唐山市人大常委会
扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境
联动监督新闻发布会全程实录

　　长城网唐山讯(记者 闫航)  日前，唐山市人大常委会召开扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督新闻发布会。市人大常委会秘书长王宝兴主持新闻发布会。全程如下：

　　主持人：唐山市人大常委会秘书长王宝兴

　　各位媒体朋友：

　　大家下午好，欢迎参加本次新闻发布会，感谢大家长期以来对唐山市人大常委会工作的关注和支持。

　　参加今天新闻发布会的市人大常委会领导和同志有，市人大常委会副主任和春军，农业和农村工委主任张彩文，城建环资工委主任王玉升，财经工委副主任周春东。

　　经省委同意，今年7月至12月，省人大常委会在全省组织开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境工作情况联动监督。7月17日，省人大常委会召开扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督动员会。省委书记、省人大常委会主任王东峰同志作出重要批示。为认真贯彻落实东峰书记重要批示精神和省人大常委会工作部署要求，市人大常委会起草了我市关于开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督的工作方案。市人大常委会党组(扩大)会议对工作方案进行了专题研究讨论。8月1日上午，市委常委会议研究通过了《唐山市人大常委会关于开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督的工作方案》，并提出了明确要求。

　　开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督，是今年下半年全省人大工作的中心任务，也是我市人大下半年工作的重中之重，受到了社会各界的广泛关注。为做好三项联动监督工作，市人大常委会成立了联动监督领导小组及办公室和3个联合执法检查组，对三项联动监督工作统一部署、统一组织、统一推进，并设立公开电话和电子邮箱，广泛征求社会各界意见建议，收集问题线索。下一步，我们将在媒体公布公开电话和电子邮箱。这次联动监督坚持问题导向，围绕法律制度落实情况、法律责任落实情况、依法解决突出问题情况，切实促进解决一批群众反映强烈的突出问题，维护好人民群众的根本利益。希望媒体朋友们积极支持参与这次联动监督活动，不断加大宣传力度，创新方式方法，努力营造良好的舆论氛围。

　　下面，按照今天新闻发布会安排，请市人大常委会副主任和春军介绍三项监督工作总体情况；请农业和农村工委主任张彩文、城建环资工委主任王玉升、财经工委副主任周春东分别就开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境监督工作向大家作说明。

　　市人大常委会副主任和春军：

　　各位媒体朋友：

　　大家下午好。现在，我就市人大常委会开展三项联动监督工作的整体情况向大家作个简要介绍。

　　打赢脱贫攻坚战是我们党向全国人民作出的庄严承诺，大气环境质量与人民群众的生产生活特别是身体健康息息相关，优化营商环境是全面推进高质量发展的关键所在。按照中央和省、市委重大决策部署与省人大常委会提出的任务要求，在全市范围内开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督，是今年下半年市人大常委会组织实施的一项重大监督活动。8月1日上午，市委常委会(扩大)会议研究审议了《唐山市人大常委会关于开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督的工作方案》。会议指出，全市各级人大及其常委会要提高政治站位，充分认识开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督的重要意义，坚持问题导向，坚持边督边改，坚持联系实际，动员社会各方面积极参与，有力有序有效开展联动监督工作，推动党中央和省委决策部署落地见效。

　　根据《唐山市人大常委会关于开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督的工作方案》，本次联动监督采取三项监督联袂开展、三级人大联动实施、五级代表联组参与的方法，综合运用开展执法检查、听取专项工作报告、组织代表评议等多种监督方式，按照动员部署、组织实施、整改问责、建章立制4个阶段16个环节分步实施，是一次广覆盖、多方位、全链条、组合拳式的监督。

