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河北省政府新闻办“依法治理生态环境,共同守护绿水青山”

新闻发布会全程实录

来源: 长城网  刘飞 姚杰 田梦 王潇
2018-05-16 19:57:23
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新闻发布会现场。记者 刘飞 摄

  长城网5月16日讯(记者 刘飞 姚杰 田梦 王潇)5月16日上午,河北省政府新闻办举行“依法治理生态环境,共同守护绿水青山”新闻发布会,河北省高级人民法院党组成员、副院长王越飞,河北省人民检察院副检察长何秉群,河北省环境保护厅环境监察专员张桂生对我省依法治理生态环境有关工作情况进行发布,并回答记者提问。发布会由河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任肖立峰主持。实录如下:

河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰。记者 刘飞 摄

  河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

  女士们、先生们,记者朋友们:

  大家上午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

  今天发布会的主题是“依法治理生态环境,共同守护绿水青山”。

  我们非常高兴地邀请到河北省高级人民法院党组成员、副院长王越飞先生,河北省人民检察院副检察长何秉群先生,河北省环境保护厅环境监察专员张桂生先生,为大家介绍我省依法治理生态环境有关工作情况,并回答记者提问。

  首先,请省环保厅环境监察专员张桂生先生通报全省严厉打击环境污染违法行为工作情况。

河北省环境保护厅环境监察专员张桂生。记者 刘飞 摄

  河北省环境保护厅环境监察专员 张桂生

  各位记者、同志们:

  大家上午好!

  今天,省高法、省高检和省环保厅在这里召开“依法治理生态环境共同守护绿水青山”新闻发布会,在此,我谨代表省环境保护厅,向长期以来支持河北环境保护事业的新闻界朋友们表示衷心的感谢!下面,我向大家介绍一下有关严厉打击环境污染违法行为的有关工作情况。

  河北作为首都生态“护城河”,是京津冀地区生态环境重要支撑区。一年来,特别是去年秋冬季以来,我省环保系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实习近平总书记视察河北系列重要指示要求,紧紧围绕污染治理中心工作,坚持铁腕治霾,合力攻坚克难,持续开展了一系列深层次、大力度的环境攻坚行动,查处了一批大型企业、“明星”企业的环境违法行为,严惩了一批典型环境违法案件,整治了一批重点区域性污染问题,有效遏制了违法排污行为,为打好污染攻坚战提供了坚强保障。

  一、严惩重罚,落实最严格的生态环保制度,严厉打击生态环境违法行为

  东峰书记、许勤省长高度重视环境保护工作,尤其是在秋冬季大气污染治理攻坚行动开展期间,全程给予支持指导,先后41次作出重要批示;李谦副省长多次深入一线、暗查暗访、靠前指挥,推动攻坚行动深入开展。2017年9月份开始,省环保厅打破省、市、县分级执法的固有模式,充分发挥垂改优势,集中整合执法力量,以全省环保系统“一盘棋”思想为引领,创新性建立高效联动、上下贯通、运转灵活的环境执法指挥体系,统筹省、市、县三级环境监察、执法、监测力量,抽调环境执法人员1600名,组成11个专项督察组、195个执法组、21个监测组,混合编组、分线作战、同向发力,持续开展五轮大气污染综合治理专项督察和执法检查,采取异地执法、交叉执法、巡回执法等方式,检查排污企业95605家,查处污染防治设施缺失或不正常运行、应急减排措施落实不到位、无证排污、批建不符违规生产、在线监测数据异常等各类问题14246个,立案行政处罚环境违法案件6732起,形成了全省上下联合打击环境违法行为的强大合力。第四季度,我省连续3个月执法检查企业总数、日均执法检查人数和日均执法检查企业数均排全国第一。同时,坚持严查重处,着力破解“守法成本高、违法成本低”难题。2017年,我省《环境保护法》四个配套办法(按日计罚、查封扣押、限产停产、移交移送)执行首次实现县(市、区)全覆盖。全省共立案处罚环境违法案件22060件、处罚金额11.09亿元,分别较2016年增长192%、153%,历史上首次进入全国三甲,分别居全国第三和第二位;省本级处罚环境违法案件316件、处罚金额2.99亿元,与2016年相比分别增长30倍和66倍。今年4月17日,生态环境部印发通报,表扬我省环境执法工作,并在全国环保系统推广我省环境执法工作经验。

