承德以绩效为导向管好政府资产

　　河北省承德市财政局对政府资产进行绩效管理，通过公开招租、内部调剂、资产运营等多种方式，实现了政府资产盘活，推动建立资产管理新模式。

　　按照“排查摸底不遗漏、全面复核去死角”的原则，承德市财政局组织开展了资产清查和核实工作，利用近5个月的时间，开展拉网式清查，全面清查市本级367个独立核算行政事业单位资产，盘盈固定资产20.7亿元。同时，开展补网式核实，采取“现场复核、实地拍照、建立档案、汇总分析”的方法，逐单位、逐项核实整改，着力解决清查过程中个别单位瞒报、漏项缺项、数据不完整、上报资料不全等问题，彻底摸清市本级各单位土地、房产、租赁办公用房、出租出借、闲置存量资产以及所办企业现状，有效解决部分国有资产游离于财政监管之外、国有资产家底不清的问题。

　　承德市财政局将建章立制、搭建信息化管理平台作为资产管理的关键环节。以市政府名义出台了行政事业单位国有资产管理办法，并制定了2个实施办法。整合局内现有软硬件及专业技术人员资源，开展资产管理信息系统试点，实现从资产入口到出口各个环节的动态和信息化管理。2013年，该市新增固定资产5.9亿元、核销固定资产1.2亿元，相关信息均可在系统内进行检索。在此基础上，推进资产管理信息系统与财政一体化平台的对接，将资产管理与国库部门决算管理、单位财务管理融合，建立起信息资源共享共用和循环反馈机制，保证了资产管理数据与国库数据的一致性和准确性。此外，在市政府门户网等网站开辟“资产管理”专栏，为基层单位和局内业务科室查找和掌握资产管理政策提供方便。

　　承德市财政局还通过“招租+调剂”增收节支，提升行政事业单位国有资产财政管控水平。一是公开招租，激活部门闲置资产。明确要求行政事业单位出租闲置资产，必须经市政府批准，采用竞价方式对外出租。在出租底价确定上，委托第三方中介机构综合考虑拟公开招租资产的实际情况，合理确定租金价格。先后完成市第九中学等单位21550平方米房屋的公开招租工作，招租后第一年收取租金977.14万元，高出底价64.6万元，以后年度租金将在上年基础上逐年递增5%。其中，市第九中学、存瑞中学仅第一年收取租金数额就比公开招租前增长109%。

　　二是合理调剂，流转部门闲置资产，发挥国有资产使用效益。针对市工信局等6个单位没有办公场所、常年租用办公用房的实际，协调市第二中学等单位，简单装修7600平方米闲置教学楼和办公用房，用作这6个单位的办公场所，年节约租金300多万元。针对市医疗器械站拟出租闲置房产，市食品化妆品监督所刚组建、拟租赁办公用房的实际情况，协调召开部门联席会议，达成调剂协议，节约财政资金50余万元。

　　而“盘活+运营”，则是承德市财政局创新财政支持经济社会发展的方式。一是试行“基地盘活”助力创业就业。依托财政部门投资管理中心，与市直相关单位密切配合，谋划利用规模较大的闲置资产，建设高标准、跟踪式创业孵化基地，为初创企业者提供无偿经营场所，以及创业指导、创业培训、税费减免、咨询、项目推介、员工招聘等“一站式”服务，目前已选取两处可盘活闲置资产进行调研，并抓紧制定完善具体实施意见。

　　二是试行“平台运营”挖掘融资潜力。按照“政府主导、政企分开、市场化运作、集团化管理”原则，把分散沉淀在各单位的国有资产转化成高效流动的国有资本，组建承德市财达资产运营有限公司，公司注册资本2亿元，首次注册资本4000万元，其余注册资本将在两年内逐步到位。目前，正在进行优良资产的划转工作，近期将进入实质性运营阶段。

　　下一步，承德市将参照10月1日起实施的《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》，制定全市和本级行政单位资产处置管理制度，进一步完善行政事业单位国有资产管理制度体系，不断提高政府资产的利用效率和效益。

关键词：承德,管理,政府资产