承德市扎实推进大气污染防治工作综述

　　哪里的蓝天最美？

　　怎样的蓝天最美？

　　最美的蓝天如何得来？

　　回答了这三个问题，也就明白蓝天对于一个城市、数以百万市民的重要性以及承德——一个紫塞山城为了人们头顶的这片蓝天所付出的艰辛。

　　然而，付出只代表过程，结果显然更为重要。来自市环保局的一组数字显示，截至10月12日，我市优良天数达198天，同比增加6天，重污染及以上天数同比减少8天，整体空气质量明显好转，生态环境质量继续保持全省最优。蓝天，成为市民每天清晨推开窗的“第一眼福利”。

　　如果说，雾霾的频发，让人们前所未有地关注大气环境的改善提升。承德则全力冲出阴霾笼罩，为紫塞构筑起一片最美的蓝天。

　　造林净水，构筑生态资源新高地

　　从卫星云图上看：有一弯深深的碧绿，像一只展开双翅的雄鹰，牢牢扼守在内蒙古高原黄色的浑善达克沙漠南缘，日夜护卫着京畿。

　　这一弯绿色，就是塞罕坝。它是距首都最近也是最关键的一道风沙屏障。

　　从茫茫荒漠到百万亩人工林海，塞罕坝林场三代人在52载的漫漫长河中，构筑了一道为京津阻沙源、涵水源的绿色长城，创造了中国北方高寒沙地生态建设史上的绿色奇迹。

　　经林业专家认定，塞罕坝集中连片的人工林面积在同类地区位居世界第一。有人形象地比喻：人工林按1米株距排开，可绕地球赤道12圈！

　　荣誉的背后，有集体也有个人。隆化县的范文志，用仅有的一支左臂，在“兔子不拉屎的地方”创造了绿化千亩荒山的奇迹。如今，他承包的3000亩荒山充满了勃勃生机。范文志却依旧斗志昂扬：“今后还要承包更多的荒山，把满山绿色留给子孙后代。”

　　翻开承德植树造林厚重的历史篇章，每一个人都是绿色的天使。

　　一份沉甸甸的记录显示，建国初期，我市有林地面积314万亩，森林覆盖率仅为5.8%。2000年以后，承德依托京津风沙源治理、退耕还林工程、森林生态效益补偿、三北防护林四期工程等林业重点工程建设项目，林业生态建设进入快速发展时期。

　　“截至目前，承德有林地面积3310万亩，活立木蓄积6800万立方米，森林覆盖率达到55.8%。”承德市林业局局长李桂林告诉记者，该市计划每年造林100万亩，争取到2020年承德实现森林覆盖率超过60%，建成真正的森林城市，发挥为首都涵养水源，净化空气，阻止风沙的作用。

　　在承德，能与那一片片绿色遥相呼应的，就是那一道道“承德蓝”了。

　　今年，承德隆化大米成功列入国家质检总局编纂的《中国地理标志产品大典》。这种米一公斤能卖到80元。而水质好，则是隆化大米赢得市场所追捧的主要原因之一。

　　承德，青山连绵不绝，河谷纵横。两岸人民世代依山而居，依河耕作，形成了“青山翠岭碧水流，河谷两岸稻花香”的生态景观。

　　然而，如今大米却不再是潮河两岸的农民们养家糊口的主要经济作物了。

　　2007年，密云水库上游“稻改旱”工程实施。这是北京市人民政府、河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录中确定的京承合作的一项重要内容。

　　丰宁满族自治县、滦平县24个乡镇的7.1万亩稻田全部改为旱粮种植。通过该项工程，每年可节水4376万立方米。同时，项目区年分别减少化肥施用量1.1万吨，减少除草剂使用量71吨，减少农药18吨，水环境改善效果显著。

　　承德地处“四河之源(滦河、潮河、辽河、大凌河)、两库(潘家口、密云)上游、两沙区(内蒙古科尔沁、浑善达克沙地)前沿”。为了确保输送给京津冀一渠清水，承德一直全力以赴。

　　习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上提出，“将张承地区定位于‘京津冀水源涵养功能区’，同步考虑解决京津周边贫困问题”。这一重要讲话，明确了承德的发展方向，也为承德经济社会发展提供了新的契机。

　　面对这一发展机遇，承德市委、市政府提出了以建设“京津冀水源涵养功能区”为定位，以服务京津、推进京津冀协同发展为目标，全面启动山水林田河湖整体修复规划，加快推进“水源涵养功能区”建设进程。

　　铁腕治污，构筑生态环境保护墙

　　思想是行动的先导，思想上松一寸，行动上就会散一尺。

　　我市环境空气质量连续多年在全省，乃至华北都保持前列，一时的麻痹松懈思想，导致大气污染防治工作失之于软、失之于宽。2014年，我市空气污染指数不降反升，成为京津冀地区唯一一个空气污染指数不降反升的城市。今年2月27日，环境保护部针对承德大气污染防治工作落实不力的问题进行了公开约谈，并启动了挂牌督办。

　　“被约谈后，我们痛定思痛，从思想根源上找问题、找不足，深刻的认识到做好环境保护工作，是建设‘京津冀水源涵养功能区’的重要任务，是优化产业结构、实现绿色崛起的必然选择，更是顺应民意、建设美丽幸福承德的关键之举。”市环保局局长陈恩惠坦言。

　　3月下旬的一天，隆化县环保局的执法人员来到承德金松鸿利物流有限公司矿业分公司位于该县中关镇的一个在建铁选厂，这个厂区正是因为改扩建未办理环评手续，未批先建而被严查。