  二、协调联动,强化环境行政执法与刑事司法衔接,依法查处环境污染犯罪行为

  近年来,我省在打击环境污染犯罪领域,先后出台了《关于办理环境污染犯罪案件的若干规定(试行)》《关于进一步建立实施环境司法执法联动工作机制的意见》等系列制度,不断加强了环保行政执法与刑事司法衔接工作,为进一步有效打击了环境污染违法犯罪行为。一是健全了制度。围绕加强环保执法联动机制,加快形成合力防范和打击环境污染违法犯罪活动的工作格局,2017年8月,省环保厅、省高法、省检、省公安厅共同印发了《关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》。二是完善了举措。明确了环保、公安、检察院、法院四部门在打击环境违法犯罪中的职能分工,完善了联席会议、常态协作、案件会商、双向咨询、联合办案、共同督办等协调联动机制,强化了快速反应、联合调查、证据使用、移送衔接、信息共享、技术支持等移送举措,加强了业务联合培训等工作。三是增强了合力。通过制度建设,落实举措,形成了各司其职、相互配合,实现了环保行政执法与刑事司法优势互补,有效破解了环境执法工作中出现的疑难问题,加大环境执法处罚惩戒力度的措施和办法,形成了打击环境违法犯罪的工作合力,切实增强了防范和打击环境污染犯罪行为的力度。2017年全省实施按日连续处罚案件17件,查封扣押案件240件,限产停产案件195件,移送拘留683件、涉嫌污染犯罪移送公安机关136件。环境执法的高压严打态势,对环境违法犯罪分子形成了强有力的震慑,最大程度发挥了环境保护法律法规的作用。

  三、损害担责,推行生态环境损害赔偿制度改革,落实污染者修复责任

  2017年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,决定在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度,这是党中央、国务院作出的重大决策部署,是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体实践,是生态文明体制改革的重要内容。推行生态环境损害赔偿制度改革,一是坚持损害环境担责,充分体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复;生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。二是坚持先磋商后诉讼,生态环境损害发生后,坚持磋商优先的原则,即提起生态环境损害赔偿诉讼前,赔偿权利人和义务人应先进行磋商,促使赔偿义务人落实生态环境损害的赔偿责任,尽早完成对损害的生态环境予以修复。当磋商达不成一致时,赔偿权利人可依法提起诉讼。三是坚持司法确认保障,对经磋商达成一致的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认,赔偿义务人未按要求履行的申请强制执行,提高行政磋商的权威和效率,确保赔偿义务人履行赔偿和修复的义务,进一步落实污染者责任。四是坚持部门协同配合,生态环境损害赔偿制度改革需要各级行政机关、审判机关、检察机关等不同主体,根据各自职权履行相应职责,落实责任分工,加强协作配合,形成工作合力,予以协同推进。我省正在积极推进生态环境损害赔偿制度改革工作,以对生态环境损害的及时有效修复为核心,以严厉打击造成生态环境损害的违法行为为重点,着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局,保障公众生态环境权益。

  通过严格执法、强力攻坚,2017年,全省PM2.5平均浓度65微克/立方米,同比下降7.1%,比2013年下降39.8%,超“大气十条”目标近15个百分点。特别是秋冬季以来,全省PM2.5平均浓度同比下降37.4%,空气质量为五年来最好水平;全省纳入国家考核的74个地表水断面中,达到或好于三类比例为45.9%,同比提高5.4个百分点;劣五类水质比例为33.8%,同比下降8.1个百分点,人民群众感受度明显好于往年。

  省环保厅将和省高法、省高检持续密切合作,进一步完善相关制度和衔接机制,落实最严格的生态环境保护制度,坚决打好污染防治攻坚战,进一步增强人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感。

  谢谢大家!

