河北改善生态环境添新动力 京津冀等区域战略环评启动

　　导语：10月27日，京津冀、珠三角、长三角三大地区战略环境评价项目启动，环保部环境影响评价专家咨询组同日宣布成立，三大区域主要污染物排放量占全国总量的30%；单位面积污染物排放强度是全国平均水平的5倍。

　　环保部启动京津冀等区域战略环评

　　10月27日，环保部召开会议，宣布启动京津冀、长三角、珠三角三大地区战略环评项目。环保部副部长潘岳表示，这三大地区是我国经济发展的重心所在，也是环境矛盾最凸显，公众环保需求最强的地区，是经济和环境双转型最迫切的地区。

　　京津冀、长三角、珠三角是我国经济发展水平最高的地区，但也是大气、水、土壤等污染最为严重的地区之一。工业仍以重型化为主，长三角地区轻重工业产值比为3：7，京津冀地区石油化工、冶金建材、能源等行业在工业产值中占比高，唐山、邯郸等地超过80%。

　　严守“三条铁线”促进绿色发展

　　战略或规划环评作为优化产业布局和结构升级的重要手段，在未来一段时间内，将严守空间红线、总量红线、准入红线等“三条铁线”的要求，在京津冀、长三角、珠三角三大地区率先启动。将用空间红线来约束无序开发，守住生态底线；用总量红线来调控开发的规模和强度，根据环境质量来分配控制重点行业污染物排放总量，使重点产业发展规模控制在资源环境可承载范围之内；用准入红线推动经济转型，强化产业准入源头控制，明确资源型、风险型、污染型和行业差别化准入管理要求。

　　什么是战略环评？

　　战略环评也称为规划环评，是对某一区域的环境容量、污染总量和准入条件进行环境影响评价，区别于对某一建设项目的环境影响评价。规划环评在决策链的前端实现早期介入，能够使生态文明理念变为实实在在的绿色产业规划、城市规划、流域与区域规划。

　　中国五大区域已完成战略环评

　　据介绍，战略环评是指对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中。它是为了针对项目环评的缺陷而提出的。

　　据了解，2013年，2014年，环保部曾先后完成“五大区域战略环评”(环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域)、西部大开发战略环评以及中部地区发展战略环评。

　　评论：推进战略环评需要法制保障

　　我国也已初步启动了战略环评工作。比如，环保部曾组织开展了五大区域重点产业发展战略环评试点，系统评估了五大区域重点产业发展可能带来的中长期生态环境影响和风险，提出了重点产业优化发展调控建议和环境保护战略对策。有关部门组织开展的“重庆三峡库区重点产业发展规划环境影响评价”“大渡河流域水电梯级开发规划环境影响评价”等也都发挥了重要作用。不过，从总体上看，我国战略环评仍处于初级阶段，战略环评很少能在决策链的前端实现早期介入，还很少能够使生态文明理念变为实实在在的绿色产业规划、城市规划、流域与区域规划。

　　要想全面深入推进战略环评工作，就必须加快立法工作。其中，首先要修改环境影响评价法，进一步明确战略环评的法律地位、实施情形、相关程序及责任追究等。同时，也要对《规划环境影响评价条例》等进行完善，进一步细化公众参与机制、部门责任等。相应地，现行的大气污染防治法、水污染防治法等也要进行修改，补充完善战略环评的。只有法制保障完备了，战略环评才能成为我国生态文明建设的重要制度保障。

　　(据新华网、中新网、京华日报综合)

关键词：生态环境,京津冀,战略环评