2014年政府工作报告：做好政府职能转变“加减法”

　　3月3日，邢台市桥东区东关一社区便民服务站工作人员为群众办理计生手续。在党的群众路线教育实践活动中，桥东区推进“四个统筹”建设服务型党组织。目前已建起区级政务服务大厅1个，乡级便民服务中心7个，社区便民服务站60余个，三级服务平台的建立极大地方便了群众。邱洪生 摄

　　今年的政府工作报告，进一步部署政府转变职能、简政放权，彰显了政府从自身改起的坚定决心，令出席全国两会的我省代表、委员深感振奋。

　　政府职能转变，关乎每一个市场主体和每一个人。大家在对去年政府简政放权方面取得的成效和今年的部署一致“点赞”的同时，还有更多期待，希望各级政府不折不扣落实中央要求，把更多权力减下来、放到位，同时切实强化服务职能，使政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”双掌合力，推动发展。

　　审批权力做“减法”，政府要以自我革命的勇气和责任推进简政放权

　　去年一年，政府简政放权的决心之坚、力度之大，让很多代表、委员感受深切。

　　“以前，跑审批是最让企业头疼的事儿。一个项目往往要跑几个月，企业疲于奔命不说，很多市场良机也被错过。从去年开始，明显感到审批事项减少，企业办起事来痛快多了。”全国人大代表、天山实业集团有限公司董事长、党委书记吴振山深有感触。他认为，政府为企业松绑减负，是对企业最大的支持。

　　企业尝到甜头，地方政府也增添动力。全国人大代表、保定市市长马誉峰告诉记者，保定市去年承接了中央和省下放的审批事项58项，其中不乏重点项目登记、企业改扩建审批等重要事项。他说，以前地方政府在非主要河流建设水电站，要到省报批，手续完成需一年。去年，这项权力下放至市级，该市谋划了曲阳金阳湖水电站项目，从启动到审批完成，只用了1个月，其中审批时间仅1个工作日。马誉峰代表说，去年保定市下放了61项行政审批权限。

　　现在改革进入攻坚期和深水区，很多人这样理解：这意味着以前那种你好、我好、大家好的改革越来越少，接下来的改革，将不可避免地触及一些群体和部门的利益。很多代表、委员表示，政府要勇于突破利益固化的藩篱，从大局着眼，真正以自我革命的责任和担当推进简政放权。

　　两会前，全国人大代表、省政府秘书长朱浩文在我省部分地区调研，发现简政放权过程中还存在不少问题。“一些地区认识不到位、不愿放，或者避重就轻，一些地区和部门甚至还一方面削减和下放行政审批事项，一方面花样翻新地设置非行政审批和行政监管事项。”朱浩文代表认为，这说明了一些政府机关负责人权力观偏差和对政府职能认识的错位。

　　朱浩文代表建议，对一年来的简政放权做顶层的评估论证，找准那些放下去对激活市场主体活力最有用、最关键的权力；成立专家学者评估团、利益相关人咨询委员会，引入第三方评估，征询社会、市场主体和执法相对人对行政审批制度改革的意见；逐步建立权力清单制度，清单以外的权力一律削减或下放。“放权不如减权。现在政府与市场间突出的矛盾是管得多而不是谁来管，要系统梳理政府权限，把真正需要放给市场主体和社会的，一步到位放出去。”他说。

　　服务职能做“加法”，在服务型政府建设中展现更大作为

　　去年10月，唐山市开平区半壁店村兴办的钢铁企业破产倒闭。这个上世纪八九十年代显赫一时的“河北第一村”开始为吃饭发愁。但是，春节前政府主动对接服务，使全国人大代表、半壁店村党委书记韩文臣吃了一颗“定心丸”。他告诉记者，开平区成立了由副区长挂帅的班子，专门安置下岗人员，帮助村里渡过难关，目前已经指导村里建立了两个交易市场，并积极落实企业占地腾退后的置换政策。

　　“权力削减不意味着部门职能弱化，而是为部门强化服务提供了更大空间。”全国人大代表、省工业和信息化厅厅长王昌告诉记者，该厅去年削减和下放了三分之一的权力，但是他反而感到更忙了。今年，该厅谋划了“服务企业提升年”活动，通过建立服务企业直通车、发放企业负担举报投诉事项督办卡、组织专家学者企业行等一系列活动，全力帮助中小企业发展。

　　“对政府保留的审批权，要优化流程、缩短时限，最大限度为人民群众和市场主体创造便利。”全国人大代表、衡水市市长杨慧告诉记者，衡水市去年被确立为我省综合配套改革试点市。围绕打造“全省最优、全国一流”的发展环境，该市把行政服务中心和公共资源交易中心整合到了一起，统筹协调优化审批流程和拟定公共资源交易规则等工作，并大力建设市、县政务服务中心，全面推行企业注册“一口清”、项目建设“一号通”、企业帮办“一卡通”等举措，提高了工作效率。

　　“对于下放的权力，政府不能一放了之，还要强化监管和指导，使权责同步下放。”全国政协委员、沧州市委副书记、南皮县委书记梅世彤认为，一些承接政府职能转移的机构和社会组织，由于行为不规范、机制不健全，不能很好地行使权力，政府部门要加强监管、主动服务，使下放的权力真正发挥激发市场主体活力和全社会创造力的作用。(记者 四建磊)

关键词：2014年,政府工作报告,职能