魏县扶持建设“扶贫微工厂” 织密精准扶贫“四张网”

　　长城网讯（记者韩毅  通讯员郭海民）魏县作为国家级扶贫开发工作重点县，以“脱得出、稳得住、能致富”为目标，坚持织密精准服务、精准扶持、精准保障、精准防贫“四张网”，持续增加壮劳力户、半劳力户收入，兜底扶持无劳力户、边缘户，以无缝式的精准扶贫机制，精准发力、分类施策，稳步加快脱贫出列步伐。2017年，通过精准识别“回头看”，全县建档立卡贫困村94个，9640户、30709人，当年退出7816户、25479人，贫困发生率降至0.86 %；89个贫困村出列，占全县贫困村94.68%。

　　织密精准服务网，让壮劳力户家庭富起来

　　强化“劳务服务”。对有劳动能力、有务工意愿的贫困户，采用市场化运作的方式，建立县、乡、村三级劳务输出服务网络平台，实施校企合作培训，提升贫困群众的劳务技能，实现群众精准就业。出台支持职业教育发展的十条优惠政策，对接受职业教育培训的贫困学生，实行“上学就业政府全包”，促使他们由体能型向技能型、由务工型向创业型转变，实现“务工一人、致富一家”。目前，已针对贫困劳力开展各类技能培训8万余人次，务工人员月均增收1500元。

　　强化“金融服务”。依托县农村合作金融服务中心建立“政银企户保”信贷平台，成立县金融扶贫服务中心、乡金融扶贫服务部、村金融扶贫服务站“三级金融扶贫服务网络”，与农村信用社、张家口银行、农行、邮政储蓄等多家银行合作，注入风险补偿金3000万元，为497户建档立卡户发放小额贷款1789.37万元。

发展特色产业扶贫。胡高雷摄

　　强化“产业服务”。对于有劳动能力的贫困户，为其提供种养致富项目，发展“订单农业”。该县充分发挥扶贫补贴资金的杠杆作用，鼓励支持各乡镇建设“扶贫产业园区”，对园区带动的贫困户，在大棚建设、土地流转、基础设施等方面给予资金支持。通过“龙头企业+党组织+致富能人+专业合作社+贫困户”等模式，构建龙头企业与贫困户利益联结机制，最大限度提升贫困户收益。

　　织密精准扶持网，让半劳力户腰包鼓起来

　　扶持建设“扶贫微工厂”。针对农村留守妇女等半劳力多的实际，探索建立“扶贫微工厂”，制定出台《魏县扶贫微工厂管理暂行办法》，实行建、改、租三种模式，建立“大企业+微工厂+党支部+致富带头人+贫困户”利益联结机制，大力发展箱包、服装、毛绒玩具、电子元器件等劳动密集型和来料加工型企业，把城市的“大企业”搬进村子里，让农村半劳力在家门口就业增收。截至目前，全县共发展“扶贫微工厂”252家，其中，在建91家，建成投用161家，带动就业14000余人，其中贫困人口6000余人，实现增收8000余万元。该县这一做法在全国得到推广。

魏县扶贫微工厂。胡高雷摄

　　扶持发展“庭院经济”。针对部分因身体或家庭原因不能外出的贫困“弱劳力”，采用县财政兜底的办法(每户补贴1.2万元)，与县内河北绿珍食用菌有限公司签订合作协议，由公司免费提供废菌包和技术指导，帮助贫困对象利用庭院或闲散土地统一建设食用菌大棚，每户年创收2万元左右。沙口集乡刘屯村贫困户王张风，帮扶责任人县委书记卢健去年11月帮助其建设食用菌大棚，到目前，仅出两茬菇就已收入5000多元。

魏县扶贫微工厂。胡高雷摄

　　扶持发展“农村电商”。积极推行“服务站点+农特产品+贫困户”“电商+农户”扶贫模式，依托中粮我买网、兴达、纵横商贸、河北网创等电商龙头企业的网销渠道和平台优势，帮助贫困户网销农特产品，提高经营性收入。截至目前，已开设网店、微店8000余家，建成农村电商服务站541家，仅去年就实现交易额4.6亿元，同年5月该县获批“全国电子商务进农村综合示范县”，为贫困群众脱贫致富探索出了一条新路径。

　　织密精准保障网，让无劳力户生活好起来

　　政策“兜底”。建立医疗“四重保障”机制，在落实上级医疗“三重保障”制度的基础上，县财政拿出300万元设立“政府健康扶贫救助基金”，对贫困群众医疗自费部分进行补助。加大教育扶贫力度，全面落实“三免一助”政策的同时，县财政拿出200万元启动资金，广泛吸收社会资金，设立“贫困家庭大学生资助基金”，对贫困家庭大学生一次性给予5000—10000元的资助。全面推进危房改造，对建档立卡贫困群众危房改造资金自筹部分全部由县财政出资，在去年投入3700万元，兜底解决713户贫困户住房安全问题的基础上，今年将实现贫苦户危房清零目标。

　　股份“覆盖”。创新实施“量资入股”模式，整合涉农资金和扶贫资金，优选经济实力强的龙头企业，采用贫困户权益、村集体股份进行入股，将分红收益由往年每户每年500元升至1500元，有效破解了贫困户增收不明显、龙头企业融资门路少的“双重难题”。目前，全县投放入股资金14422万元，覆盖建档立卡户12799户。

　　光伏“红利”。该县抢抓被列为全国光伏扶贫工程试点县的机遇，2016年启动首批24个贫困村光伏电站建设，去年6月份全部建成并网，首批受益的1440户贫困对象每户每年增收3000元，村集体每年获益2万元，其他115个贫困村光伏电站今年全部建成。大力推行户用分布式光伏发电，在2020年前实现无劳力户全覆盖，为贫困群众提供稳妥的收入渠道。

　　织密精准防贫网，让边缘户不能掉下来

　　框定防贫对象。瞄准收入不稳的已脱贫户和不在建档立卡范围的低收入户两类主要人群，以国家现行农村扶贫标准设定“贫困线”，以贫困线的1.5倍为限设置“防贫保障线”，把低于“防贫保障线”、高于“贫困线”的人口全部纳入防贫范围。

　　设立“防贫保险”。由县财政拿出400万元，按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村人口购买保险，并通过购买“第三方”服务，借助太平洋财险公司专业化手段实施勘察及补偿工作。

　　聚焦三大重点。针对全县因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，划分不同区间，有针对性地给予补偿。

　　建立联动机制。严把信息收集、情况交办、调查核实、结果反馈、评议公示、审批备案、资金发放等关键环节，坚持县、乡、村、第三方四方联动，打造快捷高效防贫工作运转流程。

　　抓实结对帮扶。为每户防贫对象明确一名帮扶责任人，实施引导就业、发展产业、政策保障等帮办服务，巩固防贫成果。同时，向社会广泛发出倡议，通过吸纳社会捐助、爱心资助等方式，设立“扶贫防贫救助基金”，已接收社会捐款86万元，对边缘贫困户生活予以保障。

　　目前，全县共监测相关对象3496人，经核实符合因病、因学补偿条件的411人，发放防贫保险金226.7万元。