石家庄供热始推“一管到户” 事关千家万户取暖

石家庄市新华区供热“一管到户”移交仪式现场

　　近日，一张关于供热“一管到户”的“明白纸”，贴遍了省会各居民小区。

　　通知说既要提供房产证复印件，又要提供身份证复印件；既要移交管网的管理权，还要移交设施的产权……这个事关省会千家万户冬季取暖的大事——“一管到户”，在这座北方城市里，引发了市民的关注和热议。

　　“一管到户”是什么？为什么要推行这种措施？推行之后居民家中的温度会不会有变化？取暖费会不会因此而增加……带着居民们关心的问题，笔者进行了调查走访。

　　政府出招治理供暖积弊

　　实行供热“一管到户”，省会合作小区的居民拍手欢迎。

　　同许多其他小区居民相比，他们更能深刻感受这一举措的意义。7月14日下午，一位居民指着墙上的“明白纸”告诉笔者：“今冬要是暖气再不热，我就直接拿着这个去找供热公司，这一回他们不能踢皮球了吧！”

　　“明白纸”是新华区住房保障局印发的，上面写道：新华区是老城区，冬季供暖矛盾突出，换热站管理者和供热企业互相推诿，供热纠纷不断……实行“一管到户”后，小区的换热站和供热管网由供热企业直接管理，将会更好地保证供热质量。

　　在居民们看来，文字中所描述的问题，正是合作小区居民每到冬季都会经历的烦恼所在。

　　今年春节前后，居住着1900多户居民的合作小区暖气不热现象持续了近一个月时间。66岁的刘荣华回忆：“那些天冷得进家连棉服都不敢脱，孩子宁可在外面晒太阳，也不愿意回家。”

　　那些日子，小区居民不仅受冻，心里还添堵——“找物业交涉，物业说要找供热公司；找供热公司，供热公司又说是物业的事。”

　　合作小区居民的遭遇并非个案。近年来，石家庄市几乎每年都会有供暖方面的事件引发媒体和舆论关注。当类似问题多次发生之后，人们将视线投向管理体制。

　　过去省会供热实行的是分段管理体制，即供热企业只管到换热站入口，而换热站、二次管网等直接和居民关联的部分则由物业公司、居委会或以居民自治的方式进行管理。而“一管到户”，则是从供热热源到供热末端，将全部由供热企业提供一条龙式的管理。

　　“‘一管到户’对于省会的供热管理体制是具有里程碑意义的变革。”石家庄市供热管理中心主任刘文栋介绍，原有管理体制之下，省会供热不仅存在权责不清的现象，还存在着二次管网缺乏专业人员维护、个别物业公司连坐制收费等问题。

　　为消除供热管理弊端，提高供热管理水平，改善供热效果，今年2月15日，石家庄市委党政联席会议决定对供热体制进行“一管到户”改革。

　　在石家庄的设计中，砍掉中间环节就是想砍掉诸多体制弊端。今后暖气不热可直接找供热公司，取暖费也将由供热公司直接到户收取。

　　“实行‘一管到户’，我从内心里感觉解脱了。”石家庄市诚宇物业服务有限公司经理李瑞芳服务于合作小区已经20多年，她说，近十年来，小区供暖经常出问题，让她非常头疼。

　　但被拿走了供热设施的管理权，对更多的物业公司而言，究竟是拿走了麻烦，还是切走了“蛋糕”？在笔者的走访中，多家物业公司都采取了沉默态度，包括石家庄市规模颇大的一家物业公司也未明确表态。

　　业内人士分析，这种沉默背后是对原有利益被调整后的无奈。据了解，有些物业企业在管理供暖过程中是能够获取相当收益的。新华区住房保障局局长侯跃发介绍，当前推进这项工作遇到的最大阻力，就来自这部分在供热管理中有利润的以及部分垫了取暖费的物业企业。

　　供热企业接棒改善供热水平

　　“这是换热站等设施的基本情况，这是二次管网图，这是辖区所有用户的名录……”7月15日下午，在新华区住房保障局的会议室里，一位街道办事处的工作人员正在一件件地向供热企业代表移交资料。

　　这一天，石家庄市内四区及高新区分别举行简单仪式，就供热“一管到户”的管理权集中向供热企业进行移交。

　　说仪式“简单”，是因为除却会场横幅中写有“仪式”二字外，没见到半点想象中仪式的样子，没有彩旗，没有领导讲话，有的只是涉及的供热企业对移交资料一件件清点、核对，偶尔移交双方还会产生点小争议。

