秦皇岛签整改“军令状” 河北省打造旅游“升级版”

　　导语：近日，河北省清东陵、娲皇宫两家景区同时晋升5A级旅游景区，在令人喜悦的同时，山海关景区因疏于管理，违反国家旅游管理的有关规定，服务水平下降等被摘牌，面对这一惨痛的教训，秦皇岛市签署“军令状”，集中整治，确保明年“五一”前全面达到5A级标准。河北省集中开展景区市场秩序专项整治活动，打造旅游“升级版”。

（资料图）

　　【事件回顾】

　　山海关被摘牌

　　10月9日，国家旅游局宣布，今年9月份以来，特别是十一假日期间，旅游局对游客投诉较多的5A景区进行了暗访。根据暗访情况，取消1家景区5A级资质，严重警告6家5A级景区，取消4家景区4A级资质。被取消的5A级资质的景区，就是河北省秦皇岛市的山海关景区。

　　暗访查明，山海关景区存在价格欺诈，强迫游客在功德箱捐款现象普遍，老龙头景区擅自更改门票价格，景区环境和管理水平差等。依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并存在严重服务质量问题，全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定取消其国家5A级景区资质。

　　据了解，自从旅游景区开展A级评定十几年来，对5A级景区最严厉的处罚是严重警告。此次山海关被处罚，是自2011年国家旅游局启动对既有星级资质的景区暗访工作以来，第一次取消5A级景区资质。

　　【山海关景区积极整改】

　　秦皇岛签整改“军令状”

　　山海关区认真对照中央媒体和国家旅游局暗访组曝光的问题强力推进整改。目前，曝光的四方面22个问题中的17个问题已完成整改，包括景区内的功德箱已全部取缔并解除承包合同，对破损的设施和游步道进行了修补，拆除了停用的游客咨询服务处以及未经营的摊位摊点，对环境卫生死角做了彻底整治。同时，该区决定集中整治攻坚，确保明年“五一”前山海关景区全面达到5A级标准。

　　秦皇岛市长张瑞书分别与各县(区)、相关部门负责人签订了责任状，明确了各自的整改任务、目标及完成时限。据悉，该市还将进一步深化旅游管理体制机制改革，推进旅游经营单位所有权、经营权、管理权“三权分离”，打破政府垄断经营模式，积极探索推行“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发机制和模式，打造秦皇岛旅游形象“升级版”。

　　擦亮“秦皇岛旅游”招牌

　　面对山海关5A级景区被摘牌的沉痛教训，秦皇岛市10月18日在山海关召开全市旅游市场检查及整改工作现场会，并决定开展11个专项行动，解决全市旅游行业及旅游市场存在的突出问题，全面优化旅游发展环境，还中外游客和广大市民一个崭新的秦皇岛旅游形象。

　　针对山海关景区暴露出来的问题，秦皇岛市政府举一反三，深刻检讨了全市旅游行业普遍存在的问题，认真梳理、分析了问题产生的深层次原因，如管理体制落后，经营机制僵化；管理者坐享其成，不求作为；因循守旧，怕动刀子；作风疲软，迁就姑息等。现场会上，市政府决定，在全市开展11个专项行动。

　　11个专项行动包括旅游景区整改提升、星级宾馆饭店对标提升、规范旅行社经营行为、打击旅游价格欺诈、整治违规餐饮购物场所、整顿规范涉旅停车场、整顿规范沙滩浴场、整治违规出租车和非法营运车辆(船只)、整治旅游景区道路及周边环境、整治非法燃香捐款以及提升城市文明素质等。在旅游景区整改提升方面，该市明确提出：坚持从严就高原则，对照旅游景区质量等级评定标准，高套一级，全面整改提升景区基础设施，规范经营行为，净化景区环境，提高服务质量。

　　河北省旅游局专家组来山海关景区指导整改工作

　　专家组分别对老龙头景区、天下第一关景区、孟姜女庙景区进行了实地调研，做出了详细的5A标准对标排查，并分别与三个景区负责人进行座谈，在全面了解景区相关情况后，专家组将针对景区存在的问题提出整改建议。同时，省旅游局也将邀请省内外知名旅游专家对山海关景区整改进行专业设计、全程指导，并组织专家进行暗访和督导。力求从根本上解决问题，实现景区全面升级，真正把山海关景区打造成经得起游客、社会和全行业考验的名副其实的5A级景区。

　　【河北省集中开展整改行动打造旅游“升级版”】

　　河北省将集中开展景区市场秩序专项整治活动

　　10月12日，针对山海关景区因价格欺诈等问题被取消5A级资质，河北省旅游局表示，要深刻汲取教训，举一反三，迅速在全省集中开展景区市场秩序专项整治活动，全面优化景区环境，提升服务质量水平，规范管理秩序，推动全省景区创优进位，树立良好品牌形象。

