强化文化市场管理、建设覆盖城乡的公共文化网络体系、提升公民道德水平等开展视察、调研，注重发挥人大代表在提升我市文化软实力方面的作用，广泛听取和吸纳社会各界对我市文化发展的意见建议，主动为建设文化强市提供决策支持。督促政府坚持社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，把我市深厚的文化底蕴转化为现实生产力，内化为人文素质的提升。

　　——推动社会事业不断进步。着眼促进教育、医疗、食品安全、卫生等涉及人民群众基本生活质量和共同利益的社会事业发展，重点完成《邯郸市妇女权益保障条例》和《邯郸市流动人口服务管理条例》制定工作；扎实开展旅游法执法检查；听取和审议市政府关于农村义务教育中小学标准化建设、食品药品安全监督、道路交通安全法和河北省发展中医条例贯彻实施的专项工作报告。

　　——助力生态环境持续改善。着力做好《邯郸市水网建设与保护条例》、《邯郸市节约能源条例》和《邯郸市减少污染物排放条例》的报批和公布、实施工作；深入开展《邯郸市新型墙体和建筑节能材料促进条例》立法调研；组织实施《森林法》执法检查；继续推动大气污染防治工作；搞好县城建设等视察、调研，适时听取专项工作报告。

　　各位代表，回顾过去，豪情满怀；展望未来，信心百倍。我们已经站在一个新的历史起点上，面临的任务艰巨，肩负的使命光荣。让我们在中共邯郸市委的正确领导下，解放思想、深化改革、锐意进取、扎实工作，为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸再做新贡献！

关键词：邯郸,人大,工作报告