承德市双滦区:“科技督考”，为权力“立规矩”

10月27日，承德皇家珠宝城项目经理正在用重大项目跟踪监管系统查看项目进展情况。

　　10月27日一早，承德兆通房地产开发有限责任公司董事长张晓莉，再次接到承德市双滦区商贸物流园区管委会主任闫忠昊打来的电话：“张总，工程到什么程度了？我好准备组织人给你验收。”张晓莉在电话中与对方商定好相关事宜后结束了通话。“你瞧，以前都是企业求着政府办事，现在成了政府‘求’我们了。”张晓莉笑着对记者说。

　　“不上赶着为企业服务不行啊，区里设计的重大项目跟踪监管系统督着呢。”闫忠昊领记者来到双滦区行政中心一楼大厅，东侧墙上挂着一大块LED显示屏，屏幕上实时显示着一个个项目的进展情况。

　　“这套重大项目跟踪监管系统是我们投资400多万元自主开发的。”双滦区督考办主任田睿介绍说，该系统将重点项目手续审批、招投标、资金拨付使用、建设施工、项目审计等信息全部纳入，实行全程跟踪问效。通过实行网上固化、网上公开、动态监控，实现了外网、内网、电子监察三统一，控制了人为因素和自由裁量权，不给项目审批留下违法操作的空间。

　　“各个行政机关都有大小不等的权力，依法行政的关键就在于让权力在法律规定范围内运行，并自觉接受社会监督。”双滦区委书记路立营说，该区将最容易出现问题的项目审批权作为依法行政的重点，重新规范，编制了审批、核准、备案三类项目运行流程图。

　　“经过梳理，共精简单位内部办理环节28个，并对每个环节办理时限进行了核定。对三类项目手续办理中涉及的6项收费事项的政策依据、收费标准进行了规范。对全区29个部门的3246项行政处罚事项细化自由裁量标准10356项，避免执法的随意性。”路立营告诉记者，运行流程图通过网络、工作手册、宣传单等形式，向各职能部门、企业、社会进行了全面公开，以便公众监督。

　　点开设在行政中心一楼大厅的免费查询机，目前纳入监管系统的80个审批项目名称、超时单位、超时环节一目了然。“系统从录入项目基本信息设定的起始时间开始，以亮灯形式直观展现各部门项目手续办理环节的完成情况。”田睿随手点开中国(承德)国际日用消费品配送中心二期项目介绍说，在规定时间内办完项目手续，系统自动亮绿灯；超时10天内办完项目手续，系统自动亮黄灯；超时10天以上办完项目手续，系统自动亮蓝灯；在待办环节，亮红灯进行警示。记者看到，办理流程显示这个建筑面积14万平方米的项目，开工前手续办理全部是绿灯，共用时40天。

　　“对于超时环节，系统按项目或单位分类自动进行扣分，结果直接记入相关单位年终考核成绩。”田睿介绍说，2014年该区共有文化旅游、工业、房地产、商贸物流、基础设施建设等8类共121个项目纳入系统进行督考管理，有3个单位因超时审批被通报批评，5名领导干部被问责。截至目前，今年有18个单位被系统扣分。对于经过督办仍不能完成目标任务，或是同一部门多次超时办理，甚至出现服务不优、推诿扯皮等问题的，区纪检监察部门将依据《双滦区重大项目跟踪监管系统管理及问责办法(试行)》，追究相关单位领导及其工作人员责任。

　　全程留痕操作有效解决了部门间相互推诿、互为前置、责任不清、期限不明等问题，也增强了部门的服务意识和工作主动性。“系统运行近两年来，项目手续办理越来越规范。”田睿介绍说。

关键词：承德,科技,督考