张家口高新区加快推进产城融合

     

　　【核心提示】

　　一条条宽阔平坦的道路，一幢幢拔地而起的高楼，无不彰显着城市的魅力；一声声邻里之间的问候，一句句对幸福生活的赞美，无不诉说着高新区城市建设带来的巨大变化。

　　近年来，高新区在我市加快推进新型城镇化的进程中，不断发挥出强有力的引领、示范和带动作用。亦景亦城的城市风貌，功能完善的核心区域，人气汇聚的商业中心，让人感受到一股股汹涌的发展洪流。作为我市城市新坐标，城市建设的先行区、示范区，高新区以“四型经济”为主攻方向，以打造“生态高新、产业高新、平安高新、幸福高新”为目标，按照“产城结合、城乡统筹、转型升级、绿色崛起”的发展主线，深入践行“城市建精品、产业走高端”，不断书写着城市建设和经济发展的奇迹。如今，伴随着京张联合申办2022年冬奥会及我市经济建设的铿锵脚步，高新区迎来前所未有的发展机遇……

　　【领导谈城建】让生态成为高新区的品牌

　　城市是我们生活的家园，也是产业集聚的平台。衡量一个城市发展水平的高低，不能只看城市的规模和人口，还要看这个城市能不能培育出更多的优势产业，能不能为创业者提供更多获得财富的机会，能不能把更多优秀人才吸引过来，是不是做到了生活环境良好，非常适宜居住，让人们感觉在这个城市里生活就是一种享受。所以，高新区在城市建设过程中，注重和培育产业统筹推进，坚持“产业走高端，城市建精品”，以生产、生活、生态为支撑，以高端、高值、高效为目标，全力提升城市品牌、品质、品位。

　　去年以来，我区确立了打造“生态高新”的发展定位，积极创建与核心区地位相匹配的宜居宜业新环境，让绿色成为高新区的品牌，让生态成为高新区的名片。在产业定位上求高端，培育打造了新型工业、商贸物流、电子信息、金融服务、总部经济、文化旅游六大主导产业，这六大产业业态超前，绿色低碳，符合省市要求，也符合区情实际，既为发展积蓄了后劲儿，又活跃了城市经济；在生态绿化上求精美，借鉴山东潍坊经验，以每年不少于3000万元的投入标准，构建多树种、多层次、多色彩、多功能、立体化的城乡生态景观体系，力求高标准、高质量、高水平，先后建成体育公园等23个游园广场，对长城大街等14条道路进行了绿化提升改造，抢抓春秋植树有利时机种大树、大种树，城区绿化覆盖率达到46.99%，实现了抬头见绿、低头见草、四季常青、三季有花的效果。规划了占地5000亩的森林公园，打造城市绿肺，在清水河下游谋划建设总绿化面积2119亩的清水河两岸绿廊、滨河生态运动区、水源地湿地保护区，力争形成人在城中，城在绿中，田野风光与都市景观相映成趣，人与自然乐得其所的生态新风貌，让绿色生态提升名气、集聚人气、彰显大气。

　　在这个城市工作，我们也热爱这座城市，也在努力为广大群众创造美好的生活环境和城市环境。今后，高新区将继续本着“功能求完善、绿化扩总量、建筑铸精品、城市创特色”的思路，加快完善城市路网，夯实基础功能，丰富城市内涵，强化生态建设，加大环境整治，力争打造一座环境优美、宜居宜业、经济活跃、生活舒适的现代化新城区，让广大群众的生活因绿色生态而变得更加美好舒适。

　　高新区党工委书记侯有龙高新区管委会主任费再宏

　　【城市建设】活力，奔涌而出！

　　高新区是市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化的中心，也是张家口市主城区的核心区。

　　这里毗邻张家口宁远机场，拥有张家口海关、张家口火车南站，即将开工建设的京张城际铁路张家口站也将设在这里。

　　这里还是我市城区南扩的主战场和重要阵地，是我市于2004年创新整合的最年轻城区。经过10年的风栉雨沐，已经拥有20万人口，区域面积达到106.47平方公里，其中城区面积扩大到了22平方公里。