  河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

  感谢张厅长的介绍。接下来,请省检察院副检察长何秉群先生通报全省检察公益诉讼工作情况。

河北省人民检察院副检察长何秉群。记者 刘飞 摄

  河北省人民检察院副检察长 何秉群

  尊敬的各位记者朋友:

  上午好!非常感谢大家长期以来对检察工作的关心、支持和监督。

  根据我国宪法和法律规定,检察机关主要履行四个方面的职能,一是审查逮捕,二是审查提起公诉,三是诉讼监督,四是提起公益诉讼。这四项职能都与生态环境和资源保护紧密相关。全省检察机关全面开展生态环境和资源保护检察工作,2015年5月以来共受理审查逮捕破坏环境资源犯罪案件1496件2260人,受理审查起诉3057件5367人,提起公诉2376件3927人。大家对检察机关前三项职能都比较熟悉,下面重点介绍检察公益诉讼这一检察机关履职尽责的新方式。

  一、检察公益诉讼制度的重大意义

  检察公益诉讼,就是国家利益或者社会公共利益受到侵害的情况下,检察机关向人民法院提起公益诉讼,要求违法民事主体弥补公益,或者要求违法行政主体依法履行公益保护监管职责。建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大决策部署,也是检察机关维护国家利益和社会公共利益的重大举措。2014年10月,党的十八届四中全会决定,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年7月,十二届全国人大常委会决定授权最高人民检察院在北京等13个省(区、市)开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点。2017年5月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议,认为正式建立这一制度的时机已经成熟,明确要求为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。2017年6月,十二届全国人大常委会作出修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,正式建立检察公益诉讼制度。2018年3月,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。

  根据法律规定,检察公益诉讼包括行政公益诉讼、民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼。检察机关提起民事公益诉讼的范围是破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为。提起行政公益诉讼的范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的行为。刑事附带民事公益诉讼就是检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼。2018年5月,《中华人民共和国英雄烈士保护法》正式实施,规定以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的,而英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关依法向人民法院提起民事公益诉讼。可以预见,检察公益诉讼的范围还将不断依法扩大。目前,检察公益诉讼的重点领域,一是生态环境和资源保护,二是食品药品安全。

  建立检察公益诉讼制度,意义十分重大,概括起来主要有四个方面:

  (一)检察公益诉讼制度是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机构成。习近平总书记多次谈到检察公益诉讼,强调由检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。检察公益诉讼制度是建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法的重要举措和途径,是建设社会主义现代化强国的重要路径,是统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的生动实践。

  (二)检察公益诉讼制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国家治理现代化很大程度上是法治的现代化。构建权责明确、分工协调、运行规范、高效灵活的法治化权力运行体系,是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志和基础工程。检察公益诉讼制度作为党中央的一项创新性制度设计,就是通过法律监督权和审判权协调配合对行政权监督制约,是实现国家治理体系和治理能力现代化的有益探索。

  (三)检察公益诉讼制度是充分维护国家利益和社会公共利益的有力武器。保护国家利益和社会公共利益是检察公益诉讼制度设计的出发点,也是制度运行的落脚点。近年来,社会上损害公益的事件时有发生,尤其是破坏生态环境和资源保护的情况层出不穷,严重影响到社会公共利益和人民群众切身利益,人民群众对于保护公益的呼声日益强烈,对于检察机关维护公益的要求日益强烈。检察公益诉讼制度正是回应了人民群众的期盼,人民群众的期盼也为检察公益诉讼工作提供了源源不断的动力。

  (四)检察公益诉讼制度是检察监督新的时代使命和重要职责。2017年9月,习近平总书记在致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的贺信中强调:“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任;中国检察机关是国家的法律监督机关”,“是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量。”生态环境和资源保护是公共利益的重要内容。保护生态环境和资源是检察机关作为法律监督机关宪法定位的应然要求,是检察官作为公共利益代表的重要职责。

  省委、省人大、省政府高度重视检察公益诉讼工作,认真贯彻落实党中央决策部署。2017年9月,省委全面深化改革领导小组听取和审议了《河北省检察机关全面开展公益诉讼工作实施方案》。2017年12月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》,为全省检察公益诉讼工作提供了强有力的保障。本月底,省第十三届人大常委会第三次会议还将听取和审议全省检察公益诉讼工作情况报告。

  二、我省检察公益诉讼工作的主要特点

  2017年7月以来,全省检察机关依法有序开展检察公益诉讼工作,取得良好效果。截至目前,共立案658件,其中民事公益诉讼案件72件,行政公益诉讼案件586件,涵盖了法律规定的所有领域;履行诉前程序462件,涉及生态环境和资源保护的262件,占全省检察机关履行诉前程序数的56.71%;已提起公益诉讼案件8件,涉及生态环境和资源保护的5件;法院开庭审理4件,全部为刑事附带民事公益诉讼案件,其中3件涉及生态环境和资源保护;法院作出判决2件,均已生效。

