“大交管”探索出一条新路径——看任丘市如何破解农村交通安全失管漏管难题

　　54岁的王运涛是任丘市出岸镇出岸四村的交通安全员，每天他都要在村里转上几圈，摩托车驾驶员不戴头盔、农用车非法载客……只要是交通违法行为，他见到了都要管。

　　“设立村交通安全员，是我们的一项工作创新。”任丘市公安局政委毕振瑜告诉记者，从去年12月开始，任丘市以警务改革为突破口，建立了“一乡一办、一村一站、一所一队、一校一员”的“大交管”模式。

　　新模式运行半年来，任丘市农村道路发生交通事故数、死亡人数、受伤人数、经济损失，同比分别下降23.88%、32%、20.32%和17.76%，路面见警率和交通事故处理效率明显提高，农村群众文明交通素质明显提升，为我省破解农村交通安全失管漏管难题探索出了一条新路径。

　　把交警中队建在派出所，破解农村道路交通安全“管不了”“无权管”难题

　　“姜临河村口发生交通事故，马上出警。”7月4日15时许，任丘市公安局北辛庄派出所副所长、北辛庄交警中队队长王桂峰接到报警后，快速赶往事故现场。确定事故原因，上传现场图片……王桂峰和两个同事分工负责，从接警到事故处理完毕总共不到20分钟。

　　“这属于轻微事故，责任也比较清晰，适于用简易程序处理。”王桂峰在北辛庄派出所工作了整整10年，说起之前的交通事故处理，他感慨颇多：原来他们接到交通事故报警后也出警，但主要是维持现场秩序，即使是轻微事故也要等市交警大队的民警赶过来才能处理。

　　从北辛庄到任丘市区有10公里的距离，市交警大队民警赶到现场至少要半个小时，如果遇到雨雪天气或者堵车，得1个多小时。

　　任丘市公安局交警大队大队长崔伟民给记者算了一笔账：任丘现有通车里程1032公里，其中农村道路841公里；机动车保有量22万辆、驾驶人24万人，其中农村机动车8.8万辆、驾驶人14.7万人。“而交警大队共有民警50人、辅警230人。这些警力不要说乡间小道，就是光国道省道也捉襟见肘。”

　　一方面是交警部门警力不足难以顾及县乡村道路，另一方面是派出所具有“一村一警”和人熟、地熟、情况熟等优势。如何破题？任丘市开始探索在农村乡镇派出所建立交警中队的“所队合一”模式。

　　具体而言，乡镇交警中队归派出所管理，接受交警大队的业务指导，并赋予其简易交通事故处理、交通违法查处、交通安全宣传、基础信息采集四项职能。在人员组成上，派出所教导员或副所长兼任中队长，1名民警和5名辅警负责辖区县乡道路交通安全管理工作，并帮其办理初级事故处理资格证书，配发交警执法装备，解决了派出所无权处罚交通违法行为的问题。

　　“一所一队”警务机制改革，使任丘市在不增加交警机构编制的情况下，一举增加了15个交警中队和105名交通民警的管控力量，彻底扭转了过去因交管警力不足，对农村道路失管漏管的被动局面。崔伟民介绍，截至目前，乡镇交警中队共查处交通违法3156起，其中酒驾、涉牌涉证等严重交通违法378起。

　　身兼交通安全管理责任，会不会增加派出所民警负担？王桂峰告诉记者，对于轻微事故，派出所民警赶到现场后就可以处理，这样既节省时间，也能减少警力重复投入。此外，派出所民警参与交通违法查处，也有助于派出所防范和侦破机动车盗抢类案件，对治安管理工作也是一种促进。

　　打通农村道路交通安全管理“最后一公里”，361个行政村全部建立交安工作(劝导)站

　　家长接孩子的三轮车、电动车整齐地停靠在道路两侧的白线内，三名佩戴红袖章的中年男子在校门口引导学生有序离开……近日，记者来到任丘市石门桥镇史村时，正赶上村里的小学放学。