　　生态环境宜居

　　如今，生态是高新区最有分量的一张名片。在城市建设过程中，高新区坚持提升品位、精雕细琢的理念，强化生态建设，全面提升城市发展质量和水平，打造生态宜居城区。

　　高新区专门成立了绿化专家指导委员会，聘请知名专家和专业人士制订《高新区绿化养护精细化管理实施方案》，城市绿化工作走上了常态化、精细化良性发展轨道。截至目前，全区累计完成投资3.75亿元，建设绿地面积达147.24万平方米，种植各类乔灌木248.81万株，建成区绿地率达46.2%，绿化覆盖率达46.99%。全区建成了市民广场公园、体育休闲公园、清水河下游地域文化长廊高新园，23个街角游园，创建花园式单位(小区)31个，园林化单位182个，绿化达标单位93个。

　　完善中心区园林网格。以富强路和市府大街为中心轴，投资2100余万元实施主街道、公园游园提升和社会绿化工程。在市民广场等8个公园游园和13条主街道打绿篱1.6万平方米，增种乔灌木14.4万余株；新建3处转角绿地；打造了2个精品庭院、2个社区游园和3条小街巷，营造出丰富多彩、生机盎然的多层次绿化效果。

　　实现可视面绿色覆盖。围绕4个城市出入口和5条城市迎宾大道，投资1662万元，完成明湖观光大道等通道绿化450亩，绿化里程12公里，栽植各类苗木4.8万株；完成太子山、西环外侧等“增绿添彩”绿化500亩；投资1789万元，实施凤凰山与太子山及两山中间京津风沙源绿化工程2000亩，使城区迎宾道路周边和可视范围山体实现绿化全覆盖。

　　持续改善大气环境。实施了工地扬尘、农作物秸秆焚烧、露天烧烤、餐饮业油烟四项整治；完成保胜新能源、玉晶食品等8家污染企业搬迁改造，及时关停取缔11家路边高污染煤炭经销企业、43家排放不达标企业92个燃煤锅炉，拆除了河北大唐张家口热电有限责任公司的2#机组脱硫设施旁路烟道，谋划实施大唐热电二期改造项目，全区省控重点企业排放实现100%达标。

　　经过一系列园林绿化建设项目的实施，该区生态环境得到持续改善，人均拥有绿地面积15.39平方米，今年在全市新增绿量考核中名列全市第一，真正把绿色打造成高新区的品牌，让生态成为高新区的名片，全面改善人居环境，提升了城市美誉度。

　　配套设施完备

　　高新区立足于建设成为功能分区更加合理、配套设施更加完善、城市环境更加优美的现代化新城区，积极克服资金困难、全面破解土地瓶颈、有序推进城市建设。如今，高新区城区空间进一步拓展，基础设施日趋完备，人居环境全面改善，承载能力显著增强，名气人气不断提升，已经从一个远离城区的荒凉之地逐渐成为现代化新城区和全市核心区。

　　在纬一路以南、站前大街以北，张宣路以西、清水河路以东区域内形成了“五横八纵”的城市路网，拉开了城市建设框架。今年，高新区被列入全国百家慢行系统改造工程试点城市，投资4000万元实施了朝阳大街慢行系统改造工程。该工程西起纬三路铁路道口，东至张宣路，全长3300米，主要建设便道工程、绿化工程、彩色沥青工程、过街天桥以及自行车、座椅等市政配套设施，让居民拥有了更加人性化的交通空间，享受到“浪漫我行、乐在骑中”的休闲和雅趣。

　　加快公益配套项目建设。市文化会展中心、河北北方学院、河北建筑工程学院、市一中相继落户我区，累计投资3.2亿元实施了新区一小等11所小学的新建、改建、扩建工程，下步将加快推进新区二小、新区三小、新区中学综合楼、新区二中建设项目。构筑多元化医疗新格局，目前，全区共有市级以上医院2家、卫生院3家、社区卫生服务中心3家、社区卫生服务站4家、民办医院4家、个体诊所280多个。瞄准北京儿童专科医院、北京协和医院等国内知名医院，积极对接、政策倾斜，力争明年落户1所三级甲等综合医院或三级甲等专科医院。市“三馆”征地拆迁工作基本完成，已进场施工；民政养老服务中心上半年完成投资5000万元。