  (一)加强组织领导,加大培训宣传力度。一是将检察公益诉讼工作作为“一把手工程”强力推进。全省各级检察院都成立了以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组,检察长带头研究部署本地公益诉讼工作,带头解决工作中存在的问题,带头与外部单位沟通协调,带头办理重要公益诉讼案件。二是建立上下一体化办案机制,完善检察机关内部协作配合机制。三级检察院积极探索检察公益诉讼办案新模式,建立以省院为龙头、市院为枢纽、基层院为主体的一体化办案机制。省院正在制定内部协作的规范性文件,建立线索发现和移送、组建专案组等工作机制。唐山、衡水等地立足本地实际,都建立了相关工作机制。三是加大指导培训力度,确保办案质效。严格案件审查把关,加强实地调研指导。上级院适时介入指导,严格审批责任,加强个案研判指导。加大检察公益诉讼保障力度,落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》要求,加强机构建设和人员配备,充实公益诉讼人员力量。开展公益诉讼大培训,邀请高检院张雪樵副检察长以及高检院民行厅、试点地区检察公益诉讼专家进行了专题授课,全省一万多名检察人员参加了培训,重点培训全省三级院一把手、分管院领导和办案骨干。四是加强宣传引导,营造良好氛围。注重突出宣传习近平总书记的重要指示和党中央的决策部署,突出宣传检察公益诉讼工作的重要意义,突出宣传工作中经验做法和典型案例,突出宣传在解决人民群众反映强烈问题方面取得的成效。

  (二)各方思想统一,协作配合顺畅。一是与政府部门建立协作配合机制。检察机关与行政机关保护公益的目标是一致的。省检察院主动与相关政府部门沟通协商,达成共识,近期拟与省环保厅、林业厅、农业厅、国土资源厅等7家省政府组成部门会签《关于加强行政公益诉讼协作配合的意见》。石家庄、张家口、唐山、廊坊、邢台等五个设区市党委、人大、政府都出台了支持检察公益诉讼工作的文件。二是加强与人民法院的协调沟通。法院是公益保护的重要职能部门。试点期间,最高人民法院出台了公益诉讼相关文件,今年两高联合出台了公益诉讼相关司法解释。省检察院与省法院多次就案件管辖、证据规则、移送和庭审程序、出庭规范等实务问题研究磋商,并拟会签相关文件。三是加强与监察委员会的协作配合。检察机关与监察机关工作职能不同,但在保护公益中都担负着重要职责。各级检察机关主动与监察机关沟通,加强工作配合,探索建立协作机制。如张家口市检察院与市监察委员会制定了《关于加强公益诉讼工作协作配合的实施办法》。

  (三)重视诉前程序,促进依法履职。一是秉持正确监督理念,准确把握诉前程序和诉讼程序的关系。行政公益诉讼包括诉前程序和诉讼程序两个阶段。诉前程序是检察机关督促协助行政机关依法履行公益监管职责,是保护公益的法定手段。诉讼程序则是检察机关保护公益的刚性手段,督促无效后则提起诉讼。检察公益诉讼不是要包打天下,其实质是督促行政机关自我纠错、积极履职。诉前程序和诉讼程序,时间上前后衔接,作用上相互补充,共同服务于保护公益、促进依法行政这个根本目的。二是重视发挥诉前程序的优势,推动相关主体主动保护公益。全省各级检察机关把诉前程序和提起诉讼放到同等重要的位置,充分运用诉前程序这一手段积极推动行政机关依法履职,保护国家利益和社会公共利益。截止目前,履行诉前程序462件,其中涉及生态环境和资源保护的262件,占全省检察机关履行诉前程序数的56.71%。通过诉前程序为国家挽回各类经济损失共计1.4亿余元,修复大量被损毁林地、耕地,清理被污染水域,督促回收清理固体废物,都取得了良好效果。其中,唐山市检察机关通过行政公益诉讼诉前程序,成功督促国土部门追缴某公司欠缴的非法占地罚金3889万元。张家口市下花园区检察院通过行政公益诉讼诉前程序,成功督促国土部门追缴某公司欠缴的国有土地出让金及滞纳金共计3417万元。