　　联动监督的总体要求：一是坚持党委领导。市、县两级人大常委会要及时向同级党委报告联动监督工作部署安排，对重大问题及时请示报告，确保人大监督工作正确的政治方向。二是人大组织实施。市、县两级人大常委会要按照省委和省人大常委会要求，坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则，确保各项工作依法依规、有序有力。三是加强统筹协调。按照省人大常委会的顶层设计，市、县两级人大常委会加强与同级政府和相关职能部门的沟通联系，推动有关部门深入组织发动、积极自查整改。四是分级负责开展。市、县两级人大常委会分别开展同级监督，自下而上，逐级推动政府及相关职能部门加强和改进工作；各级人大代表要密切联系群众，代表人民行使权力，深入发现问题、认真督促整改、客观公正评议。五是市县乡联动推进。根据省委统一部署和省人大常委会工作要求，市人大常委会着重开展执法检查，各县(市、区)人大常委会和乡(镇)人大主席团着重组织代表开展活动，全国和省、市、县、乡五级人大代表以代表小组形式共同参与，三级人大、五级代表联动开展监督和评议工作。六是注重监督实效。各级人大要坚持问题导向和目标需求导向，采取实地考察、走访座谈、发放调查问卷、设置意见箱等形式，广泛听取意见建议，真找准问题、真抓住问题、真解决问题；要通过明察暗访、随机抽查、填写调查表和评议表等方式，深入群众了解实情，列出问题清单，找准关键问题和问题症结；要通过媒体曝光、跟踪督办、依法问责等举措，促进工作整改和责任落实，督促有关方面认真纠正违法行为。

　　联动监督的核心任务：一是对扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作进行监督检查。8月上中旬，市人大常委会围绕《河北省农村扶贫开发条例》和《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》及《河北省优化营商环境条例》贯彻实施，在听取市政府相关工作汇报的基础上，深入各县(市、区)实地进行执法检查，重点监督检查相关法律制度落实情况、法律责任落实情况和依法推进解决突出问题情况。8月下旬，召开市人大常委会会议，分别听取和审议三项执法检查报告，并将执法检查报告、常委会组成人员审议意见转交市政府研究办理。8月底前，将开展执法检查情况连同执法检查报告报省人大常委会。9月上旬至10月中旬，市人大常委会各相关工作委员会对口跟踪督办市政府及相关职能部门整改落实情况，对发现的整改不及时、不到位的部门依法问责。10月上旬，协调各县(市、区)人大常委会对省、市人大常委会交办的问题进行督办落实；各代表小组通过视察调研等方式，继续跟踪整改情况。10月下旬，召开市人大常委会会议，分别听取和审议市政府三个整改落实情况报告，并将有关情况连同市政府整改情况报告报省人大常委会。二是组织五级人大代表对住建、商务、工信、人社、卫计五个系统相关工作进行评议。主要工作是，8月上中旬，各县(市、区)人大常委会组织本区域的五级人大代表以代表小组形式开展联动监督活动。本区域内的省人大代表要全部参与，市县两级人大代表参与率不低于25%；要组建代表小组5-10个，每组5-10人，每组由一名常委会组成人员牵头并设组长1-2名；每个代表小组要实地走访调研5-10个点，重点工作要多看几个点。11月上旬，各县(市、区)人大常委会组织本区域的五级人大代表(本区域内的省人大代表要全部参与，市县两级人大代表参与率不低于25%)，对住建、商务、工信、人社、卫计五个系统相关工作进行评议打分，填写相关工作评议表，并将评议情况及评议表分别报送省、市人大常委会。

　　联动监督的组织领导：在省、市委的领导下，按照省人大常委会工作要求，成立全市联动监督工作领导小组，市人大常委会主任郭彦洪任组长，各位副主任和秘书长任副组长；市人大常委会有关副秘书长和相关工作委员会主任、副主任及各县(市、区)人大常委会主任为成员。各县(市、区)人大常委会成立相应领导机构，负责本区域三项联动监督工作。根据工作需要，市人大常委会成立三个联合执法检查组，分别由市人大常委会副主任张艳春、和春军、魏文忠担任组长。在执法检查过程中，对我市贯彻实施扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境领域法律法规情况进行同步检查，确保全市三项联动监督工作行动统一、步调一致，避免重复监督、交叉监督。

　　开展三项联动监督是人大履行监督职能的创新举措。全市各级人大将认真贯彻落实省、市委决策部署和省人大常委会提出的任务要求，牢牢把握“一线”“火线”定位，勇于担当、善于作为，确保三项联动监督工作取得实实在在的成效，为全面加快“三个努力建成”“三个走在前列”和“两个率先”步伐，奋力谱写新时代唐山高质量发展新篇章作出积极贡献。

