【为了蓝天碧水】邯郸：精准发力！坚决打赢生态环境保卫战

　　导语：“以前是拍雾霾，拍仙境，现在是拍蓝天白云、拍鸟语花香。”涉县摄影协会成员魏先生谈起今昔对比，感慨连连。邯郸空气质量渐渐由差变好，人们看在眼里，感受在心头。

　　邯郸市连续两个月PM2.5浓度下降率河北全省第一

　　今年以来，邯郸市精细化管控措施，强化大气综合治理措施力度，空气质量持续好转，连续两个月PM浓度下降率全省第一。

　　从邯郸市环保局获悉，邯郸市4月份空气质量综合指数为6.34，同比下降率为19.6%，河北省11个地市正排第一位，PM2.5浓度为58微克每立方米，同比下降率为24.7%，河北省11个地市正排第一位。5月份空气质量综合指数为5.76，同比下降率22.5%，河北省11个地市正排第二位；PM2.浓度为49微克每立方米，同比下降率为19.7%，河北省11个地市正排第一位。

　　率先实施重点行业二三季度差别化管控

　　数据的变化源于有力措施的实施。今年，邯郸市率先在全省实施重点行业二三季度差别化管控。从2018年4月1日起至11月15日，我市在全市范围内开展非采暖季错峰生产管控措施，通过采取加大对重点行业企业管控力度，减少管控期间工业企业污染物排放总量，强化重型载重车尾气治理以及机动车常态化限行等措施，实现空气质量持续改善目标。

　　率先在全省推进钢铁焦化行业超低排放治理改造

　　对标国际最严标准，率先明确钢铁、焦化行业超低排放和无组织排放治理标准，要求在一年内全市钢铁焦化行业达到超低排放改造，无组织排放得到有效治理。全市钢铁行业共18家企业58台烧结机，除4台停运外，其余都已完成治理或正在进行治理。

　　精准开展机动车尾气治理

　　对全市绕城高速内核载4.5吨以上的国三排放标准柴油货运车，国三排放标准的柴油客运车、校车、渣土车、商砼车、邮政运输车、市容环卫用车(约1万辆)全部加装DPF颗粒物捕集系统改造，大幅度削减汽车尾气排放。

　　开展露天焚烧红外视频监控系统建设

　　全市红外视频监控系统全覆盖并联网运行，实现露天焚烧秸秆监控全天候、智能化、无死角。全市安装(红外)视频监控点位434个。其中，京广高铁和京港澳高速沿线的永年区、丛台区、经济开发区、邯山区、冀南新区、磁县、成安县、临漳县8个县(区)119个，其他12个县(市、区)315个；火源探测距离3公里的245个，火源探测距离5公里的189个。

　　开展主城区大气污染综合治理

　　逐步对市主城区868栋居民楼和1299家餐饮经营饭店(食堂)安装或者更换油烟净化装置，对621家加油站加强油气回收设施监管，开展专项检查和抽查，确保油气回收设施正常使用。强化工业企业VOCs污染治理。276家工业企业已实现达标排放。目前已有38家企业安装完成超标报警传感装置。丛台区12天完成128家VOCs企业搬迁任务。

　　大气污染防治必须打一场人民战争

　　靶向治理：

　　坚持目标导向和问题导向,抓住主要矛盾和关键环节,科学设定大气污染治理重点领域作战目标,集中优势兵力,开展专项整治，打赢攻坚战役。

　　——减工业排放。以严格的环保标准来倒逼企业提标改造，减少排放。依据国家大气污染物超低排放标准和特别排放限值或省里严于国家的地方标准，组织专家小组针对企业和装备，按照“一业一策”“一企一策”，明确改造提升的标准、方向，确定时间表和路线图。要综合考虑各行业污染贡献

　　率和减排潜力，科学确定行业减排目标，实施目标总量控制。开展企业环境绩效评级，分类分企业实施精准化、科学化管控，达到要求的可以正常生产，不限产能。未达到超低排放标准和能耗标准前，通过降低生产负荷，减少污染物排放。(依据《环境保护法》第四十四条、六十条)同时，以环保标准来安排去产能的时序，应率先退出生产工艺落后、环保绩效低的企业和设备，最大限度地发挥去产能的环保效益。

　　——调能源结构。因地制宜，多措并举，调整能源结构。根据气源保障和电力供应情况，尽早安排煤改气、煤改电工作，加快电网、燃气管网和调峰设施建设。不具备或无法实施气代煤、电代煤的区域，进行全面排查统计，明确替代方式和时序进度，实施方案和配套的财政补贴政策要同时研究、同时下发执行。相关部门要开拓思路，结合农村冬季取暖，研究论证新的、可行的能源替代方式，比如地源热泵、空气能热泵、碳晶板，还有邯郸市肥乡、临漳等县区试点建设的农作物秸秆热解(生物质能)、沼气等采暖项目。清洁能源由于受到技术、成本、产量等因素限制，单独一种或两种难以大范围推广，应按照因地制宜、合理适用的原则，多方式推动清洁能源替代燃煤，实现能源清洁化利用。

　　——优产业布局。坚定不移地加快主城区重污染企业退城搬迁进度，明确时限和步骤，同时对主城区周边的涉气企业实施清单式分类管理，按计划推进企业改造提升、退城搬迁和关停取缔。

　　——调运输结构。对重点货运企业集中的区域，加快协调建设铁路运输专线，大力推进汽运改铁运。同时，强化运输企业环保治理主体责任，确保所属车辆稳定达标排放。为减少机动车排放，在取暖季可以借鉴外地做法实施公交免费，引导公众采取绿色出行方式。

