河北省十二届人大财政经济委员会审查结果报告

河北省第十二届人民代表大会财政经济委员会

关于河北省2014年国民经济和社会发展计划执行情况

与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的审查结果报告

　　(2015年1月11日河北省第十二届人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过)

　　王雪峰

　　河北省第十二届人民代表大会第三次会议审议了省政府提交的《关于河北省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，审查了2015年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会结合代表们的审议意见进行了审查，现将审查结果报告如下：

　　财政经济委员会审查认为，2014年，面对严峻复杂的经济形势，省政府在省委的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕省十二届人大二次会议批准的计划目标，坚持稳中求进、改革创新，着力稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生，全省经济保持了缓中趋稳、稳中有进的运行态势。省十二届人大二次会议批准的2014年国民经济和社会发展计划，从指标完成情况看，10项约束性指标全部达到或超额完成计划任务，其中节能减排各项指标完成质量较为突出。26项预期性指标完成19项，服务业增加值、城乡居民人均可支配收入等体现经济结构调整、民生状况的指标完成情况较好；全省生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等7项预期性指标没有达到目标要求。总的看，2014年全省经济运行总体平稳，结构调整取得新的进展，质量效益逐步提高，就业、物价保持稳定，居民收入持续增长，节能减排成效明显，京津冀协同发展开局良好，改革开放积极推进，民生持续得到改善，一大批既利当前、更惠长远的重大项目和重点工作扎实推进。在2014年全省经济受宏观形势冲击加剧，下行压力加大，“三期叠加”影响明显，调结构与稳增长、治污染之间矛盾突出，传统产业拉动能力下降，新兴产业没有形成有效支撑，困难和挑战超出预期的情况下，各项成绩的取得来之不易。同时，更要看到全省经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：经济增速低位运行，回升向好的基础不够稳固；过剩产能、资源消耗和环境污染问题比较突出，结构调整任务艰巨；科技创新能力不强，发展的动力和活力还显不足；部分地方和行业债务负担较重，经济运行的风险增加；城乡居民收入偏低，教育、医疗等公共服务水平和质量与人民群众的期望还有距离等，都需引起高度重视，认真加以解决。

　　财政经济委员会认为，省政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议、省委八届九次全会和全省经济工作会议精神，体现了稳中求进的总基调，突出了提高经济发展质量和效益的要求，综合考虑了与“十二五”规划纲要目标和全面建成小康社会目标的衔接，适度调低经济增长速度，既主动适应经济发展新常态，符合保持经济运行在合理区间的要求，又充分兼顾了我省的发展需要和支撑条件，各项指标设置较为合理，工作措施针对性强。建议省第十二届人民代表大会第三次会议同意省政府提出的《关于河北省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，批准河北省2015年国民经济和社会发展计划草案。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的基期年，做好全年工作至关重要。各级政府要主动适应经济发展新常态，紧紧抓住京津冀协同发展战略全面实施的重大机遇，坚定信心，坚持发展，主动作为，确保经济社会持续健康发展。为此，财政经济委员会建议：

　　一、紧紧抓住经济发展的突出矛盾和主要问题，进一步加大转方式、调结构工作力度。切实转变发展理念和发展方式，充分认识新常态下发展条件的变化，以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整。要针对河北实际，深入研究三次产业间相互融合和促进的关系，实现三次产业融合发展，“四化”协调推进。要大幅度提升传统产业质效，大力度发展新型农业、战略新兴产业和高新技术产业、现代服务业。以项目建设为抓手，调整存量，做优增量。要处理好化解过剩产能与产业升级的关系，处理好改善生态环境与经济转型的关系，使压力变为动力，危机化为契机。抓住京津冀协同发展的重大机遇，明确全省不同区域发展重点，借力京津优势，贯通产业链条，弥合发展差距。

　　二、坚持“稳中求进”总基调，力求经济稳定增长。要综合分析“三期叠加”、经济结构性矛盾突出、化解过剩产能、治理大气污染对河北经济发展形成的不同影响，强化对症下药，综合施治，既要抓好工作突破口，又要明确底线思维，保持稳增长和调结构的平衡。要充分激活投资主体，扩大投资渠道，改善投资环境，探索新的投融资的方式方法，保证投资较快增长；要努力培育消费热点，提高消费能力，释放消费潜力；要扩大进出口份额，改善进出口结构，引进外资和对外投资并举，充分发挥投资、消费和出口对经济增长的拉动作用，力求经济增长调速不失速，调速不减势。

　　三、深化改革开放，着力创新驱动。改革要围绕释放活力来部署和开展，坚持问题导向，着力推进简政放权、投融资、土地、科技体制机制、政府购买服务、政府与社会资本合作等改革。开放要坚持引进来和走出去并重，推动优势产业走出去，有效转移过剩产能，扩大服务业市场准入，进一步放开制造业。要突出创新驱动的地位和作用，着力优化创新环境，健全创新机制，完善政策措施，激发企业及创新主体的创新活力和积极性，把创新落实到创造新的增长点上，靠创新驱动占领经济发展新高地。要用改革开放提高创新发展的要素保障能力，用创新的思路和手段解决改革开放进程中遇到的问题和困难，使改革开放和创新驱动相协调、相配合、相促进。

　　四、防范和化解经济风险，确保经济社会和谐稳定。当前全省经济发展爬坡过坎，改革创新处于攻坚阶段，矛盾和风险仍在累积，必须做好相关预案。要重视防范化解财政金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。加强地方政府性债务管理，妥善处理存量债务，依法管控新增债务，进一步完善债务风险预警和化解机制。积极防范过剩产能化解、房地产市场下行等对就业及财政收入、居民收入可能带来的冲击，综合运用财政金融、社会保障等手段妥善应对，维护社会和谐稳定。

　　五、切实做好保障和改善民生工作，推进社会事业发展。在经济减速、财政收入增长趋缓的情况下，更要保障基本民生，关注低收入群体和弱势群体，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度，重视社会政策“托底”，做到民生投入只升不降。要将经济发展的落脚点放到民生改善上，通过民生改善增强内需对经济增长的拉动力。大力抓好就业工作，营造良好公平的就业环境，实现居民收入持续增长。要推动收入分配制度改革，完善社会保障体系，用好用足社保资金，提高社会保障水平和便民程度。要统筹提升城乡教育、医疗、养老、体育、文化等公共服务水平，推进公共服务均等化建设，切实改善城乡居民生活质量。

　　六、建设法治政府，提高政府部门推动经济发展的法治化水平。要自觉运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中遇到的突出矛盾和问题，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要加快政府职能转变，明晰政府权责，进一步厘清政府与市场的关系，全面建立“三个公开、三个清单”(政务公开、司法公开、执法公开，行政权力清单、监管清单、负面清单)制度，用法治优化发展环境，维护和巩固改革创新成果。要加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，确保企业以法人财产权依法自主经营、自主决策、自负盈亏，切实维护市场主体权益。

关键词：财政经济委,审查结果报告,省十二届人大