  (四)加大提起公益诉讼力度,推动公益诉讼工作取得实效。立足办案谋发展,坚持以办案为中心,突出办理群众反映强烈的典型案件,达到双赢、多赢的效果。一是突出办理涉及生态环境和资源保护、食品药品安全的公益诉讼案件。截止目前,提起公益诉讼案件8件,其中涉及生态环境和资源保护的5件,占全省检察机关提起公益诉讼案件数的62.5%。目前,人民法院已开庭审理4件,法院已对前两件涉及环境和资源保护的公益诉讼作出判决,全部支持了检察机关的诉请。上述案件的办理,有力地震慑了犯罪,彰显了检察机关保护生态环境和资源的信心和决心,起到了起诉一案、警示一片的作用,实现了法律效果与社会效果的有机统一。目前还有2件已报请高检院审批,省院审批中3件。二是加强与周边省(区、市)检察机关协作配合。生态环境和资源保护是检察公益诉讼工作的重点领域。在生态环境和资源保护领域的公益保护中,通常会涉及到多个相邻省(区、市),需要各地检察机关通力合作,形成保护合力。日前,省检察院分别拟制了“公益诉讼京津冀+”机制、祖国北部绿水青山蓝天护航行动、环渤海地区海洋生态环境和资源保护协作机制等文件,将逐步实施。

  各位记者朋友,检察机关发现公益诉讼线索主要是通过在履行职责中发现、人民群众举报以及通过司法衔接平台、社会媒体等发现案件线索。我们诚恳地期盼在座的媒体、记者朋友们多支持检察公益诉讼工作,为我们提供线索,进行监督,共同做好生态环境和资源保护工作。

  在今后的工作中,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想为指导,推动检察事业“供给侧”改革,充分发挥检察机关职能作用,为生态环境和资源保护提供更多更优质的检察产品,为美丽河北建设贡献检察力量。

  谢谢大家!

  河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

  感谢何检察长的介绍。下面,请省高级人民法院党组成员、副院长王越飞先生通报全省环境审判工作情况。

河北省高级人民法院党组成员、副院长王越飞。记者 刘飞 摄

  河北省高级人民法院党组成员、副院长 王越飞

  各位记者朋友,大家上午好!

  环境资源审判作为人民法院审判工作的重要组成部分和国家环境治理体系的重要环节,在保障和促进生态文明建设与绿色发展中发挥着不可或缺的作用,是人民法院服务党和国家工作大局的重要切入点和着力点。省法院党组和卫彦明院长对环境审判工作高度重视,积极采取有效措施,开拓创新、扎实推进,在机构设置、制度建设、职能发挥等方面取得了较大的进步和突破,为河北生态文明建设和绿色发展提供了有力的司法保障。下面,我就近一个时期全省法院环境审判工作情况通报如下。

  一、依法审理环境资源刑事、民事、行政案件

  全省法院加强环境资源刑事审判工作,依法惩处污染环境、破坏资源的犯罪行为,有效发挥刑罚的震慑作用;依法审理环境资源行政案件,坚持监督和支持并重,支持行政机关依法履行职责,纠正行政不作为和违法作为现象;妥善审理涉环境资源民商事案件,加大环境权益保护力度。稳步推进环境公益诉讼,有效维护人民群众的环境权益。2017年至2018年4月,全省法院受理环境资源刑事、民事、行政一审案件1514件,审结1328件。与2015、2016年相比案件数量呈上升趋势。今年4月份,全省法院公开宣判了5起环境资源类刑事、民事及公益诉讼案件,对震慑污染犯罪,维护生态环境起到社会示范和政策引导作用。

  二、积极推进社会组织提起的民事公益诉讼案件

  2012年《中华人民共和国民事诉讼法》确立了公益诉讼制度,由社会组织提起的民事公益诉讼案件作为一种新型案件在全国各地得到广泛的尝试和探索。我省共受理了3例由社会组织提起的环境民事公益诉讼,均为大气污染环境公益诉讼。其中中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉河北大光明实业集团嘉晶玻璃有限公司环境民事公益诉讼案,是我省首例大气污染环境公益诉讼案件,该案于2018年5月13日调解结案,被告企业在赔偿污染造成的损害之外,自愿承担150万元用来修复当地受损环境以及社会公益活动,起到良好的社会示范作用,实现了绿色发展的社会效果。第二例是中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉被告秦皇岛方圆包装玻璃有限公司环境民事公益诉讼案,于2018年4月10日一审公开宣判。第三例是中华环境保护基金会诉迁安扎一钢铁集团有限公司环境民事公益诉讼案,案件正在一审审理中。

