两会特稿：聚力强法治 以法图善治

　　“法者，治之端也。”今年是全面推进法治河北建设的开局之年，出席省两会的代表委员纷纷为法治河北建设建言献策：“全面推进法治河北建设，各级人大及其常委会责无旁贷、大有可为”、“切实加强法治政府建设”、“把推动法治河北建设作为履行职能的重要内容”……代表委员们表示，要充分发挥法治的作用，用法治保障科学发展，用法治保障公平正义，用法治促进社会和谐，从而更好地凝聚各方力量，不断为我省创新发展、绿色崛起作出新贡献。

　　努力提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。一些代表委员认为，推进法治河北建设，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

　　省人大代表、省国有重点骨干企业监事会主席李国良认为，新的形势给我省立法机关提出了新的更高要求，立法为京津冀协同发展、改革攻坚、改善生态环境、法治河北建设等提供有力的法治保障，应是当前和今后一个时期我省立法机关的中心工作。应坚持立法决策与改革决策相衔接，与形势发展相适应，与群众关切相呼应。

　　省人大代表、省人大常委会法工委主任冯志广认为，只有充分发挥人大代表的主体作用，才能进一步提高立法质量。他说，在省国土保护和治理立法中，省人大常委会先后多次征求代表意见建议，许多意见建议得到采纳。今后，省人大常委会将进一步健全法规起草征求人大代表意见制度，在法规起草、调研过程中，加强与代表的联系，通过座谈会等方式有针对性地向熟悉情况的代表征求意见。

　　现实中部分法律法规可操作性不强、质量不高，针对这些问题，省人大代表、河北张之永律师事务所律师张之永认为，提高立法质量，核心是把握“科学、民主”，坚持开门立法。有关立法机关要建立完善相关制度，切实增加立法工作透明度，把立法全过程向社会公开，广听民意。省人大代表、保定莲池画院院长龚德龙建议，立法机关今后进一步增加听证会的次数，扩大参与人员的规模。

　　推进依法行政、公正司法，确保法律得到有效实施

　　法律的生命力在于实施。依法行政、公正司法，是法律得到有效实施的重要保障，是法治建设的重要内容。代表委员们纷纷为此“支招儿”。

　　省人大代表、沧州市新华区区长戴树胜说，政府决策特别是涉及民生工程和重大项目的决策，应严格依法履行决策程序和执行制度。决策前，应深入调研，掌握实际情况和法律法规的有关规定，广泛听取意见，并进行风险评估。决策时，应坚持民主集中制，严格进行合法性审查，由班子集体讨论决定。决策执行中，每个环节都要公开透明，对涉及的每笔资金、每个工程都要实行全程审计和监管，强化绩效评估反馈，确保决策落实到位、执行到位。

　　行政执法中的权责交叉、多头执法、重复执法等问题，群众很有意见。对此，省政协委员、省政府法制办主任时清霜建议积极推进综合执法。“要进一步深化我省行政执法体制改革，减少市县两级执法队伍种类，整合执法主体，合并职能相同或相近的执法部门，涉及市场监管职能的合并成立市场监督管理局。行政执法部门内有多个执法主体的，原则上应只设一支执法队伍。”

　　一些行政权力管理领域广、自由裁量度大，容易违法使用或滥用。省人大代表、怀来县县长李玉清建议，强化对权力的监督制约，防止权力滥用。他提出，政府要把权力运行置于阳光之下，处在人民群众的严格监督之中。要加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购等权力集中部门和岗位的监管，强化内部流程控制，防止权力滥用。

　　公正是法治的生命线。省政协委员、省检察院常务副检察长陈晓颖认为，应通过深化司法公开，促进公正司法。他表示，全省检察机关将依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，及时发布重要案件信息。同时，推进检务公开大厅建设，加强检察门户网站、微博微信等新媒体平台建设，打造多元化的检务公开平台。

　　“司法公开要真正回应社会关切。”省人大代表、保定市中级法院院长梁红继说，今年，全市法院将进一步加大审判流程公开力度，建立以法院“政务网”为基础平台，辅以微博、微信、手机短信等技术支持，通过多种信息化手段公开审判流程信息和执行信息。

　　提高公务员队伍及全民法律素质，让学法用法成为常态

　　当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，以言代法、以权压法、徇情枉法的现象仍时有发生。省政协委员、省司法厅副厅长梁洪杰建议，推进法治河北建设，应建立健全干部学法用法机制，提高干部尤其是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　他建议，出台规范性文件，建立健全各级党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议会前学法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，集体学法每年不少于两次。建立重大决策先行学法制度，凡是涉及经济发展、社会稳定、人民生产生活的重大问题，决策前先行学习相关法律法规，用法律为重大决策“号脉”、“体检”。

　　公务员队伍是执法和司法的中坚力量，把好公务员队伍的法治素养和法律知识关尤为重要。“充分发挥律师的作用，对规范政府的行政行为具有重要意义。”省政协委员、河北世纪联合律师事务所律师马红哲建议，各级党政领导机关应聘请德才兼备的律师为法律顾问。同时，可从符合条件的律师中遴选法官及检察官。

　　在我省，省市县三级政府聘用法律顾问的比例目前已分别达到100%、97%和94%。省政协委员、河北融投控股集团有限公司总法律顾问陈红提出，进一步建立健全行政事业单位和国有企业配备法律顾问制度，推动落实政府购买法律服务工作，并对各级政府及其组成部门和事业单位聘请律师担任法律顾问作出规范性要求。

　　“一个法治社会，人人都应知法、守法。”省政协委员、黄骅市高教中心副校长张家祥认为，推进法治河北建设，应增强全民法治观念，推动全社会树立法治意识，让遇事找法成为常态。这就需要深入开展法治宣传教育。“法治宣传教育应从娃娃抓起，方式方法要多样，并且贴近生活。”他说，幼儿园可在游戏中教育孩子遵守规则，中小学要教育学生遵守校规校纪，这些都是普法教育的启蒙。

关键词：法治,法律,代表