　　但这仪式却绝不简单，因为在这一天，全市有1819座换热站被移交了，涉及的供热面积达1.13亿平方米，覆盖市内四区及高新区的所有居民。

　　刘文栋认为，当天的仪式标志着省会供热“一管到户”管理体制改革从为期4个月的资料收集整理阶段进入了实质性推进阶段。

　　据了解，过去4个月间，全市所有的街道办事处、居委会都参与到了这项工作中，完成了上百万户居民及住房的详细资料收集整理工作。

　　改革必然涉及利益调整，也必然伴随阵痛。石家庄市为了确保供热企业的积极性，明确供热“一管到户”分设施管理权和产权两步移交，其中，所有供热设施的产权都要无偿移交给供热企业。

　　“设备信息不详细、二次管网图也存在问题……”华电供热公司的代表指出了一份资料的缺陷，并表示这些资料存在的问题将影响下一步的产权移交。

　　作为全市最大的供热企业，华电供热公司很重视这次改革，甚至聘用了一家文化公司用影像来记录这个进程。

　　笔者发现，并不是所有的供热公司都对此事抱同样的态度。其中，西郊供热公司表现得就非常谨慎。媒体报道显示，2012年该公司锅炉发生爆燃事故，曾导致新华和桥西两区共200多万平方米停暖。2015年春节后，因为供热纠纷，该公司又对供热服务区域内2000多户居民停暖。

　　“一管到户”的管理模式下，如何才能避免类似的大规模停暖事件发生？7月14日，笔者联系西郊供热公司采访时，该公司负责接待媒体的工作人员却说：“要采访我们，得市供热管理中心批准！”

　　从7月15日起到下一个供暖季开始还剩整整四个月时间，刘文栋在移交现场向供热企业呼吁：“政府组织移交和供热企业接手，实际上都是在为老百姓服务，希望各区和各企业，做好预案，不要让移交工作出现遗漏，确保提高居民供暖水平。”

　　“接手后，我们将组织人员对所有管网进行全面的检修、改造。长远看，我们要努力提高供热质量；眼前看，我们最主要的工作，是要确保今年冬季的供暖。”中电投石家庄供热公司计划发展部主任冯涛说。

　　居民期盼收费方式同步改革

　　“煤炭价格一直在下降，原来还盼着取暖费能降一些，现在只盼着别涨价就烧高香了！”市民刘瑞生对“一管到户”表达了自己的看法。

　　这一看法也反映了许多市民的心声。因为大家注意到，省会2014年推进的居民供热“串改并”工程，虽然政府出资补贴，但涉及改造的居民每户还是掏了两三千元不等的改造费用。

　　“作为企业肯定会关注效益的。”冯涛表示，初步测算，实行“一管到户”之后，企业的人员要增加，运营成本也肯定会增加。

　　基于同样的认识，一些市民开始担心供热企业增加的成本会不会被转移到取暖费上。

　　冯涛说：“据我了解，目前还没有将增加的成本转移到取暖费中的动议。”政府层面，刘文栋也表示，供热企业用于维护而增加的成本不会转嫁到居民身上。

　　另一位不愿透露姓名的供热企业人士分析，近两年，煤炭价格的持续下滑已经为供热企业提供了较大的利润空间。此前，社会舆论曾建议，是否因此而降低取暖费价格，但相关建议显然没有得到政府部门和供热企业的响应。而今，放到石家庄来具体分析，煤炭价格下降某种意义上为供热企业推进“一管到户”提供了良好的外部保障。

　　现实中，政府部门在“一管到户”的宣传中对于费用的介绍着墨不多，只表示，今后将由供热企业直接收取，也将解决一些小区出现的物业费与取暖费捆绑收取的问题。

　　但在这句话的背后，却意味着该市取暖费的收取方式将伴随“一管到户”的逐步推进而产生重要变化。

　　一位供热企业人士介绍，过去供热企业和用户之间，隔着物业公司这个“二道贩子”，尤其是用蒸汽管网传输热量的供热情况下，物业公司是按吨购买蒸汽的，而居民交的取暖费是按平方米收取的，由此控制换热站的物业企业可以从中赚取利润。这样的过程，甚至被供热企业形容为“卖白面”和“卖馒头”的关系。

　　“今后，这样的情况显然不会出现了。”上述人士表示，这需要供热企业围绕费用收取做好方案，尤其大的供热企业，需要直接面对几十万居民用户，必须做好收费程序与方式的准备。但笔者接触到的供热企业均表示，目前尚没有出台取暖收费的具体方案。

　　而市民层面则在呼唤推进“一管到户”的同时，抓紧推进“一表到户”。家住河北科技大学家属小区的王先生表示，一户一表，按实际用量收费，既能使居民省钱，同时也可以促进节能，这样的多赢方案也应该用“一管到户”这样的力度来推进。

关键词：石家庄,供热,一管到户