承德：扶贫资金变资本 农户企业双受益

　　原来由于没经营资本，挣个钱忒难。现在，挣钱比过去容易了。承德丰宁云雾山村村民孙桂林对此有切身感受，而这种变化缘于一项机制创新。8月28日他对记者说，往年拿到扶贫资金后，一些乡亲没多少日子就花完了。2012年将扶贫资金入股缘天然乳业公司后，扶贫资金就成了他们的经营资本，每年都有一定比例的分红。

　　近年来，承德部分重点县通过市场化运作，采取入股市场主体、贴息撬动金融资金等方式，让直接到户的扶贫资金成为能够生财的经营资本，给贫困群众带来一条持续生财之道。

　　资金直接分到户，吃光花净难致富

　　长期以来，云雾山村远离繁华的城市，即使与丰宁县城也隔了重重大山。村民祖祖辈辈依山而居，交通、信息闭塞，曾深深陷于贫困中，2010年人均收入仅686元。孙桂林说，最穷的时候，锅里少粮，身上缺衣，吃一次肉就如同过年一样欢喜。

　　但生活在这里的老乡，对富裕和幸福的追求始终没有停止过。记者采访时，乡亲们都说，不怕苦、累，都想干点事，比如养牛、建蔬菜大棚，最后都因缺经营资本，不了了之。

　　因为缺钱，从2002年至2012年的十余年间，承德市先后争取扶贫资金56亿元。然而扶贫资金直接到户，救得了急、救不了穷。分发到户的5000元扶贫资金，一度让一些乡亲很纠结，他们想用这笔钱搞经营，但建大棚、干养殖动辄几万十几万，扶贫资金不够而且分散难以集中起来。许多人很快将钱花掉，尔后依旧受穷。2012年，该市仍有贫困人口116万。

　　通过扶贫资金“输血”扶贫，这条路越走越窄。“要啃‘硬骨头’，决不能再用寻常的办法！”承德市扶贫办副主任邱忠说，就得改革创新，将扶贫资金变为经营资本，为扶贫工作打开一扇窗户，也为贫困群众找到一条脱贫之路。

　　扶贫资金变股本，终于寻得致富源

　　从2012年起，孙桂林等40户贫困户开始把政府下发的每户5000元扶贫资金入股缘天然。“2013年每户拿到750元利润分成，以后年年还要按10%分红。”孙桂林说。

　　受益于此类创新，去年云雾山村村民人均收入达1916元，今年预计可达3000元。该村村主任李青春说，村民们的心气儿上来了，争相入股缘天然，将扶贫资金变为经营资本。

　　让孙桂林、李青春们“柳暗花明又一村”的，是省委省政府印发的《关于深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神进一步做好扶贫开发工作的通知》，该通知提出，通过资金、土地入股，把群众组织起来。我省还提出，把政府扶贫资金由过去的直接到户，变为现在的项目到户、资本权益到户。

　　目前丰宁全县有42个贫困村、2130户贫困户参股缘天然，入股扶贫资金1473万元，分红金额总计220余万元。全县有近1万贫困人口受益于扶贫资金变作资本金入股。

　　扶贫资金入股，风险如何防范？丰宁未雨绸缪，给贫困群众搭建起风险“防火墙”。

　　“防火墙”就是最低保障收益标准。以缘天然为例，根据各村不同情况，最低保障收益标准按股份资金的10%至15%确定。如果企业利润率高，则按实际股份分红。如果企业经营不善而破产，也有兜底之策。市场主体拿出足够的资产作抵押，一旦倒闭，优先偿还贫困户股金，最大程度保障贫困群众权益。

　　实现“四两拨千斤”，稳定脱贫有盼头

　　以有限的扶贫资金为支点，撬动成倍甚至几十倍的社会和金融资金，取得“四两拨千斤”的良效，这种扶贫思路，在滦平付诸实践。

　　2012年，滦平鑫宝山牧业有限公司成立时，负责人郝玉芬为资金短缺发愁。正在郝玉芬感到走投无路的时候，2013年2月，我省印发《关于支持环首都扶贫攻坚示范区及阜平县加快发展的若干政策意见》规定，从2012年起至2014年连续三年对滦平、兴隆、丰宁等示范区每县每年安排5000万元财政资金，用于建设担保平台，撬动金融资金。

　　这简直就是场及时雨！2013年，由担保平台提供担保，农户每户借款20万元入股到公司，资金用于企业发展。贷款本金由公司偿还，贷款利息由县扶贫办为每户农户补贴5000元，剩余部分由公司承担。当年，郝玉芬就与大屯乡二道窝铺村86户农户签订合作协议，向金融部门贷款1720万元，用于增购奶牛等，公司由此发展壮大。

　　企业不断发展壮大，为贫困群众提供了更多发展机会。

　　记者与二道窝铺村村民聊天，他们喜滋滋地说：“这给了我们充足的经营资本。当年，企业无论盈亏都要拿出资金作为入股农户利润分红，每户保底按20万元的7%分红1.4万元。企业如果发展得顺利，连续三年每年都分1.4万元，我们每户共到手4.2万元，就有资本干点事了。”

　　受益于这样的创新，“十二五”以来，承德市累计有43.8万余人实现了稳定脱贫，贫困村面貌发生了翻天覆地的变化。

关键词：承德,扶贫,受益