大力推进依法行政 “三个清单”管住不作为乱作为

　　靠法治为改革护航，才能确保改革行稳致远。

　　政府承担着维护人民利益的重要职责。“以政府自身革命带动重要领域改革。”参加全省两会的代表委员认为，必须大力推进依法行政，把权力关进制度的笼子，不断提高政府工作法治化水平，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　推行“三个清单”制度，防止不作为乱作为

　　权力清单、责任清单、负面清单，“三个清单”制度直接对应政府“法无授权不可为”、“法定责任必须为”，确保企业“法无禁止皆可为”。

　　2014年，针对发展环境不优问题，我省全面开展建立行政权力清单。邯郸已率先公开市本级1461项行政权力“家底”。沧州正在全面推行政府权力清单制度，重点推行企业固定资产投资项目核准、因公出国(境)审批等行政许可和非行政许可审批事项公开。“政府行使权力应该在法律规定的范围内。”省人大代表、沧州市长王大虎表示，推行权力清单制度，把政府能干什么清清楚楚、详详细细列出来。清单中有的，政府可以干；清单上没有的，政府就不能干。

　　根据省政府有关方案，2015年，省级部门将于3月底前完成建立责任清单制度工作，市、县部门于6月底前完成。“这肯定是今年的一场重头戏。”省政协委员、省国土资源厅副厅长王保民表示，推行责任清单制度，进一步明确部门职责，必将更好地发挥政府部门的职能作用，提高行政效能和服务效率，有利于群众监督，从而有效解决懒政、怠政、不作为等问题，管住政府这只“看得见的手”。

　　在建立责任清单制度过程中，王保民委员认为，要对行政机关的职责、与相关部门的职责边界、事中事后监管措施和公共服务事项等4项内容进行全面梳理，明确职责定位，加强和完善内部监督机制。同时，制定完善责任追究等相关制度，确保“责任清单”发挥好制度功能。

　　开展设立行政审批局改革试点，提供高效服务

　　“公章四面围城、公函长途旅行”的老大难问题如何解？代表委员们认为，必须进行行政审批改革，推进省市县三级行政审批事项网上一体化审批和联合审批，开展设立行政审批局改革试点。

　　在威县注册一家企业，从正式受理申请开始，可在3个工作日内完成，申请人在一个窗口就能领到所有证章。这是2014年12月威县在我省率先成立行政审批局带来的效果。

　　“设立行政审批局，使审批主体由分散变为集中，为审批服务提速创造了体制条件。”省人大代表、定州市市长李军辉认为，开展行政审批改革，堪称政府的“自我革命”。如今，定州市正在探索的“一章制”行政审批制度改革，也在对促进该市经济社会快速发展发挥作用。2014年，该市新增市场主体1.2万余家。

　　开展行政审批改革，必须冲破体制机制制度、业务和技术的藩篱。省政协委员、秦皇岛市监察局副局长郭拥军表示，应该从思想上统一，要有决心、有信心，更要尊重科学，要认识到这项工作的艰巨性、复杂性和长期性，不可急于求成。要在明确行政审批制度改革需要发挥政府的主体责任的同时，也要发挥中介组织社会责任。要强化各级各部门的领导责任，特别是一把手的责任，形成压力传导。

　　加大行政执法过错责任追究，让违法执法者付出代价

　　行政执法是行政机关大量的经常性的活动。如何确保行政机关正确行使执法权，严格规范执法行为？代表委员们表示，要全面落实行政执法责任制，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动。

　　分解好执法职权，是落实行政执法责任制的基础。近年来，沧州市卫生监督局根据监管职能，认真梳理和完善工作职责和岗位职责，共梳理工作职责145项；按照科室人员设置和定岗定责要求，梳理岗位职责375项。同时明确执法权限和职责，依据法律法规，没有规定的不得为，有规定的必须为。“分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理。”省人大代表、沧州市卫生监督局副局长何玲表示，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。

　　有权必有责。“然而，目前行政执法责任追究力度不大。一些行政执法机关违法执法后，行政责任很难得到追究。甚至一些市县政府追究行政执法过错责任人员的数量为零。”省政协委员、涿鹿县副县长潘哲伟认为，加大行政执法过错责任追究的力度，要在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任，对行政执法过错机关和人员要严格追究其责任，让违法执法者付出代价。

　　潘哲伟委员建议，对有违法或者不当执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

关键词：依法行政,执法,责任,改革试点