　　依法施治：

　　——精准打击。以法律法规为武器，严管重罚。全面开展污染源排查治理，实施精准打击。重点对涉气企业采取网格化环境监管机制、突出检查和“双随机”抽查等措施，从严从快打击超标排污、非法排污、弄虚作假等环境违法行为。

　　——智能监控。推进企业减排监管由“人防”向“技防”转变。在企业的各污染物排放口，全部安装感知和高清监控视频系统，实现监控全方位、不留死角，并与后方的智慧环保平台连接，实行24小时在线数据传送。

　　——加大力度。加大舆论监督力度和违法惩治力度。网上公布企业排放数据，鼓励公众对企业数据举报、质疑、排查。严格执行新《环保法》和《大气污染防治法》中按日连续计罚等措施，加大处罚力度，提高企业违法成本，增强法律威慑力。

　　环境问题,人人有责；全民共治,是解决之道,大气污染防治必须打一场人民战争。要动员全市上下，继续发扬“创城”精神，打一场全民参与的蓝天保卫战。

　　——部门。强化责任,加强政策引领和措施引导;

　　——企业。强化减排责任，实施重点行业深度治理，推进重点排污单位环境信息强制公开；

　　——公众。强化社会责任，加强宣传教育，及时开展政策解读,发挥社会组织作用，引导公众有序参与，倡导践行绿色生活方式。

　　建议，逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的大气环境治理体系，以决战决胜姿态打赢大气污染治理攻坚战，确保实现全市空气质量“年年有变化，三年大见效”，增强人民群众对蓝天的获得感、幸福感。

　　精彩评论

　　全面加强党对生态环境保护的领导

　　6月24日发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，将“全面加强党对生态环境保护的领导”独立成章，并且放在非常靠前的位置论述，这是对习近平生态文明思想的贯彻落实，体现了中央对加强党对生态环境保护的领导的高度重视。

　　生态文明建设正处于“三期叠加”的关口，急需扬鞭奋进；打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，急需强化责任担当。当前，仍有一些地方和部门对生态环境保护认识不到位，责任落实不到位，这就要求我们必须加强党对生态环境保护的领导，充分发挥我国制度优势和政治优势，将其作为打好污染防治攻坚战的最大法宝。

　　全面加强党对生态环境保护的领导，就要落实党政主体责任。《意见》明确，地方各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，至少每季度研究一次生态环境保护工作，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。地方各级党委和政府要强化“四个意识”，坚定履职担当，把全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的政治责任装在心上、担在肩上、抓在手上。

　　全面加强党对生态环境保护的领导，各地党政主要负责人就要以身作则、亲力亲为。各地党政负责人要发挥“关键少数”的带头作用，不符合生态环保要求的决策不做，不符合生态环保要求的项目不批。对生态环境保护做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，在决策和具体工作中，时刻绷紧生态环保这根弦，牢牢把握治污攻坚这条主线。

　　全面加强党对生态环境保护的领导，就要强化考核问责。要制定污染防治攻坚战成效考核办法，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。将考核结果与奖惩任免相结合，方可形成正确导向。严格责任追究。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。通过真考核、严问责，形成督促各级党委政府和各部门抓好生态环境保护、全力治污攻坚的制度氛围和刚性约束。

　　当前和今后一段时期，各级党委和政府必须在《意见》的指导下，全面落实“党政同责”“一岗双责”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥带头作用，冲锋在前，用实际行动扛起生态环境保护责任，坚决打好污染防治攻坚战，为建设美丽中国履职尽责。

　　企业要主动担起环境治理主体责任

　　当前，我国生态文明建设和生态环境保护正处于压力叠加、负重前行的关键期，仍面临不少困难和挑战，存在许多不足。日前发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造；全面整治“散乱污”企业及集群，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加大力度、加快治理、加紧攻坚，成为未来三年跨越关键期的必由之路。

　　打好污染防治攻坚战，解决好突出环境问题，任何企业都不能以侥幸与观望的心态逃避环境治理责任。对企业来说，治污减排不仅仅是法律责任、社会责任，更是生存的现实需要。企业是市场经济的主体，也是环境保护的主体，是环境保护的重要参与者。在我国经济转向高质量发展的新阶段，企业主动担起环境治理责任谋发展，才能有出路。新的《环境保护法》规定了企业环境保护的九大责任，从法律层面划出了企业生存发展的底线。知法、懂法、守法，主动防污治污，规规矩矩地按照法律法规去组织生产、完善工艺，促进生产经营活动健康开展，容不得污染治理上的“数字游戏”与表面文章，否则必将自食苦果。

　　企业是污染物排放的主体，也是环境治理中的关键环节，要自觉履行环境保护的社会责任，地方政府也要真正负起环境监管职责，不能放任企业随意污染环境。辖区企业环保排放不达标，甚至干脆就是没有环评、“未批先建”等，表面上看，问题是出在企业，实则根源仍在地方政府的日常监管不到位。中央环保督察制度实施以来，其督责之严有目共睹。“党政同责”“一岗双责”有效传递了环保压力，推动了地方落实环保法律法规的积极性。伴随环境保护督察向纵深发展，无疑将对激活企业环境责任发挥越来越明显的作用。打好污染防治攻坚战，是一场全民共治的战役。政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色生活。不等不靠，不拖沓、不迟疑，只有政府、企业、公众各尽其责、共同发力，将对美好环境的向往转化为主动作为，才能最终打赢污染防治攻坚战。

（据人民日报、新华网、经济日报、河北日报综合）