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河北国土治理条例草案脱胎换骨 法条设置重刚性

来源: 河北日报 作者: 刘常俭 2014-09-15 16:44:45
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  记者9月10日从省人大常委会法工委获悉,备受关注的《河北省国土治理条例(草案)》二审稿已基本成型。根据常委会组成人员审议意见,在对一审稿进行脱胎换骨的修改后,立法宗旨清晰了、适用范围明确了、部门责任落地了,法条设置重刚性、出重拳、下狠招,内容取舍、逻辑顺序更趋于科学与合理。

  “着手修改一部起点高、难度大、要求急的法案,对我们来说是一个严峻挑战。”法工委主任冯志广说,这部法规肩负着推进京津冀协同发展,实现绿色崛起,从根本上解决我省生态功能退化、国土开发强度与资源环境承载能力不匹配等突出问题的重大使命。依照省委“急需先立”的指示,省人大常委会将国土治理立法作为今年的“一号工程”,提出“要举全机关之力,高质量、高标准加快推进”。7月22日,当这部条例草案提交常委会初次审议时,常委会组成人员普遍认为,草案存在“先天不足”和诸多问题。由于这部法规是创制性立法,国际国内没有先例,而且综合性极强,涉及的部门和法律法规很多,在短时间内赶制出来,难免会存在这样那样的不足。他们建议,主要针对法律责任部分过于原则,缺少刚性和可操作性等,做大幅度修改。

  省人大常委会有关领导认为,政府有关部门已经提供了可供修改的文本基础。为提高立法质量、加快立法进度,常委会应当充分发挥在地方立法中的主导作用。最终决定以法工委为主,会同省政府有关部门组成修改小组承担修改工作。小组在研究学习百余部相关法律法规、规范性文件后,依照常委会领导同志意见,力求把省情吃透、把问题吃透、把创制性内容吃透,对法案进行重新起草和重要修改。

  其后,修改小组经历了5个昼夜的全封闭工作,形成二审稿草稿,之后又以几乎每日一稿的频率进行了20余次修改,力求使条例草案精益求精。如今,饱含集体智慧和心血的7章57条的修改稿终于脱胎而出。

  修改稿坚持从省情出发,以问题为导向,就突出问题、薄弱环节和主要矛盾进行集中梳理,有针对性地设置“治理重点”一章,对国土治理各个要素作出规范。

  “沉疴还需猛药治。法律的生命在于执行,而执行是否有效,在很大程度上取决于违法成本设置的高低。”冯志广专就法律责任一章解释说,原稿这一章只列4条300余字。这次修改后,重新设置了13条,共1800余字,主要是细化了行政处罚的行为、种类、幅度,在地方立法权限内首次增加“按日累加处罚和按面积处罚”,对国家机关主要负责人增加“引咎辞职和责令辞职”等组织处理措施,以期从根本上解决“违法成本低,守法成本高”的问题。

  “下一步将重点转向逐章逐节逐条充分调研、论证和座谈,针对条例目前存在的问题和薄弱环节,大开立法之门,广集公众之智,确保这部重要法规早日高质量出台。”冯志广满怀信心地表示。

关键词:国土国土治理条例,立法

责任编辑:谭静