　　农业和农村工委主任张彩文：

　　各位媒体朋友，大家下午好！

　　小康不小康，关键看老乡。打赢脱贫攻坚战，到2020年如期完成脱贫任务，是党中央向全国人民作出的庄严承诺，是全面建成小康社会的底线目标，是没有退路、必须完成的一项重大政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚摆在前所未有的战略高度。市委、市政府始终把贯彻落实习近平总书记的重要指示、坚决打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”和国家现行农村扶贫标准，扎实开展精准识别工作，在扶贫资金投入以及教育、健康、社会兜底、产业就业、危房改造等扶贫政策落实方面都取得积极进展。虽然我市不是贫困市，也没有贫困县和贫困村，但我市仍有建档立卡贫困户3881户、贫困人口8588人，且70%以上贫困人口无劳动能力、多为深度贫困户且呈碎片化分布。现在距2020年实现小康社会目标只剩2年多时间，打赢脱贫攻坚战，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。

　　省人大常委会对扶贫脱贫攻坚工作高度重视，在全省上下深入推进扶贫领域问题整改、打赢脱贫攻坚翻身仗的关键时期，开展扶贫脱贫攻坚联动监督，充分体现了省人大常委会坚持围绕中心，服务大局的政治自觉和积极作为的历史担当，必将对我市打赢脱贫攻坚战，在全省率先实现高质量脱贫产生有力的促进作用。按照省、市人大常委会三项联动监督工作方案的部署，这次扶贫脱贫攻坚联动监督，要坚持问题导向和目标导向，以实现“两不愁、三保障”为标准，以农村扶贫开发条例为准绳，在监督内容上突出“三个围绕”：一是围绕法律制度落实情况开展监督。主要包括贫困人口建档立卡动态管理，扶贫资金投入、生态补偿、科技教育、健康医疗和社会保障，向本级人大专题报告等制度机制落实情况。二是围绕法律责任落实情况开展监督。主要包括县以上政府及相关部门制定扶贫开发规划和实施方案，逐级履行扶贫项目确定、资金投放、监督考核，指导协调、监督检查，精准识别、项目审批、资金使用责任落实情况，扶贫项目责任制落实情况，依法查处、依法追责、责令整改问题的情况。三是围绕依法推进解决扶贫脱贫攻坚突出问题情况开展监督。主要包括建档立卡贫困人口识别、退出和帮扶工作不精准，档案建设管理仍需规范，贫困户利益联结不紧密，扶贫项目监管不到位，资金使用效益不高，对条例及扶贫政策学习宣传贯彻力度不够等问题。

　　为确保联动监督取得实效，我们要着重把握好“三个环节”：一是要准确把握扶贫标准。扶贫标准是确定扶贫对象、制定帮扶措施、考核脱贫成果的“度量衡”。党中央反复强调，脱贫攻坚期内，扶贫标准就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。在监督工作中，一定要切实把握好这个标准。二是要在精准上下功夫。要精准宣讲政策，深入学习《条例》及有关政策规定，准确把握政策标准，深刻领会精神实质，努力提高政策法规水平。要精准发现问题，坚持实事求是，真查实访，既找大问题、共性问题，也找小问题、个案问题，坚持用事实说话，通过准确、翔实的案例和数据印证法律实施和工作开展的实际情况。要精准提出建议，树立“找问题只是手段，促工作才是目的”的思想，找准病灶开药方，提出符合实际的意见和建议。三是要精心组织实施。监督过程中，要创新方式方法，把法律实施情况与工作落实情况相结合，把听取汇报、问卷调查与明察、暗访相结合，把点上问题与面上问题相结合，突出问题导向，把握好监督的方向和力度，真正发挥“法律巡视”的“利剑”作用。要进一步改进作风，努力做到加压不添乱，务实不作秀，协作不拖沓，真改不敷衍，充分把握好时间节点和工作节奏，保证各方面工作环环相扣、依次推进，确保联动监督顺利完成。

　　总之，搞好扶贫脱贫攻坚联动监督，时间紧，任务重，责任大。我们一定要按照省、市委要求和省、市人大常委会的统一部署，满怀斗志、满怀责任，齐心协力、精准发力，高质量高水平完成脱贫攻坚监督检查任务，不辜负肩负的法定职责，不辜负省、市委的重托，不辜负全市人民的期盼，为推动打好扶贫脱贫攻坚战贡献我们的力量。