　　城市综合体项目应运而生。长江时代广场、帝达世博广场、红星美凯龙、居然之家拔地而起，完善了城市功能，承载人口和吸纳产业的能力得到显著增强。新建80多个商住小区，打造了财富中心、国际大酒店、帝达世博广场等一批城市新地标，嘉华国际、辽海国际、时代金茂、瑞麟商务、左岸国际、康丹CBD、锦程大厦、融强凯地广场等19座高档写字楼为主的楼宇和充满现代气息的城市建筑如律动的音符一般散落其间。

　　今年，按照“产城结合”的发展思路，立足城市建精品、产业走高端，创建与核心区地位相匹配的宜居宜业新环境，共谋划实施8大类70个城建重点项目，总投资421.55亿元，计划投资60.24亿元，目前完成投资10.6亿元，共有45个新建续建项目开工建设，开工率为64.29%。

　　城市管理精细

　　走进高新区，现代、朝气、阳光、和谐的气息扑面而来。与建筑功能相协调的广告牌，展示着高新人的形象和品牌；高大气派的电子显示屏，扫描着高新区发展的脉搏和创造的律动；规范整洁有序的市场，记录着高新区的繁荣和红火……这些又无不彰显出高新区以人为本的城市管理理念。

　　实施网格化管理。将全区分为五个网格，并为所有执法车辆安装了GPS卫星定位系统，形成了以城管110为核心的城管执法日常巡查、动态监控的快速反应机制；建立了数字化信息管理系统，将全区划分为18个网格，由21名信息采集员对市容秩序、市政设施、绿化管理等方面进行巡查，实现了数字化网格管理全覆盖；创新性地组建了一支女子特勤队，让刚性的执法配套了柔性的服务，把温馨和谐注入了城市管理，融洽了与服务对象的关系，如今这支铿锵玫瑰已经成为高新区的一道亮丽风景。对辖区内违章建筑实行24小时监管，对未批先建、乱搭乱建、超规违建、超期临建等违建进行集中整治拆除，拆除违建31余处，面积2.3万平方米，真正实现城区内建筑规范化。

　　实施市场化管理。采取“政府指导、市场运作、公司化管理、科学化考核”的方式，于2013年7月通过公开招投标的形式成功转型，有三家环卫公司通过招投标的形式负责其中三个区域的清扫保洁工作，总计76条主次干道，面积近300万平方米。环卫工作市场化之后，改变了原有公司懒、散、慢现象，扭转了政府大包大揽结症、转变了公司被动应付的服务理念，实现了不用扬鞭自奋蹄，使环卫工作实现了常态化。在此基础上，按照市场化要求适时出台了《高新区环境卫生工作考核管理办法》及《实施细则》，对环卫工作实行严格的百分制考核，考核结果与经费挂钩，调动了环卫职工的工作积极性和能动性，实现了效率最大化、效果最优化，全面推进城市管理向市场化、精细化、社会化、人性化、规范化方向迈进。今年集中开展环境卫生集中整治活动55次，动用各类机械1470余台次，出动37000余人次，清理生活垃圾145800余吨，建筑垃圾54000余立方，卫生死角6800余处。

　　实行社会化管理。积极探索全民参与的社会化管理模式，与城区100余家沿街商户签订了“门前三包”责任书，不定期的对责任单位“门前三包”责任落实情况进行督导检查；在社区设立清扫楼道、修剪草坪等公益岗位，安排社区困难群众和弱势群体上岗；以亲民、助民、为民为原则，合理规划设置露天市场，进行了规范引导，坚持每天出动执法宣传车对全区广大市民进行广泛宣传，依法取缔露天烧烤经营商户20余户，规范烧烤经营户30余户。

　　实行人性化管理。以物业整治为突破口，成立了物业管理领导小组，进一步明确建设局牵头抓总的职能，在镇街、社区设立物业管理办公室，并建立了物业管理联席会议制度。处级领导分包了有代表性的矛盾突出的29个小区，镇街领导包联了28个小区，对小区物业存在的问题进行详细摸排梳理，建立小区物业台账，梳理问题。

　　保障住房乐居

　　高新区按照“统一规划、切块开发、注重实力、限定时间、公正公平”原则，加快推进城中村和棚户区改造。目前，高新区共有10个村和2个棚户区列入省、市城中村重点改造计划，计划总投资191.9亿元，涉及土地6149亩，人口14605户35757人。今年已向我市上报宁远、下小站2个城中村。其中，高家屯村已基本完成改造，老鸦庄、上小站等5个村正在分期进行改造，沈家屯、闫家屯等5个村正在进行前期工作。马路东棚户区总投资8亿元，累计完成投资7.35亿元；南站棚户区一期改造总投资8.9亿元，累计完成投资6.02亿元。