  三、支持检察机关提起的民事、行政公益诉讼案件

  2017年7月,《民事诉讼法》和《行政诉讼法》同时修改,增加了人民检察院作为起诉主体可以依法提起民事公益诉讼和行政公益诉讼。当前,全省法院共受理检察院提起的民事环境公益诉讼及刑事附带民事公益诉讼件共5件,已经审结2件。其中, 2018年3月29日、4月24日,晋州市人民法院和保定市莲池区人民法院先后公开审理并当庭宣判两起污染环境罪刑事附带民事公益诉讼,上述两起案例均一审生效,既达到了刑罚的震慑作用,同时维护了人民群众的环境权益。

  四、加强环境执法联动机制,推动京津冀三地司法协作

  生态环境保护是一个系统综合工程,需要相关部门的通力合作。省法院积极推动建立与检察机关、公安机关和环境保护行政执法机关之间的环境执法协调联动机制,形成各司其职、相互衔接、协调配合、联动互动的工作格局。随着各项工作的推进,协调联动工作已逐步形成常态化。2016年9月,京津冀三地签署《京津冀环境资源审判协作框架协议》,在立案、管辖、审判等方面建立协作机制。2017年5月由河北高院牵头,在北戴河举办“京津冀环境资源审判培训班”,三地法院90余名法官参加了培训,增强了业务交流、拓展了审判思路。2017年8月,召开了京津冀环境资源审判协作工作会议,专门就保障北京冬奥会筹办及雄安新区规划建设相关问题进行讨论会商,积极有效开展司法协作,为京津冀地区生态文明建设和绿色发展创造良好的司法环境。

  五、下一步工作计划安排

  十九大报告深刻指出,要着力解决环境问题,加大生态系统保护力度。在中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生历史性变化时期,对人民法院环境审判工作提出新的要求。首先,将人民群众对优美生态环境和公平正义的需求作为环境资源审判工作的根本出发点和落脚点。打好污染防治攻坚战,研究当前环境资源司法保护领域不断出现的新问题,充分发挥司法在维护生态文明建设方面的职能作用。第二,依法推进环境公益诉讼。健全检察院提起环境民事、行政公益诉讼程序,完善环境公益诉讼工作机制,有效发挥公益诉讼的作用和功能。第三,提升环境资源审判专业能力。开展审判业务培训,不断更新环境法官知识体系,打造一支政治强、业务精、素质高的专业化环境审判队伍。第四,继续推动协调联动与司法协作机制。有效发挥与公安、检察和环保部门的联动作用,推进京津冀环境资源审判的协作与交流,树立区域命运共同体理念。第五,探索生态损害赔偿诉讼制度。2018年1月1日起,国务院授权省级、市地级政府及其指定的部门或机构提起生态环境损害赔偿诉讼在全国范围内试行,2018年2月,省政府组织相关部门、省法院在全国试点省份进行了学习、调研,探索由省级政府及授权机关提起生态损害赔偿诉讼,将是下一步环保审判的重要内容之一。

  生态文明建设任重道远。我们将立足新时代、新形势,找准环境资源审判工作的新目标、新方向,全力打好生态环境保护攻坚战,更好肩负起建设美丽中国的时代使命,为建设山清水秀的河北做出实实在在的贡献!

  谢谢!

  河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

  感谢王院长的介绍。下面是记者提问时间,按照惯例,提问前请通报一下所在的新闻机构。

  回答媒体记者提问:

  一、河北青年报:通过各种途径得知,自去年冬季以来,省环保厅在全省范围内组织开展了大气环境强化执法专项行动,力度之大、成效之大、震慑之大前所未有,请你简要介绍一下专项行动开展情况。

  河北省环境保护厅环境监察专员张桂生:自2017年9月份到今年3月,环保厅聚焦大气污染问题,统筹省、市、县三级执法力量,采取混合编组、交叉执法的形式,在全省范围内组织开展了五轮大气环境执法专项行动。抽调环境执法人员1300名,组成195个执法组,共检查排污企业95605家,发现各类环境问题14246个,取缔违法企业506家,移送公安机关追究责任334人,移送追究刑事责任8人,形成了严打重处的执法高压态势。通过强力执法,有效震慑了环境违法企业,有效推进了大气污染综合治理各项工作的有效落实。