　　省旅游局在获悉山海关景区被取消5A级资质后，迅速召开了专题会，成立了山海关景区整改工作领导小组，由局领导带队赴山海关景区现场办公，指导整改提升工作。要求山海关景区迅速制定出全面整改方案、拉出整改清单和任务表，挂图作战、倒排工期，确保整改到位，全面提升。为加强咨询指导，省旅游局将邀请省内外知名旅游专家团对山海关景区整改工作专业设计、全程指导，加强顶层设计，并组织专家进行暗访和督导。

　　在大力督导山海关景区迅速整改的同时，省旅游局将在全省开展市场秩序专项整治活动。制定了专项整治方案，明确了整改目标、完成时限等，全面清理全省A级景区门票价格不规范、随意涨价、价格欺诈以及管理缺失、服务弱化、环境脏乱差等问题。同时，派出三个督导组，对A级景区进行明察暗访，督促整改。省旅游局表示，将通过半年集中整治，全面净化旅游秩序，为游客提供一个放心、舒心的旅游环境，不断提高我省旅游的吸引力和影响力。

　　服务设施建好 还要管护好

　　通过深入景区座谈调研、实地察看，摸清实底，聚焦问题，2012年，我省旅游主管部门以景区停车场、旅游厕所、游客中心、标识标牌、购物场所以及环境卫生和服务管理等七大薄弱环节为重点，集中开展了为期三年的全省4A级以上景区整改提升专项活动。

　　根据《全省4A级以上景区质量整改提升工作情况的报告》，省旅游局先后投入2.48亿元专项资金用于整改，引导撬动社会资金39.02亿元。三年中全省4A级以上景区新建、改建停车场达283个，90%以上是生态停车场；景区厕所由原来的738个增加到了1100多个，每家景区至少拥有一座星级厕所；改、扩建游客中心面积达30余万平方米；新增、更换标识标牌约2.9万块；新建、规范购物街区113个……

　　全省4A级以上景区三年整改提升中新建改建基础设施项目的这些统计数据，回答了40多亿元都花到了哪里，也反映出景区整改实实在在的成果。10月15日正式被批准为5A的清东陵和娲皇宫景区就是整改中涌现出来的精品景区代表，还有正在积极创建5A的白石山、清西陵等一大批景区，都通过整改提升活动使景区面貌焕然一新。

　　最近被摘牌的山海关景区，2012年曾是整改提升活动的首批达标景区之一。2013年，当其生态化停车场、功能完善的游客中心以及颇具特色的标识标牌投入使用时，赢得了广泛的好评。然而如今，通报提到的诸多问题却令人颇为痛心，其中“设施破损严重，长时间无人维修”等内容，直接反映出景区整改成果因管护缺失而未能很好地保持。

　　河北加强景区管理服务短板修补

　　不仅服务设施的管护缺失反映了管理服务短板，此次山海关景区成为全国首个被摘牌的5A级景区，被通报的“欺客宰客现象，擅自更改景区门票价格，环境卫生脏乱，设施破损严重”等都暴露出管理服务方面的问题。

　　对此，省旅游局规划处相关负责人坦承，在三年景区整改提升中，虽然环境卫生和服务管理也是整改的重点，但相比景区停车场、旅游厕所、游客中心、标识标牌、购物场所等硬件的新建、改建，这些属于软环境方面的问题具有一定隐蔽性，在整改检查中不容易暴露出来。

　　曾作为全省景区整改提升检查组成员的一位专家也表示，虽然整改过程中，省旅游局多次组织专家进行暗访、检查和验收。但是这些活动是按整改的不同节点进行的，大体时段都是确定的，不能避免一些景区在那一时段管理服务制度执行得好，过后就松懈了。

　　也正因如此，我省4A级以上景区整改提升刚告一段落，省旅游局就将今年确定为景区“管理服务提升年”，强化提升景区接待、咨询、投诉、救援、环境卫生等各项服务工作，努力使景区管理更为专业化、制度化和规范化。

　　今年，我省两家5A级景区白洋淀、山海关还是因管理服务的问题突出，先后被警告和摘牌。10月9日，白洋淀因为整改到位已经被国家旅游局撤销警告处分。秦皇岛如今正在对山海关景区进行全面整改。省旅游局则在全省开展了景区市场秩序专项整治活动，三个检查组分赴各地进行督导检查。

　　可以预见，经过集中式的整改、整治，我省景区市场秩序会有明显改观。但集中行动只有与长效管理措施相结合才能做到标本兼治。省旅游局规划处相关负责人表示，从长远着眼，将进一步加强对景区的管理和服务培训，不断完善相关制度，提高从业人员素质。同时，还要将集中整改与动态管理相结合，不断创新监督检查方式，更加注重暗访抽查，强化复核监督和退出机制，对于问题突出的景区要根据情况进行警告、通报和降级摘牌，绝不姑息。

　　(据河北省人民政府网站、河北日报、中国新闻网)

关键词：旅游,“军令状,整改