农民工返乡创业渐成风 保障体系应完善

　　汝州陵头镇：电子商务进农村激发民工返乡创业热

　　江宁“金花村”吸引千余农民工返乡创业

　　据统计，2011年江宁10个“金花村”外出务工人员为近1500人，2014年仅为200多人。这些返乡农民工从事的岗位主要包括酒店管理、服务员、保安等，收入也不错。像在谷里街道世凹桃源游客中心工作的人员，人均年工资性收入达6万元。江宁街道黄龙岘聘用村民从事景区管理、服务、保洁工作，仅此一项，村民每月增加1500—2000元收入。

　　南京农业大学人文社会科学学院教授李群认为，政府打造美丽乡村、发展乡村游产业，吸引大量农民工返乡创业就业的做法值得推广。农民工返乡创业就业，不仅促进了新农村建设，而且家人团聚，也有效缓解了“空心村”、留守儿童等社会问题。

　　泗阳地税助推农民工返乡创业

　　泗阳地税局针对农民工返乡创业逐渐增多的现实情况，创新服务方式，积极为农民工返乡创业做好税收服务工作，助推返乡创业潮。一是广宣传。将农民工返乡创业可能享受的税收优惠政策进行梳理和归纳，印成宣传单，发放到创业人员手中，每月上门走访，接收创业人员的税收政策咨询。二是重调研。通过实地走访，找准农民工创业项目在生产经营活动中存在的问题症结，化解其生产经营风险。三是强帮扶。利用熟悉各行业市场需求的优势，帮助返乡人员找准市场切入点，并帮助和提供、联系产销渠道。四是优服务。专门设立服务直通车、创业直通车，简化涉税涉费事项办理程序，努力为农民工创业就业营造良好的税费环境。

　　融资难、配套弱、用工难——返乡创业仍存瓶颈

　　记者采访了解到，虽然从中央到地方都对农民工返乡创业予以政策倾斜，但不少返乡创业农民工尚处于起步发展阶段，实践中仍存在着融资贷款、物流受限等具体困难，且一些支持政策才出台不久，还有待进一步细化和落实。

　　“目前，融资难、融资贵等问题在返乡创业中仍不同程度存在。”一位基层干部告诉记者，在一些乡镇，企业融资难度和风险较高，部分银行对贷款只收不放，或者多收少放，额度小、利率高，加之部分企业起步阶段经营状况不佳，难以支撑融资成本的快速上升。

　　作为“返乡创客”的一员，回乡创建了食品厂的陈德新也坦言，因为缺乏抵押，返乡创业的农民从银行获得贷款的难度较高，一些创业者不得不将自己的房子作为抵押向银行申请贷款。更多人是像他一样，从亲戚朋友处或者通过民间借款，以获得项目的启动资金。

　　除了融资难之外，基础设施弱、企业用工难等也是不少创业项目面临的突出问题。荔浦胜利金属制品有限公司总经理屠屋业告诉记者，他的公司生产的五金配件销往广州、浙江等地，但目前当地的物流条件还不能很好地满足企业需要。“我们县到现在还没通高速，这对我们企业的发展也是一种限制，将来物流条件上去了，我们广大小微企业的发展才有望走上‘快车道’。”

　　与此同时，受访人士指出，在返乡创业的企业中，劳动密集型企业占据了不小比例，此类企业的用工需求往往较大。近年来，随着用工成本的不断攀升，企业用工难问题逐步凸显出来，部分企业用工缺口甚至接近50%。

　　“此外，如何尽可能地降低成本、扩大规模、提高收益也是需要返乡创业者思考的问题。”一位从事农产品生产、加工的返乡创业者告诉记者，不少农业创业项目对土地需求大，起步阶段收益有限，且风险较高，若前期经营不好，不仅损失大，还会影响到参与群众的积极性。

　　完善保障体系，让返乡创业者“回得来，留得住”

　　受访专家表示，随着各项优惠支持政策的陆续出台，农民工返乡创业遇到的一些问题得到缓解，但有些政策还需进一步细化。此外，在打造现代农业的过程中，仍需要资金、配套服务的支持和因地制宜的政策保障和专业培训。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英说，农民工返乡创业在资本、技能以及市场方面的条件较薄弱。基层政府应提高重视程度，改善工作态度、提高工作效率，从简化行政审批、落实优惠政策等方面入手来改善投资创业环境，做好服务和保障，充分发挥返乡人员的创业积极性。

　　“针对贷款难等问题，可探索由政府财政来提供担保帮助农民在银行贷款，现在政府支农资金规模很大，切出来一块做担保基金。这样做，既能够降低农民还款能力不足的风险，又能够发挥杠杆作用，带活农村经济。”党国英说。

　　记者采访了解到，目前的返乡创业实践多依靠村里经济能人、乡村干部的带头引领，不少涉农项目需要规模化经营才能保障收益。创业者们盼望能够获得更多有关市场信息、经营管理方法等方面的指导。针对用工难等情况，应结合创业项目做好周边农民的业务技能培训工作，为创业项目提供劳务保障，并带动农民在家就业。

　　此外，在推动农民工返乡创业过程中，还应因地制宜做好规划，利用地区优势建立主导产业。受访基层干部群众表示，因为没有进行科学合理的规划，尽管一些地区的农民工返乡创业看上去“四处开花”，但规模小，后续发展潜力、抵御风险能力也较弱，应充分挖掘自身优势，打造特色产品，并在“互联网＋三农”模式的带动下，推动当地的创业项目集群化、专业化、品牌化，形成产业优势。

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