  2018年我厅将进一步牢固树立省、市、县三级联合执法“一盘棋”思想,瞄准我省大气、水、危废等重点领域的突出环境问题,全方位开展执法攻坚行动。当前,我们正在进行着今年第二季度大气环境执法暨“碧水2018”专项执法检查,5月3日至12日9天时间,检查企业(点位)9354家(个),查处并督促整改各类环境问题2178个。我们将坚决按照环保部、省委省政府决策部署,铁腕执法,严打重处,为打好污染治理攻坚战提供强有力的保障。

  二、中新社:检察机关如何通过公益诉讼工作加强对生态环境的司法保护?

  河北省人民检察院副检察长何秉群:建立检察公益诉讼制度是党中央的重大决策部署。省委、省人大、省政府高度重视检察公益诉讼工作,省院党组明确要求全省检察机关加大办理公益诉讼案件力度,加强对生态环境和资源的司法保护:

  一是加大办理生态环境和资源保护领域高质量、有影响的行政公益诉讼案件力度,激发各级政府及其环保、国土、林业等部门保护生态环境和资源的积极性、主动性,充分发挥主体责任,养成依法行政、依法履职、依法追偿的行为自觉,加大对破坏生态环境、自然资源者的行政处罚力度和民事索赔力度。在这个过程中,将高度重视行政公益诉讼诉前程序的督促作用,充分利用检察建议督促、协助相关机关依法履职,确保履职到位、尽责到底。

  二是加大办理生态环境和资源保护领域的民事公益诉讼案件力度,尤其是根据最高法最高检发布的司法解释,快速办理一批污染环境、破坏资源的刑事附带民事公益诉讼案件,打出惩治污染环境违法犯罪行为的组合拳,既追究污染环境、破坏资源者的刑事责任,也同步追究其民事赔偿责任,更大程度地惩治环境资源领域违法犯罪、加强生态环境保护和受损环境的修复治理。

  三是加大与各级政府及相关职能部门、人民法院的沟通与合作力度,建立与生态环境损害赔偿制度的衔接机制,以支持起诉、执行监督等方式加大对政府及相关职能部门进行环境资源领域民事索赔的工作配合,形成工作合力;加强与人民法院的沟通配合,形成司法合力,共同推动我省生态文明建设,使河北大地青山永在,绿水长流!

  三、河北日报:目前在我国公益诉讼制度中,哪些主体有资格提起公益诉讼?

  河北省高级人民法院党组成员、副院长王越飞:目前,可以依法提起环境公益诉讼的主体有两类。第一类是“社会组织”,我国《民事诉讼法》第55条规定了“法律规定的机关和有关组织”可以提起民事公益诉讼。《环境保护法》第58条对“有关组织”进行了明确界定,即在设区的市级以上人民政府民政部门依法设立的、连续五年无违法记录的、专门从事环境公益活动的社会组织,可以依法提起环境民事公益诉讼。从这个条文中可以看到,对提起公益诉讼的社会组织进行了两点限定:第一,是专业性要求,即必须是从事公益活动的社会组织;第二,有公信力的要求,即必须是连续5年无违法记录。据统计,目前符合提起环境公益诉讼资格的社会组织在全国有700多家。

  第二类具有公益诉讼主体资格的是人民检察院。2017年7月民事诉讼法和行政诉讼法同时修改,增加了人民检察院可以依法提起公益诉讼。赋予检察机关提起民事公益诉讼和行政公益诉讼的职责,体现了国家对维护生态环境及社会公共利益的力度和决心,对于保护公共利益具有重大意义。2018年3月最高院、最高检共同出台了《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,规定了人民检察院不仅可以提起民事环境公益诉讼,也可以提起行政公益诉讼,以及刑事附带民事公益诉讼,而且不局限于环境公益诉讼,也包括食品药品安全领域侵害众多消费者权益等公益诉讼。

  河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

  由于时间关系,回答记者提问就到这里。如果记者朋友们仍有信息需求,会后可以进一步采访我们现场第一排就坐的省法院、省检察院、省环保厅相关负责同志。感谢三位嘉宾的精彩发布,也感谢各位记者朋友的关注!本场发布会到此结束。

  谢谢大家!

关键词:生态环境,环境保护,新闻发布会责任编辑:王迪