　　“小学门口是进出史村的必经之路，以前每天上下学时，这里的交通都会陷入瘫痪状态。”史村党支部书记王培德告诉记者，今年初，村里成立了由他任站长，村警、气化安全员、环卫监督员、学校法制副校长和乡镇包村干部为成员的交安工作(劝导)站。

　　交安工作(劝导)站成立后，他们在校门口道路两侧划上了白色停车线，并且每天上下学时，站里的交通安全员分组到校门口维持秩序，交通拥堵问题大大缓解。

　　校门口的拥堵问题解决了，但村里还有其他交通安全问题。王培德介绍，全村590多户，机动车却达到了640辆，乱停乱放等问题突出，9米宽的村路经常被堵死。为从根本上解决这一问题，他们安装了10块交通标识，施划了1333.42平方米的交通标线，增设了80平方米的减速震荡标线和194个停车位。此外，村里还专门出台了《文明交通公约》，对驾驶人文明参与交通进行督促和约束。

　　“这是我们的村交通违法曝光台。”顺着王培德手指的方向，记者发现在学校不远处的广场上安装了一块电子屏幕，上面清晰地显示着被曝光者的违法时间、地点和具体违法行为，并配有大幅照片。

　　王培德说，村安全劝导员每天在村里巡逻，发现乱停乱放等违法问题时，先在车上贴警告条，对两次违反规定且经劝告仍不改正的，就将其信息在大屏幕上滚动播放。“今年以来，已经有19人次被曝光。”

　　“这样一治理，村里也不堵车了，孩子们也敢在路边玩了。”正在广场附近遛弯儿的村民苏博文对记者说。

　　尽管各乡镇派出所都成立了交警中队，但这些警力不足以覆盖村里的道路。崔伟民告诉记者，他们在全市361个行政村全部成立交安工作(劝导)站，就是要打通农村道路交通安全管理“最后一公里”，实现全覆盖。

　　在史村交安工作(劝导)站，记者发现，交通安全员除了具有摸排登记本村机动车、驾驶人、非机动车信息，对交通违法行为进行劝导等职责外，还被授予了车驾管业务代办权限。市交警大队车管所及各服务延伸机构为他们开辟绿色通道，实行“零障碍”受理，最终实现了农村交管服务零距离。

　　农村道路交通安全由乡镇政府统筹管理，达到齐抓共管、事半功倍的效果

　　7月3日，记者在石门桥镇交通安全管理办公室见到张志远主任时，他正通过视频监控显示屏查看全镇道路实时交通情况，“如果发现道路隐患或交通拥堵，我们就及时给辖区驾驶人发送提示短信。”

　　看到记者有点不相信，张志远解释道，他们把农村道路交通安全管理与“雪亮工程”“天网工程”相结合，全镇220个视频监控信号可随时调看，基本实现了全镇道路视频监控全覆盖。

　　整合监控探头、实现资源共享，只是乡镇交安办职能的一小部分。在任丘，乡镇交安办由乡镇长担任主任，主管副职为常务副主任，交警中队长、工商分局长、中心校长、综治办主任为成员，同时择优选用3至4名在编专职干部，负责落实辖区农村道路隐患排查、交通安全宣传、农村交通安全信息管理和基础信息录入等工作。

　　张志远给记者讲了一个案例：在石门桥镇政府南侧的106国道上有一个集市，每到赶集时就会造成交通拥堵，而且经常发生交通事故。今年4月，石门桥镇交安办为此召开联席会，作出了搬迁集市的决定，并安排专人负责，很快这一安全隐患得到了彻底解决。

　　“乡镇交安办的实体化运作，最大的作用是农村道路交通安全管理不再是交警单打独斗，而是由乡镇政府统筹管理，这样更有利于达到齐抓共管、事半功倍的效果。”任丘市副市长、公安局局长孙小康说。