河北省政府新闻办“河北省会计管理与服务工作”

新闻发布会实录

　　河北省政府新闻办新闻发布处处长 田德锋

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省会计管理与服务工作”。

　　我们非常高兴地邀请到河北省财政厅副厅长马学，河北省财政厅会计处处长白志平，河北省财政厅会计处调研员尚立军，河北省财政厅会计处副处长郑桂媛，河北省财政厅会计处副处长刘子均，五位嘉宾将介绍我省会计管理与服务工作有关情况，并回答记者提问。

　　首先，请马学厅长为大家介绍我省会计管理与服务工作的背景、总体情况、主要措施、工作成效等情况。

　　各位新闻界的朋友：

　　大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，首先感谢各位新闻界朋友长期以来对我们财政工作的关注、关心和支持。下面，就我省会计管理工作情况，向大家做一简要介绍。

　　一、总体情况

　　会计管理工作涉及领域广泛、专业技术性强，是服务经济发展的基础。

　　一是会计人才培养方面。截至2017年底，我省共有会计从业人员约120万人，其中，初级会计资格19.6万人，中级资格9.5万人，高级资格8623人。2016年，我省有6名考生进入中级会计资格考试全国金榜，一人获得全国第二名的好成绩，取得历史性突破。我省已选拨会计领军人才培养对象157名，其中，入选全国会计领军人才培养的29人。

　　二是会计行业中介机构管理方面。我厅主要负责会计师事所及分所执业许可审批，县区会计管理部门负责中介机构从事代理记账业务审批事项。截至目前，我省共有会计师事务所325家，分所34家，其中，2018年新增会计师事务所8家。截止2017年底，我省已备案的从事代理记账业务的机构共738家，其中设有分支机构的有23家，当年审批337家。

　　三是专业技术资格考试方面。会计专业技术初、中级资格无纸化考试在全省范围内推开；今年，我省会计专业技术高级资格考试也将首次采用无纸化考试方式。自开始无纸化考试改革以来，我省共有52万人参加会计专业技术资格考试。

　　二、主要措施

　　“十三五”时期，我国经济社会发展进入新常态。新常态下经济结构调整和发展方式转变，迫切要求进一步推动会计管理创新。近两年，财政部适应经济社会发展的大趋势，推出了一系列会计管理制度和办法的创新。为构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，夯实政府财务报告的编制基础，印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》及新旧会计制度衔接规定；为落实国务院“放管服”改革的有关要求，更好地发挥注册会计师行业在社会主义市场经济中的重要作用，发布了新修订的《会计师事务所执业许可和监督管理办法》；为加强会计诚信建设，建立健全会计人员守信联合激励和失信联合惩戒机制，印发了《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》。

　　会计管理工作始终坚持以十九大精神为引领，紧紧围绕经济社会发展大局和财政中心工作，强化服务理念，创新服务方式，在服务中转型升级，不断提高服务效能，在建设经济强省过程中发挥了重要作用。

　　(一)服务法治建设，贯彻落实会计法律法规。通过《中国会计报》、《财务与会计》、省会计学会微信公众号、qq工作群、河北财政信息网等各种媒介积极开展会计法规和制度办法的宣传教育。开展专题培训，组织会计人员进行法律法规学习，形成学法、用法、守法的长效机制，营造良好的会计社会舆论氛围。

　　(二)服务“放管服”改革，规范会计师事务所行业发展。进一步落实行业“放管服”改革，创新服务方式、优化办事流程，按照财政部新修订的《会计师事务所执业许可和监督管理办法》要求，删减了申请材料，体现了简政放权、利民便民的精神。全面深化“互联网+政务服务”，探索会计师事务所执业许可事项行政审批网上全流程办理，申请人可通过政务服务平台上传所需申请材料，不再书面报送，行政许可决定书、执业证书通过快递送达，变“跑二次”为“零上门”，切实做到让服务对象少跑一回路、少排一次队、少等一分钟。

　　(三)服务经济社会发展，加强高端会计人才培养。我省坚持“分类选拔、重点培养，后续储备”的高端会计人才培养模式，每年安排高端人才培养经费250万元，用于推动人才培养。创新实施“会计人才中期培养计划”，健全会计人才梯次培养工程，实现会计人才培养的规范化、系统化、科学化。

