承德：建设水源涵养功能区 构筑京津绿色屏障

　　10月底，承德县新杖子乡苇子峪村村民王雨凤家的苹果已销售一空。稍一盘算，4亩果园收入近5万元。如何在保护生态涵养水源的同时脱贫致富，苇子峪村通过发展林果业和休闲旅游业，实现了“果香、村美、民富”。

　　承德是京津重要水源地和生态屏障。全市规划林业用地4152.6万亩，占国土面积的70%。但目前全市仍有700多万亩宜林荒山荒地亟待造林绿化，多为严重干旱瘠薄的阳坡山地，建设难度大、成本高、经济效益低。为实现“京津冀水源涵养功能区，并同步解决贫困问题”的定位，承德提出将重点做好“绿、富、投、优、管”五篇文章。

　　做好“绿”字文章。根据全市划定的坝上防风固沙林区、北部水源涵养林区、中部水保经济林区和南部经济林区的功能分区，以“一带、两域、三系”为重点，整合京津风沙源治理、巩固退耕还林成果、京冀水源林等项目资金，强力推进京津冀生态功能区国土绿化进程。

　　“一带”：东起围场红松洼自然保护区、塞罕坝、御道口、后沟牧场，西至丰宁千松坝、小坝子、大滩，在沿冀蒙边界建设长298公里的防风固沙“绿色长廊”；“两域”：以滦河、潮河流域为重点，对潮河120万亩、滦河300万亩的干旱阳坡，采取引针入灌、宜林荒山荒滩造林等方式，建设滦河、潮河流域水源涵养林区；“三系”：以河流、公路、城市村庄为重心，因地施策，打造绿化带、景观带、致富带。

　　预计到2017年，成功创建国家森林城市，丰宁、滦平、兴隆3县基本达到北京郊县的生态保护和修复水平，建成京津冀区域第一道绿色生态屏障。到2020年，林地增加到3560万亩，森林覆盖率达到并稳定在60%以上，林木蓄积超过1亿立方米。

　　做好“富”字文章，打造绿色增收富民产业。按照造林绿化、发展经济林作为全市实现小康的主要基础产业的总体思路，加快土地流转、租赁、承包和水电路基础设施配套建设，用特色鲜明、科技含量高、经营规模大、综合效益好的林果示范园区带动全市经济林产业的大发展。对已形成的山杏、果品、木材、沙棘等产业的龙头企业，优先安排贴息项目，重点扶持，促进企业改造扩能、提档升级，推进产业化经营。预计到2020年，经济林基地建设总规模达到1150万亩，产业产值达到1000亿元。

　　做好“投”字文章，为生态建设提供资金支撑。按照“严管林、慎用钱、质为先”的总体要求，精心编报丰宁百万亩防护林、再造三个塞罕坝、滦河流域水源林、潮河流域水源林、退耕还林(还湿)和京津风沙源治理工程等六大造林绿化项目。坚持推行领导办绿化点制度，划分责任区，落实植树任务。

　　做好“优”字文章，着力提升森林综合效能。实施“抚育提质工程”和人工纯林混交改造工程，对油松、云杉、樟子松等纯林分，强化抚育管理，着力提升林分质量、经济效益和景观效益。鼓励食用菌、宏森木业等龙头企业与国有林场、集体林权所有人合作，通过订单等方式，抓好林业“三剩物”的综合利用。推广木兰近自然经营模式，着力改善林分结构，为碳汇交易作贡献。

　　做好“管”字文章，构筑京津冀生态安全屏障。狠抓基础设施和专业队伍建设，重点抓好关键区域和重要时段防火，确保不发生重大森林火灾、不发生重大人身伤亡事故、不发生危害北京的森林火灾，森林火灾受害率不超过0.3%。

　　实行最严格的水资源管理制度，将用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”指标分解下达到各县区，建立起全市“三条红线”控制指标体系和制度体系。以“党政同责、一岗双责”为核心，实施政府负总责、部门分工负责、组织部门考核、纪检部门追责的环保监督管理体制。着手实施“千湖工程”，力争通过5到10年的努力，新建水库105座、塘坝416座，为京津再增加6亿立方米以上的应急战备水源。

关键词：水源,涵养功能区,绿色屏障