　　“责令立即停止建设”——环保执法人员亮出了今年以来开出的第一张，也是最严最重的一张罚单。

　　烽火已经点燃，战鼓已经敲响。

　　面临严峻的环境形势，今年，我市启动了大气污染防治新机制，全市上下以“不信蓝天唤不回”的韧劲，以壮士断腕的决心，正式向大气污染这块硬骨头“宣战”。

　　今年，市委、市政府先后召开4次全市性大气污染防治工作会议，7次专题会议，研究部署大气污染防治工作，坚定治污决心。

　　市长周仲明上任第二天就专题听取大气污染防治工作汇报，提出要强化铁腕治污、铁面问责，开展最严厉的执法检查，建立最严格的监管制度，实施最严肃的追责机制，并多次深入实地，现场调研，分析问题，解决困难。

　　《承德市大气污染防治工作整改方案》的下发，确定了40项具体整改任务，逐一明确牵头单位、责任县区和具体责任人。同时，细化部门责任，对26个职能部门，逐一明确防治职责，出台了考核办法，将整改工作纳入党政领导班子干部考核，作为对各地领导班子和市管干部综合考核评价的重要依据。

　　保持执法检查高压态势,对环境违法行为“零容忍”。由市级领导分别带队，组成12个联合督查组，分县区对大气污染防治工作进行督导检查。市直相关部门组成12个驻县区督查组，对大气污染防治工作进行全程督查。市环保、公安等部门联合组成6个暗访组，采取专项执法与联合执法相结合、明察与暗访、日常巡查与突击检查、重点检查与全面检查相结合的方式，不定时对全市重点区域、重点行业进行检查。截至目前，全市共出动执法人员32547人次，查处违法企业107家，侦办环境污染刑事案件23起，抓获犯罪嫌疑人24人，治安拘留166人，曝光环境违法案件21起，有力地震慑了环境违法行为。

　　“我市在紧盯环保部挂牌督办问题整改的同时，强化问题导向，注重举一反三，全力开展了减煤、治企、抑尘、控车和多污染物治理攻坚战，全面提升环境空气质量。”陈恩惠说，政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与……目前，环保部挂牌督办问题已基本完成整改，但承德仍将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，锲而不舍地将环境保护工作抓实抓细，抓出成效。

　　绿色发展，打造生态产业聚宝盆

　　“最美”，体现在承德不仅仅是蔚蓝的天空、清新的空气，还有绿色产业的发展壮大。

　　丰宁县城南部的园区内，一台隆隆运转的设备把秸秆、树皮等原料吞下，经过粗粉碎、烘干、高温高压挤压、制粒等几道工序，吐出一袋袋坚硬的方块和颗粒，这是俗称“木煤”的生物质固体燃料。

　　“1吨木煤燃烧所产生的热量相当于1吨燃煤。但锅炉燃烧5万吨二类烟煤，向大气排放的二氧化硫为1552吨，而燃烧5万吨木煤，向大气排放的二氧化硫仅为40吨。”市农牧局局长张学东告诉记者，在承德，去年共生产木煤15万吨，如果燃煤散烧替代率达到80%，保守地估算，就相当于砍掉了10个100万吨钢厂。

　　由此可见一斑，木煤产业的发展不仅为承德，甚至能够为中国北方解决燃煤散烧问题做出巨大贡献。

　　不仅仅是发展木煤一项。供暖期将近，承德全力打响了减煤攻坚战，把燃煤污染治理作为大气污染防治的关键之举，重点实施“三压”，即压总量：积极推进热电联产小型核反应堆项目建设，加快推进煤改气、煤改电、煤改生物质、煤改新能源，削减“石煤”消费总量；压散煤：扩大集中供热面积，实施了60万平方米的集中供热改造，完成了75万平方米的老旧住宅供热计量及节能改造，在全省率先开展了散煤综合整治；压劣煤：开展联合执法检查，严厉打击生产、销售、使用不合格煤炭行为，大力推进洁净煤配送中心建设，积极推进工业锅炉技术改造等。

　　经济欠发达仍然是承德基本市情。然而，并非所有“能赚钱”、“赚大钱”的产业和项目都能够落户承德。

　　作为京津冀水源涵养功能区和生态保护区，承德在引进项目上，非常重视项目对生态是否有破坏作用。去年，因为环保不过关，一个140亿元项目被否。去年一年，承德否决了18个项目。

　　生态建设产业化，产业发展生态化——这是承德必须找准经济发展和生态保护的最佳结合点。我市与中关村智慧环境产业联盟建立全面合作关系，正在推动中关村智慧环境高新技术展示中心建设，推动智慧环境产业研究院等项目落户承德；我市与清华大学等多所知名高校携手合作，与中国节能环保集团等一批实力雄厚的企业建立合作关系，成功引进博天环境集团在承德建设环保仪器科研与产业化基地和环保基金。

　　在生态富民上，2014年，承德市强力推进经济林产业建设，各县(区)分别制定了加快经济林产业发展的《规划》和奖补政策，大力推进苹果、板栗、山楂、山杏、沙棘、花卉苗木、木本药材等七大富民基地建设。

　　依托区位、资源、生态等优势，承德大力引导鼓励矿山、钢铁等行业转型升级，大力发展文化旅游养老、清洁能源、钒钛新材料、高端装备制造、矿泉水和山泉水、大数据、节能环保等产业，走“差异化、特色化、生态化、增量调整”之路，让人们在绿色中致富，在蓝天下乐享生活。

关键词：大气,污染,防治