　　(四)服务会计人员，推进会计资格考试转型升级。在总结初、中级会计资格无纸化考试的基础上，实行高级会计资格无纸化考试改革，全面实现会计资格无纸化考试。在5月20日结束的2018年度初级会计资格考试中，我省报名人数达到21.2万人，较去年增长150%，考试历时8天，各地会计管理机构加强考务管理，严肃考风考纪，积极预防和严厉打击考试作弊行为，开展考试政策宣传解释，为广大考生提供方便快捷的“友好型”考试服务。

　　三、取得的成效

　　(一)会计准则制度得到有效实施。根据财政部《政府会计准则》和今年新颁布的《政府会计制度》，全面推行政府会计“双体系、双基础、双报告的核算模式，适时组织开展业务培训，促使全省会计人员做好新旧制度衔接工作，为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定良好的基础。

　　(二)高端会计人才队伍建设取得突破性进展。目前，我省已初步形成以全国会计领军(后备)人才培养工程为核心，大中型企事业单位总会计师素质提升工程以及特殊支持计划为补充的高端会计人才培养、选拔和评价体系。会计领军(后备)人才培养项目连续两年在全国获录取人数第一，列入我省人才强冀工程重点人才项目，获得专项经费支持。会计领军人才在全省会计工作和经济社会发展中发挥了重要作用，有力助推了“一带一路”、京津冀协同发展战略的有效实施，引领带动作用日益显现。

　　(三)会计师事务所行业管理规范发展。近年来，我厅坚定不移、不折不扣地落实国务院“放管服”改革要求，主动放权、减权，谨慎用权、行权，按照财政部新修订的《会计师事务所执业许可和监督管理办法》要求，降低了合伙人(股东)资格条件，优化了会计师事务所执业许可和分所执业许可的申请程序，删减了省级注册会计师协会出具审计业务情况证明、验资证明等申请材料，将跨省迁移调整为备案管理；取消财政监督部门出具行政处罚证明材料的环节，调整为通过管理系统查询相关会计师事务所和注册会计师行政处罚信息。同时，年度基本信息全部通过网上管理系统进行报备，实实在在地减少了会计师事务所逾三分之一的报备工作量，减轻了会计师事务所的负担，激发了市场主体的活力。

　　会计管理工作需要各级各部门共同努力，需要会计人员和专家智库的广泛参与，更需要新闻媒体的助力宣传，特别是今天在座媒体朋友的大力支持！最后，再次对各位新闻界朋友表示感谢！

　　谢谢大家！

　　河北省政府新闻办新闻发布处处长 田德锋

　　感谢马厅长的介绍。下面是回答记者提问时间，请记者朋友举手示意，并通报所代表的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、河北日报：新颁布的《政府会计制度》与现行制度相比有哪些重大变化与创新？

　　​河北省财政厅会计处处长白志平：《政府会计制度》(以下简称《制度》)继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，相对于现行制度有以下重大变化与创新：一是重构了政府会计核算模式。《制度》构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。二是统一了现行各项单位会计制度。《制度》有机整合了行政、事业单位会计制度和医院、高校等行业事业单位会计制度的内容。三是强化了财务会计功能。《制度》在财务会计核算中全面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力强化财务会计功能。四是扩大了政府资产负债核算范围。在资产方面，全面核算单位控制的各类资产；在负债方面，全面反映单位所承担的现时义务。五是改进了预算会计功能。对预算会计科目及其核算内容进行了调整和优化，以便更好地贯彻落实《预算法》的相关规定，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更加满足部门、单位预算和决算管理的需要。六是整合了基建会计核算。单位对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。七是完善了报表体系和结构。对新的核算内容和报表结构进行了调整和优化，对报表附注应当披露的内容进行了细化。八是增强了制度的可操作性。在附录中采用列表方式，按照会计科目顺序对单位通用业务或共性业务和事项的账务处理进行了举例说明，便于会计人员学习和理解政府会计的记账规则，也有利于单位会计核算信息系统的开发或升级改造。

