[经济强省 美丽河北]律师眼中的"体制机制活起来"

　　题记：PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。日前，河北省委中心组召开学习会，依据省委赵克志书记扎实推进京津冀协同发展的重要讲话，到“十三五”末实现五个方面目标，其中之一就是“推动体制机制活起来”，结合水利部这次的华北节水压采会议，进一步落实了“推动体制机制活起来”的讲话精神。在本期节目中，大成(石家庄)律师事务所律师高晓峰针对水泉交易PPP项目分享自己的想法。

访谈实录：

　　主持人：省委书记赵克志同志在中心组学习会议，在“十三五”末提出五个目标，其中“体制机制活起来”是一个重要部分，您针对这方面有哪些看法呢？

　　高晓峰：赵克志书记提到的“推动体制机制活起来”这个讲话非常到位非常好，这有利于推动河北省经济的发展。不久前，水利部在邢台召开了华北节水压水会议，在这次会议上，原水利部部长翟浩辉以及中国科学院院士王浩等专家，对威县的“建管服务一体化”智慧节水与水权交易PPP项目予以了赞同和认可，该项目是推动“体制机制活起来”的典型范例。

专访大成（石家庄）律师事务所律师高晓峰。长城网 杨雅荃 摄

　　主持人：那PPP模式较传统模式都有哪些优势呢？

　　高晓峰：传统的模式是政府出钱购买项目，缺少经营环节，加大了政府举债的风险，那么PPP模式，是政府与社会资本的合作。它有三个明显的特征，第一，伙伴关系，第二，利用共享，第三，风险共担。威县的PPP项目它在建设运营后，政府按年度计划分批出资购买节水设备产权，购买部分的产权归属于当地政府，落实了农田水利设施的产权明确使用权，放活经济权，确定了权属和管护责任。

　　主持人：针对“体制机制活起来”您有哪些见解呢？

　　高晓峰：我想是两个方面，第一个方面是，加快特许经营的立法，完善法律保障。第二方面是，在PPP项目中要严格区分行政合同和民事合同，防止将民事合同泛行政化，造成降低社会资本的参与热度。

　　主持人：谢谢您，本期节目就是这样，我们下期再见。

关键词：PPP项目,农业,体制机制,威县