邢台平乡：农村产权“活”起来了

　　2013年，平乡县被确定为我省首个农村产权制度改革工作试点县；2014年，又成为我省唯一一个农业部农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进试点。农村产权制度改革两年，进展如何？

　　全省率先颁发土地流转证书，新型经营主体涌现

　　近日，平乡县陈家庄村农民陈志强又来到县农村土地流转交易中心，签订了200亩土地的流转合同。

　　陈志强是平乡种粮大户，2013年以前只有几十亩地，现在已发展到476亩。“原来种粮流转土地，要自己找村民商量，村民的地这一块那一块，不集中，不利于农业机械化生产，效率低。”陈志强介绍，自从平乡被确定为我省首个农村产权制度改革工作试点县、特别是农业部农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进试点以后，县里成立了农村土地流转交易中心，零散的土地整合挂牌交易，为大户经营土地提供了方便。

　　“近两年，我流转了300多亩成方连片的土地，购置了小麦联合收割机，种粮亩效益比原来增加了几十元。”陈志强高兴地说，眼看秋种来临，他又要扩大种植面积了。

　　国凯家庭农场主豆国生，经营的土地也从2013年的100亩增加到220亩。“农村产权改革前，农民之间流转土地都是口头协议，如今，县里为我们颁发土地流转证书，我们也敢进行基础设施建设投入了。”豆国生说。

　　平乡县农工委工作人员介绍，为促进土地规模经营，平乡县在全省率先建立了向流转规模在20亩以上的大户、家庭农场等经营主体发放《农村土地经营权流转证书》。目前已有上百人拿到土地流转证书。全县土地流转面积达12.14万亩，流转率为28.7%，高出全省平均水平。

　　农村产权改革，土地“化零为整”交易，盘活了生产要素，推动了农业经营主体迅速发展。目前，平乡县已有省市农业产业化龙头企业16家，总资产规模达到3.3亿元，年销售收入5.6亿元。近两年，注册家庭农场25家，流转土地8500亩，年销售农产品8000吨。注册各类农民专业合作社356家，流转土地2.4万亩。新型经营主体的涌现，加快了传统农业向现代农业转变的步伐。

　　试水土地经营权证抵押贷款，农村产权抵贷开新篇

　　“过去，每到秋播春播时节，资金周转就成了发愁的事，现在用土地经营权证从银行贷款，可解了燃眉之急！”平乡县河古庙镇董家庄村村民董丙坤，近日用620亩流转地经营权证书从邢台银行平乡支行拿到20万元贷款，用来支付即将开始的秋种化肥、农药、人工等费用。

　　45岁的董丙坤2009年注册了农业合作社，2012年流转土地达1000多亩。2014年，又注册了弘神家庭农场，流转土地达到860亩，每亩地承包费550元。

　　一年1860元/亩地成本支出需要180多万元，这对一个农民来说不是个小数目。不过，流转土地经营权证可抵押贷款，解决了董丙坤的大难题。

　　平乡县农工委负责人介绍，缺少有效抵押物，“贷款难”一直是农业规模化发展的一个瓶颈。2014年，平乡县被农业部确定为河北省唯一农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进试点以来，平乡坚持“低成本确权、规范化流转、市场化担保”的改革思路，通过建立县农村土地承包经营权流转交易中心、乡镇土地流转站、村土地流转服务点，提供土地流转信息发布、流转合同规范和签证等服务。目前，全县253个村中已有163个完成或基本完成确权。

　　在确权的基础上，平乡县制定了抵押贷款扶持政策，健全产权收储、规避抵贷风险机制，农户或其他法人在不改变土地占有和农业用途的条件下，土地承包经营权证或土地经营权流转证都可作为抵押申请贷款，地面附着物包括温室大棚、苗木果树、鱼塘、猪舍、牛棚、鸡舍等随同一并估价抵押。考虑到农业经营者的承受能力，作为试点的邢台银行抵押贷款利率比商业贷款低20%。为解除金融机构后顾之忧，平乡县设立了农村产权抵押融资风险补偿资金。

　　平乡县农工委副书记霍新广介绍，目前承包经营权挂牌成功交易18家，涉及土地1500亩，交易金额1300万元，林权一宗，亩数500亩，涉及金额400万元。还有9笔正在办理或审查中。

　　承包经营权流通变现，责任田“变本生利”

　　陈朝正是平乡县陈家庄村村民，2013年开始将20多亩责任田流转出去。他给笔者算了一笔账：每年每亩租金600元，20多亩地每年能拿到1万多元。全家从土地中解放出来，专门从事自行车零配件生意，收入比以前翻了好几番。

　　然而，实行农村产权制度改革之前，因为没有确权颁证，虽然一家人也经营着自行车零配件小生意，但不敢把地流转出去，怕时间长了地要不回来。2013年领到土地承包经营权证书后，心里有了底，“可以放心地把土地流转变现了”。

　　在平乡，有越来越多的农民开始把土地流转出去，然后外出打工，实现了租金、工资双收入，反过来又促进了土地确权颁证进程。霍新广介绍，今年全县将完成行政村土地承包经营权确权颁证。

　　为推动产权流通变现进程，2014年4月，平乡县农村产权交易中心挂牌运行，开通了产权交易中心网站，向全县提供合同鉴证、信息发布、交易指导等服务，目前已发布信息300多条。

　　同时，平乡县还在全省率先建立向规模流转受让方颁发农村土地经营权流转证书制度。通过明晰经营权权属，既扶持了新型经营主体成长，又推进了承包权确权进度。平乡先行先试的样板效应日渐显现。

关键词：产权,农村,土地,流转