　　​二、河北电视台：请介绍一下我省在会计人才培养方面采取了哪些措施？

　　河北省财政厅会计处调研员尚立军：我省会计人才培养实行分类培养、梯次递进的培养模式。在初中级人才培养方面，以会计资格考试为手段，积极实施“会计人才中期培养计划”，对考试成绩特别优秀、有发展潜力的尤其是进入全国会计资格初中级考试金银榜的20—30名青年拔尖人才提前进行有针对性的培养和开发，为高端会计人才队伍提供充实储备。在高端会计人才培养方面，一是完善高级会计师评审工作，自2013年起实施高级会计师任职资格评审申报人员全员答辩制度。通过实施答辩，改变以往只能依据书面材料评审的单一评价方式，对专业技术人员有关情况进行更为全面、客观的了解和综合评价，确保评审过程和结果更加客观公正。二是实行高级会计师以面授为主，其他人员以远程网络化教学为主的“双轨制”继续教育模式。会同国内重点院校，聘请省内外专家对我省每年近3100多人次进行系统培训，保证会计人才的知识更新。三是加强会计领军人才培养，采用集中学习培训与跟踪培养相结合，边工作、边学习的培养模式，打造会计行业高层次、复合型、标志性的尖端会计领军人才。建立完善省、市两级领军(后备)人才培养机制并和国家领军人才衔接，形成领军人才层级配置及晋升梯队，打出高端人才培养选拔的“组合拳”。

　　三、河北青年报：财政部近日出台了《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》，请问我省将做好哪些工作？

　　河北省财政厅会计处副处长郑桂媛：加强会计行业诚信建设，对于完善会计职业道德规范，推动会计行业进一步提高诚信水平具有十分重要的意义。为此我省将着重做好以下几点：

　　一、加强会计诚信教育。将采取多种形式，广泛开展会计诚信教育，将会计职业道德作为会计人员继续教育的必修内容，大力弘扬会计诚信理念，不断提升会计人员诚信素养。

　　二、建设会计人员信用档案。重点做好两方面工作：一方面建立严重失信会计人员“黑名单”制度。将有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关违法行为的会计人员，作为严重失信会计人员列入“黑名单”，依法通过互联网等途径，向社会公开披露相关信息。另一方面建立会计人员信用信息管理系统。升级改造现有的会计人员信息管理系统，规范会计人员信用评价、信用信息采集等，建立健全我省会计人员信用信息体系。

　　三、健全激励惩戒机制。一是为守信会计人员提供更多机会和便利。将会计人员信用信息作为先进会计工作者评选、会计职称考试或评审、高端会计人才选拔等资格资质审查的重要依据。鼓励用人单位依法使用会计人员信用信息，优先聘用、培养、晋升具有良好信用记录的会计人员。二是对严重失信会计人员实施约束和惩戒。在先进会计工作者评选、会计职称考试或评审、高端会计人才选拔等资格资质审查过程中，对严重失信会计人员实行“一票否决制”。对于严重失信会计人员，依法取消其已经取得的会计专业技术资格；被依法追究刑事责任的，不得再从事会计工作。支持用人单位根据会计人员失信的具体情况，对其进行降职撤职或解聘。三是逐步探索建立失信会计人员联合惩戒机制。积极与有关部门合作，建立失信会计人员联合惩戒机制，实现信息的互换、互通和共享。

　　四、长城网：请介绍一下财政部、人社部5月19日印发的《会计专业技术人员继续教育规定》较之前有何新变化？

　　河北省财政厅会计处副处长刘子均：《会计专业技术人员继续教育规定》和原《会计人员继续教育规定》相比主要有以下四点变化：

　　一是继续教育范围的变化。由“取得会计从业资格的人员”变为“具有会计专业技术资格的人员或不具有会计专业技术资格但从事会计工作的人员”。因此，国家机关、企业、事业单位以及社会团体等组织具有会计专业技术资格的人员，或不具有会计专业技术资格但从事会计工作的人员，均纳入继续教育范围。

　　二是管理体制的变化。由“财政部门负责会计人员继续教育管理”变为“财政部门和人社部门共同负责会计专业技术人员继续教育工作”。

　　三是继续教育内容的变化。由“会计专业知识”变为“公需科目和专业科目”。财政部会同人力资源社会保障部根据会计专业技术人员能力框架，定期发布继续教育公需科目、专业科目指南，对会计专业技术人员继续教育内容进行指导。

　　四是继续教育学分的变化。由“每年不少于24学分”变为“每年不少于90学分”，其中专业科目不少于总学分的三分之二。

　　河北省政府新闻办新闻发布处处长 田德锋

　　感谢四位记者朋友的提问，也感谢五位嘉宾的精彩发布。由于时间关系，回答记者提问就到这里。如果记者朋友们还需要了解其他相关信息，会后可以安排专访。感谢各位记者朋友的关注！本场发布会到此结束。

　　谢谢大家！