大力推进依法行政 “三个清单”管住不作为乱作为

来源: 河北日报 作者: 周远 戴绍志 2015-01-08 12:01:17
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  靠法治为改革护航,才能确保改革行稳致远。

  政府承担着维护人民利益的重要职责。“以政府自身革命带动重要领域改革。”参加全省两会的代表委员认为,必须大力推进依法行政,把权力关进制度的笼子,不断提高政府工作法治化水平,全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

  推行“三个清单”制度,防止不作为乱作为

  权力清单、责任清单、负面清单,“三个清单”制度直接对应政府“法无授权不可为”、“法定责任必须为”,确保企业“法无禁止皆可为”。

  2014年,针对发展环境不优问题,我省全面开展建立行政权力清单。邯郸已率先公开市本级1461项行政权力“家底”。沧州正在全面推行政府权力清单制度,重点推行企业固定资产投资项目核准、因公出国(境)审批等行政许可和非行政许可审批事项公开。“政府行使权力应该在法律规定的范围内。”省人大代表、沧州市长王大虎表示,推行权力清单制度,把政府能干什么清清楚楚、详详细细列出来。清单中有的,政府可以干;清单上没有的,政府就不能干。

  根据省政府有关方案,2015年,省级部门将于3月底前完成建立责任清单制度工作,市、县部门于6月底前完成。“这肯定是今年的一场重头戏。”省政协委员、省国土资源厅副厅长王保民表示,推行责任清单制度,进一步明确部门职责,必将更好地发挥政府部门的职能作用,提高行政效能和服务效率,有利于群众监督,从而有效解决懒政、怠政、不作为等问题,管住政府这只“看得见的手”。

  在建立责任清单制度过程中,王保民委员认为,要对行政机关的职责、与相关部门的职责边界、事中事后监管措施和公共服务事项等4项内容进行全面梳理,明确职责定位,加强和完善内部监督机制。同时,制定完善责任追究等相关制度,确保“责任清单”发挥好制度功能。

  开展设立行政审批局改革试点,提供高效服务

  “公章四面围城、公函长途旅行”的老大难问题如何解?代表委员们认为,必须进行行政审批改革,推进省市县三级行政审批事项网上一体化审批和联合审批,开展设立行政审批局改革试点。

  在威县注册一家企业,从正式受理申请开始,可在3个工作日内完成,申请人在一个窗口就能领到所有证章。这是2014年12月威县在我省率先成立行政审批局带来的效果。

  “设立行政审批局,使审批主体由分散变为集中,为审批服务提速创造了体制条件。”省人大代表、定州市市长李军辉认为,开展行政审批改革,堪称政府的“自我革命”。如今,定州市正在探索的“一章制”行政审批制度改革,也在对促进该市经济社会快速发展发挥作用。2014年,该市新增市场主体1.2万余家。

  开展行政审批改革,必须冲破体制机制制度、业务和技术的藩篱。省政协委员、秦皇岛市监察局副局长郭拥军表示,应该从思想上统一,要有决心、有信心,更要尊重科学,要认识到这项工作的艰巨性、复杂性和长期性,不可急于求成。要在明确行政审批制度改革需要发挥政府的主体责任的同时,也要发挥中介组织社会责任。要强化各级各部门的领导责任,特别是一把手的责任,形成压力传导。

  加大行政执法过错责任追究,让违法执法者付出代价

  行政执法是行政机关大量的经常性的活动。如何确保行政机关正确行使执法权,严格规范执法行为?代表委员们表示,要全面落实行政执法责任制,强化执法责任,明确执法程序和执法标准,进一步规范和监督行政执法活动。

  分解好执法职权,是落实行政执法责任制的基础。近年来,沧州市卫生监督局根据监管职能,认真梳理和完善工作职责和岗位职责,共梳理工作职责145项;按照科室人员设置和定岗定责要求,梳理岗位职责375项。同时明确执法权限和职责,依据法律法规,没有规定的不得为,有规定的必须为。“分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理。”省人大代表、沧州市卫生监督局副局长何玲表示,既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复,又要有利于促进相互之间的协调配合。

  有权必有责。“然而,目前行政执法责任追究力度不大。一些行政执法机关违法执法后,行政责任很难得到追究。甚至一些市县政府追究行政执法过错责任人员的数量为零。”省政协委员、涿鹿县副县长潘哲伟认为,加大行政执法过错责任追究的力度,要在分解执法职权的基础上,确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任,对行政执法过错机关和人员要严格追究其责任,让违法执法者付出代价。

  潘哲伟委员建议,对有违法或者不当执法行为的行政执法部门,可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况,给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理;对有关行政执法人员,可以根据年度考核情况,或者根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

关键词:依法行政,执法,责任,改革试点

责任编辑:纪丽娜