河北国土治理条例草案脱胎换骨 法条设置重刚性

　　记者9月10日从省人大常委会法工委获悉，备受关注的《河北省国土治理条例(草案)》二审稿已基本成型。根据常委会组成人员审议意见，在对一审稿进行脱胎换骨的修改后，立法宗旨清晰了、适用范围明确了、部门责任落地了，法条设置重刚性、出重拳、下狠招，内容取舍、逻辑顺序更趋于科学与合理。

　　“着手修改一部起点高、难度大、要求急的法案，对我们来说是一个严峻挑战。”法工委主任冯志广说，这部法规肩负着推进京津冀协同发展，实现绿色崛起，从根本上解决我省生态功能退化、国土开发强度与资源环境承载能力不匹配等突出问题的重大使命。依照省委“急需先立”的指示，省人大常委会将国土治理立法作为今年的“一号工程”，提出“要举全机关之力，高质量、高标准加快推进”。7月22日，当这部条例草案提交常委会初次审议时，常委会组成人员普遍认为，草案存在“先天不足”和诸多问题。由于这部法规是创制性立法，国际国内没有先例，而且综合性极强，涉及的部门和法律法规很多，在短时间内赶制出来，难免会存在这样那样的不足。他们建议，主要针对法律责任部分过于原则，缺少刚性和可操作性等，做大幅度修改。

　　省人大常委会有关领导认为，政府有关部门已经提供了可供修改的文本基础。为提高立法质量、加快立法进度，常委会应当充分发挥在地方立法中的主导作用。最终决定以法工委为主，会同省政府有关部门组成修改小组承担修改工作。小组在研究学习百余部相关法律法规、规范性文件后，依照常委会领导同志意见，力求把省情吃透、把问题吃透、把创制性内容吃透，对法案进行重新起草和重要修改。

　　其后，修改小组经历了5个昼夜的全封闭工作，形成二审稿草稿，之后又以几乎每日一稿的频率进行了20余次修改，力求使条例草案精益求精。如今，饱含集体智慧和心血的7章57条的修改稿终于脱胎而出。

　　修改稿坚持从省情出发，以问题为导向，就突出问题、薄弱环节和主要矛盾进行集中梳理，有针对性地设置“治理重点”一章，对国土治理各个要素作出规范。

　　“沉疴还需猛药治。法律的生命在于执行，而执行是否有效，在很大程度上取决于违法成本设置的高低。”冯志广专就法律责任一章解释说，原稿这一章只列4条300余字。这次修改后，重新设置了13条，共1800余字，主要是细化了行政处罚的行为、种类、幅度，在地方立法权限内首次增加“按日累加处罚和按面积处罚”，对国家机关主要负责人增加“引咎辞职和责令辞职”等组织处理措施，以期从根本上解决“违法成本低，守法成本高”的问题。

　　“下一步将重点转向逐章逐节逐条充分调研、论证和座谈，针对条例目前存在的问题和薄弱环节，大开立法之门，广集公众之智，确保这部重要法规早日高质量出台。”冯志广满怀信心地表示。

关键词：国土国土治理条例,立法