河北深化行政审批制度改革 实现“一枚公章管审批”

　　导语：日前，省政府办公厅发布《河北省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》。意见提出要持续深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为，提高审批效率，激发市场活力，优化发展环境。

　　河北省出台意见规范行政审批行为

　　日前，省政府办公厅发布《河北省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》。意见提出要持续深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为，提高审批效率，激发市场活力，优化发展环境。

　　意见要求，各级政府有关部门要编制行政审批事项目录，经本级政府审定后向社会公开。对行政审批事项实行目录管理制度，没有纳入目录的一律不得实施审批。各级审改部门要切实加强对本级行政审批事项目录的编制、调整、公开等工作的统一管理，并及时调整行政审批事项目录，实行动态化管理。对擅自新增、变相设定审批事项和扩大审批范围，随意调整和变更行政审批事项目录的，及时纠正并严肃处理。【详细】

　　行政审批事项一律不得转为中介服务

　　近日，省政府办公厅印发《关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的通知》。根据通知，河北省将对各部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。

　　通知规定，除法律、行政法规、国务院决定、省政府规章，以及部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。【详细】

　　7月底前彻底取消非行政许可审批

　　近日，河北省政府印发《关于推进简政放权放管结合转变政府职能的工作方案》。按照方案，河北省将对省政府部门保留的199项非行政许可审批事项进行清理，除确需调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范，或依法转为行政许可的事项外，其他一律取消。彻底取消“非行政许可审批”这一审批类别。此项工作将于今年7月底前完成。【详细】

　　行政审批制度改革难在哪里？

　　推进改革很有必要，但其难度似乎也不小。为什么？对此，很多人可能都有自己的见解，在我看来，推进行政审批制度改革，难点还在于政府治理之道的变革。

　　首先，到底是政府起决定作用，还是市场起决定作用。这在中央层次已经形成了共识，让市场起决定作用，但在地方政府和政府部门的一些人看来，实际的思路还是政府起决定作用。在一些人的意识中，过去取得的成绩是政府起决定作用，而且中国的经验就是政府起决定作用，我们的优势也在于政府推动经济的发展。这样的想法看起来有些道理，但实际上有很大的问题，它在理念上阻碍了让市场起决定作用，从而从实际操作中也阻碍了行政审批制度改革。

　　其次，难在部门分割。过去的计划经济需要通过强化职能部门的权力，在市场化过程中，这些过于强化的权力转化为职能部门的行政审批权。由于各种管制都是各个部门进行的，盘根错节，单独一项改革的推进都会牵扯到其他部门的阻力，部门分割的问题也会阻碍行政审批改革的有序进行。

　　现在，中央全面深化改革，让改革在重点推进的基础上，进一步关注国家治理体系和政府治理体系的建设，可以预料行政审批制度改革在治理问题上将会被具体地识别出来，并在治理层次上得到适当的解决。在目前情况下，行政审批制度改革在治理层次上，需要更进一步的突破。

　　曹妃甸试水行政审批制度改革后

　　42枚公章变成一枚

　　——22个审批部门105项审批职责全部划转到行政审批局

　　对行政资源动手术，事实上重构了权力运行轨迹。以前的政务大厅，各部门尽管也设立了窗口，但仅仅是在这里收件，拿回去还要走程序，挨个部门办理盖章，一个审批事项盖几十个甚至上百个章是常有的事。如今，这样的审批事项只需加盖一枚行政审批局的公章即可画上句号。

　　制度创新强化事后监管

　　——事项审批与监管既实现了程序上的分离，又实现了内容上的紧密联系

　　为了让审批事项在结束审批后马上进入监管部门的视野，避免形成监管盲区，曹妃甸区行政审批局建立了联络员制度。这是与原来职能部门的一项对接制度，在每一个审批事项结束后，由审批局联络员通知相关局室的联络员开展监管和服务，各局室联络员还可以登录审批局内部系统，查看审批过程，并将监察情况告知审批局，实现审管互动。

　　改革激发市场活力

　　——自行政审批制度改革以来，京津产业项目加速落地聚集

　　截至7月16日，短短两个月时间，曹妃甸区行政审批局共接收行政审批件3450件，办结3449件，总办结率达到99.97%。同期，曹妃甸区市场主体数量也迎来了高速增长。更为重要的是，作为京津冀协同发展示范区，曹妃甸区在京津冀协同发展中承担着特殊使命。而“一枚公章管审批”式的行政审批制度改革也是适应京津冀协同发展的需要。

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关键词：河北,行政审批,改革