　　高新区按照“以人为本、”“质量第一”的原则，加快推进保障性住房建设，目前已累计建设保障性住房6813套，其中廉租房528套、公租房1240套、经济适用房120套、限价商品房860套、棚户区(城中村)改造4065套。高新区采用新工艺、新材料，在全市首个选用CL结构建筑体系，使建筑节能和主体结构一体化，保证了保温和主体结构同寿命。经市保障办批准2011年高新区保障性安居工程成为河北省保障性安居工程示范性工程，2012年和2013年高新区建设局获得河北省、张家口市保障性安居工程先进单位，2013年4月荣获全国保障性安居工程建设劳动竞赛先进单位。今年，在全市考核中名列主城区第一。

　　一区多园崛起

　　高新区把发展以先进制造业为主的新型工业作为“产城融合”和项目建设的重点，制定了“一区多园”发展战略，以政策性支持项目带动园区建设，以完善的规划指导园区建设，为项目集聚、企业集中、产业集群搭建平台。涵盖北部工业区、110国道商贸区和南部文化商务区在内的张家口现代产业园区，重点打造新型工业基地和总部经济港；燕兴中小企业科技孵化园积极利用燕兴机械厂现有厂区、车间、生产设备和配套设施，对接成熟的转型外溢和科研转化项目，通过多种途径建设一定面积的“通用孵化楼”和标准厂房，作为创业辅导基地，培育高新技术企业，目前已有博宇机械等5家企业入驻；流平寺新型工业园区重点是以矿山整治为切入点，加快对接东山产业园基础设施，争取尽早具备项目承接条件，治理后用地规模达到448.5亩，该项目的实施将有效地促进土地集约利用和经济集约发展，进一步美化城市环境，促进高端制造业的发展，提升张家口城市的整体形象。目前，园区已经成为高新区项目建设的主战场和高新技术产业的集聚区。

　　城市经济繁荣

　　一个功能完备的新城区，只有做到生活、生产、生态相融合，才会不断积聚人气。高新区坚持“产城一体、产城共融”，利用独特的区位优势和便捷的交通条件，大力培强以金融服务、商贸物流、总部经济、文化旅游为主的现代服务业，进一步提升城市活力，繁荣城市经济。

　　大力培育金融服务业。结合城市功能定位，加快金融开放步伐，大力吸引银行支行等金融机构和证券、信托、保险、咨询、评估等企业入驻高新区。目前，已搭建了建设开发投资集团有限公司等融资平台，并积极引进交通银行、河北融投担保集团、平安保险等金融保险机构，逐步构建了以银行为主体，多种金融机构共同发展的现代金融服务体系。

　　拓展提升商贸物流业。充分发挥区位、交通和产业优势，以市场为导向，以企业为主体，着力构建快速便捷、货畅其流的商贸物流体系，打造现代物流配送集散区。正在加快推进张家口国际五金机电城、红星国际家居广场等现代物流项目。项目建成后，将形成连接城乡、联动周边、融入全市的新型物流网络格局。

　　加速做大总部经济。针对城市化进程不断加快，但土地等资源越来越短缺，环境压力越来越大，发展空间受到限制的实际，高新区创新理念，瞄准高端，发展楼宇经济，建设商务楼宇19幢72万平方米，并已吸引乐购、宝马4S店等191家企业入驻，提升了经济贡献率。该区将继续加大商务楼宇平台建设和招商力度，计划到2016年底，基本建成商务楼宇25座，面积达到100万平方米，力争打造为全市总部经济示范区。　积极发展文化旅游。以文化软实力提升经济发展硬支撑，引进了张家口文化会展中心等一批文化地标类项目，建成了市民广场、明湖公园、体育休闲公园、地域文化长廊，其中体育休闲公园为全市第一个体育休闲类公园，引进了钱宗飞艺术馆、上京王府文创园等40余家文化类企业，不断延伸和拓展旅游产业链条，提升知名度和美誉度。

关键词：高新区,产城融合,城市建设