京津冀协同发展的8个关键词

　　京津冀三省市近期分别审议通过本地贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的实施方案，三地新的功能定位随之明确。在此基础上，京津冀协同发展路径也日渐清晰，即优化首都核心功能，强化京津双城联动，通过提升打造区域性中心城市、重要节点城市，打造现代化新型首都圈。京津冀协同发展有8个关键词，小编为你一一盘点。

　　关键词一：核心

　　推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

　　关键词二：定位

　　京津冀三地的具体功能定位：北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心；天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区；河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

　　关键词三：人口

　　疏解北京人口2020年北京人口不超2300万

　　北京今年提出了新的人口调控目标，即2020年控制在2300万以内。北京实现这一目标虽然难度不小，但只要严格疏解存量，继续新增并扩大疏解的业态范围，达成这一目标还是有希望的。

　　关键词四：交通

　　将建成“轨道上的京津冀”

　　京津冀协同发展交通需先行。北京市交通相关负责人曾表示，目前，三地交通一体化的规划还在编制，根据初步规划，到2020年，将着力打造京津冀“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。

　　“一环”即首都经济圈环京高速走廊。“六放射”是指以北京为中心向六个方向放射的运输通道，分别是西北的京张方向、正东的京唐秦方向、东北的京承方向、东南的京津方向、正南的京开和新机场方向、西南的京石方向的高速路。“二航”是指首都国际机场和新建的北京新机场。“五港”是秦皇岛港、唐山港、曹妃甸港、天津港和黄骅港。

　　另外，到2020年，将形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。

　　按照北京轨道交通2020年规划，将建成途经三河、燕郊的平谷线，北京市交通委主任周正宇认为，这是条真正实现京津冀一体化的线路。另外，燕郊至北京站的铁路线已开通，也是轨道上一体化的尝试。据了解，目前三地主管部门形成一致，将建成“轨道上的京津冀”，包括干线高铁、城际铁路、区域快线以及城市地铁系统四个层面。

　　在公路建设方面，北京与津冀两地的交界地带共有30多条“断头路”，目前已经确定其中的10条要完成对接。其中，两条与天津对接，8条与河北对接。在航空方面，天津交通主管部门负责人曾表示，希望能将首都机场部分航空线路转至天津，拉动天津港口及航空的同步发展。

　　另外，有关京津冀公交一卡通行的工作也在推动，三地政府部门已经形成共识，但未来是推出京津冀新卡，还是统一使用北京的市政一卡通还未确定。

　　关键词五：环境

　　《京津冀协同发展规划纲要》提出要率先在生态环境保护等重点领域取得突破。

　　对此，中国环境科学研究院副院长柴发合表示，以大气污染为例，京津冀是全国大气污染最严重的区域，其他方面生态改善的任务也较重，生态环境保护涉及到产业结构、能源结构、工业布局的调整，发展方式的转变。因此，生态环境保护对于整个区域的协同发展具有重要意义，有很大的牵动作用。

　　关键词六：产业转移

　　各类批发市场启动外迁

　　去年底以来，北京市决定对动物园批发市场、大红门服装批发市场和新发地农产品批发市场进行动员搬迁。

　　在央企外迁方面，北京亦有疏解空间。北京大学教授、中国区域科学学会会长杨开忠接受采访时表示，除了一些对国际经济有影响力、控制力的央企总部外，可以适度迁移部分央企。政府力量对产业转移起着引导和协调的作用，但政府过度干预，往往会产生负效应。一定要以市场为主导，切忌太理想化。一位天津的官员也曾表示，一些非关键性、局级央企的总部没有必要都放在北京，如果中央决策迁走20家央企总部，至少可以为北京减少50万人。

　　关键词七：北京行政副中心——通州

　　北京市行政副中心的规划建设，主要发挥两大作用：疏解中心城人口和功能、带动区域发展。《京津冀协同发展规划纲要》和北京市贯彻意见中，有一句话很关键：“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”。

　　关键词八：资源配置

　　公共资源配置不均衡是最大障碍

　　公共资源配置不均衡，影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，是导致特大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。从更深层次来看，京津冀公共资源配置不均等，是由地方经济发展水平和财力差距过大造成的。北京、天津为中央直辖市，经济发达，财力雄厚，政府有较强的能力供应公共服务，而河北经济实力较弱，财力不足。公共资源配置与现有的“分灶吃饭”的财政体制直接相关，与地方间横向财政转移支付制度尚不完善有关。

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