三管齐下破解老楼“加梯”难

近日拍摄的位于省会五十四所宿舍内的外挂电梯。记者吴 韬摄

　　每座城市，都有大量的老旧小区。伴随着小区的“老去”，这些小区中的很多居民也逐渐步入暮年，上下楼成了他们生活中的一道难题。今年政府工作报告中明确提出，“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。”然而，现实生活中，真正加装电梯成功的案例却屈指可数。老旧小区“加梯”到底卡在哪里？破解难题需迈几道坎？记者日前进行了走访调查。

　　寻找利益诉求平衡点

　　“岁数大了，走到二楼就挺费劲，三楼以上就更艰难了。”5月9日，在省会警察学校宿舍，年过八旬的吴奶奶告诉记者，自己住五楼，因腿脚不好，已有半个月没下过楼了。

　　吴奶奶一边爬楼梯，一边喘粗气的样子，令人印象深刻。她家住的楼房建于上世纪80年代，没有装电梯，现在每次都要在儿女搀扶下上下楼。

　　有数据显示，省会目前共有800多个老旧小区，而且这些小区的多层建筑中以老年人居多。为满足老旧小区群众日益增长的“加梯”需求，我省自去年3月1日起实施的《河北省电梯安全管理办法》中明确规定，未配备电梯的老旧小区，符合国家有关规定的，可以加装电梯。

　　然而，现实中“加梯”并非易事。

　　“这事儿最难的就是如何让业主们取得统一意见，反对意见主要来自一楼二楼的住户。”吴奶奶的儿子王先生表示，去年他牵头协调组织加装电梯的事，很多低层住户出于安全、采光等原因表示反对，最终事情不了了之。

　　“加装电梯应该照顾到所有住户的利益，在充分尊重个人意愿的基础上寻找利益诉求平衡点。”河北大学政法学院法律系副教授尚海龙认为。

　　“有时居民自主协商很难达成一致，这就需要基层政府部门加以引导，最好能形成一种有力有效的协调机制。”尚海龙告诉记者，厦门市出台的《既有住宅增设电梯指导意见》明确提出，业主对增设电梯有异议的，住宅所在的街道办事处、社区居委会应当应业主请求，组织调解。

　　让“加梯”更具操作性

　　许多老楼加装电梯即便闯过了协商关，也还面临许多难题。

　　5月8日，在省会五十四所宿舍51号楼2单元，记者看到了一个玻璃材质外挂电梯，正在顺畅地上下运行。“电梯是去年6月份开始动工加装的，装好后每天都有不少人来参观。”附近居民罗大妈告诉记者。

　　“很多人觉得，加装电梯不就是每家出些钱吗？”罗大妈颇为感慨地表示，“其实，这种认识是片面的。最关键的，还要有人愿意站出来为这件事跑前跑后，否则各种繁杂的跑办程序很容易导致项目流产。”

　　记者调查发现，加装电梯涉及规划、电力、质监、消防等众多部门，有时还涉及部分建筑物面积的变更，相关产权证变更等方面的问题，各种行政手续和工程文件都需业主代表自行协调办理。

　　有业内人士表示，简化老旧小区加装电梯审批流程，外地的成功经验或可借鉴。

　　近年来，杭州市逐渐探索出“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的电梯加装模式，并在审批流程实行“最多跑一次”“部门联合审查”，目前“加梯”工作全面铺开。上海市同样将“加梯”行政审批部门从原先的9个减少为住建、规土和市场监管3个部门，并将审批流程简化为计划立项、规划审批、房屋安全性论证、施工许可、开工告知和监督检验、竣工验收六大步骤，受到群众好评。

　　“目前我省尚未出台加装电梯方面的细则，在许多关键问题上相关规定还需要进一步明确和细化。”尚海龙建议，一方面应尽快制定相关实施办法和细则，对加装电梯中涉及的操作程序等事项作出明确规定，规范老旧小区电梯加装。另一方面要明确主责部门及部门联动工作机制，简化审批流程，让加装电梯更具操作性。

　　建立多方资金筹措机制

　　“其实加装电梯在施工技术上没有难度，关键的问题在资金。”5月8日，省会某电梯工程公司工程师袁先生告诉记者，2016年他为省会怀特小区1栋楼加装3部外挂电梯后，就再没有接过类似工程。“咨询的人很多，但最终能凑齐资金完成实施的业主很少。”

　　加装一部电梯要多少钱?

　　“购买电梯、安装钢结构、墙面处理、地下管网改造……每部电梯的整体安装费用在40万元到50万元左右。”袁先生表示，这还不包括后期每年5000元的电梯日常保养维护费用。

　　记者了解到，目前省会世纪花园、怀特小区、五十四所宿舍等小区的部分单元楼已加装了电梯，其改造资金均源于业主分摊。以怀特小区加装电梯的一栋楼为例，该楼共有6层，每层2户，3个单元共有36户业主。由于电梯不经过一、二楼，因此无需一、二楼分担费用，每部电梯费用由每单元三层及以上楼层业主分摊，六层出资5.5万元，楼层低一层少1万元费用。

　　虽然《河北省电梯安全管理办法》明确指出，符合国家有关规定的老旧住宅小区，可以使用住宅专项维修资金和房屋所有权人及其配偶名下的住房公积金，以及社会投资等其他合法资金加装电梯，但费用问题还是让不少想“加梯”的居民望而却步。

　　助力加装电梯，近年来温州、杭州、深圳等市政府相关机构纷纷出台相关规定。其中杭州市的《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》中明确表明，对市区范围内四层及四层以上的非单一产权既有住宅加装电梯，政府将给予每台20万元的补助。

　　“加装电梯资金对于住户来说是一笔不小的费用，筹集难度大、分摊难，政府可出台相应优惠政策在规划设计、设备购置、安装改造等方面给予适当补贴。”尚海龙建议，应建立多方资金筹措机制，吸引更多社会资本参与投资和运营管理，同时尝试市场化建设运营模式，允许电梯安装企业、设计单位、物业服务企业等代理相关工作，这样既可减轻居民一次性出资负担，也能解决电梯建成后的运营和保养维护难题。