　　城建环资工委主任王玉升：

　　各位媒体朋友，大家下午好：

　　打好污染防治攻坚战，重中之重是坚决打赢蓝天保卫战，还百姓蓝天白云、繁星闪烁。市委市政府高度重视生态环保工作，王浩书记多次召开专题会议研究大气污染防治工作，亲自审定了《建设生态唐山实现绿色发展工作方案》，对大气污染防治工作提出了“清、准、高、快、狠”五字工作法和“决心一次下足、措施一步到位、整治一次达标”的工作要求，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕抓生态唐山建设。狠抓扬尘治理、“散乱污”企业整治、机动车污染防治等6个专项行动，推动钢铁企业临港临铁布局，启动市区唐钢7家钢企搬迁。上半年，空气质量综合指数同比下降13.1%，其中PM2.5浓度65微克/立方米、同比下降13.3%， PM10浓度119微克/立方米、同比下降9.85%，人民群众的“蓝天”获得感明显提高。但是，我市面临的形势依然十分严峻，任务异常繁重，与人民群众期盼还有很大的差距。有的地方和企业没有及时依法报告和公开环境状况、主要污染物排放和环保任务完成情况，接受社会监督不到位；有的认为治理污染会影响经济，会影响社会稳定，“散乱污”企业关停不彻底、整治不到位；偷排偷放、不达标排放等问题时有发生；有的地方精细化管理差，道路扬尘、施工扬尘污染问题突出；有的对总量控制、超低排放要求认识不深刻，调整产业结构、能源结构、交通结构、布局结构决心不大，步伐不快等。究其根本原因，主要是各级政府及部门依法治污的意识还不强，企业履行大气污染防治主体责任的意识亟需进一步增强。

　　按照省、市委和省人大的要求，市人大常委会把大气污染防治作为今年监督重点，与扶贫脱贫攻坚、优化营商环境共同开展联动监督，以前所未有的力度推动大气污染防治法律法规贯彻实施，这是依法落实市委建设生态唐山实现绿色发展的实际行动。按照联动监督工作方案，这次大气污染防治执法监督检查就是要紧紧围绕“一法一条例”这条主线，坚持问题导向，突出法律法规的落实和重点难点问题的解决。具体包括：法律制度落实情况，主要包括大气污染防治“一法一条例”实施情况，污染物排放总量控制、排污许可、环境监测、重点区域联合防治、重污染天气预警与应对、信息公开及向人大报告等制度落实情况；法律责任落实情况，主要包括大气环境保护目标责任制、考核评价制、行政约谈和区域限批制落实情况，政府及其有关部门大气污染防治责任的明确和落实情况，企业主体责任落实情况，严格大气污染防治行政执法与司法衔接工作情况，宣传贯彻实施大气污染防治法律法规，推动全民共治情况。依法推进解决大气污染突出问题情况，主要包括依法推进源头预防，调整优化产业结构、能源结构和运输结构，推进冬季清洁取暖、柴油货车污染治理、禁止农作物秸秆露天焚烧管控等方面采取的主要措施，对中央、省环保督查及交办问题以及中央巡视组“回头看”发现的问题依法查处、依法追责、依法责令整改到位等情况。

　　这次大气污染防治执法检查将做到“四个突出”：一是突出习近平生态文明思想的学习贯彻，检查组带头宣讲，并号召各方面以实际行动确保市委关于建设生态唐山实现绿色发展的决策部署落到实处；二是突出“依法”原则，执法检查全过程各方面都以大气污染防治“一法一条例”为依据、为准绳；三是突出动真碰硬，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，强化随机抽查，深入查找重点地区、重点领域、重点行业存在的突出问题；四是突出检查方式创新，省市县乡四级人大联动，五级人大代表参加，综合运用听取专项报告、执法检查、代表评议、专题询问等监督形式，实现大气污染防治“法律巡视”全覆盖，真正做到“以法律的武器治理污染，用法治的力量保卫蓝天”，为依法推动打赢蓝天保卫战贡献人大力量。

　　财经工委副主任周春东：

　　各位媒体朋友：

　　下午好。现在我就这次人大系统开展的优化营商环境联动监督有关情况向大家作简要介绍。

　　众所周知，“水深则鱼悦、城强则贾兴”。营商环境是一个区域发展的重要资源、资本和生产力，是一个地区思想解放程度、市场发育程度的具体体现，尤其是当前进入高质量发展的新阶段，打造以投资便利化和自由化为核心的营商环境，更是各地区、各领域争取竞争优势的新“高地”。近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境建设，出台了一系列政策文件，推出了一大批改革举措。特别是今年1月召开的市委十届四次全会、昨天刚刚召开的市委十届五次全会更是把着力优化营商环境作为今年全市十项重点工作之一，提出坚定不移打造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的“四最”唐山品牌，彰显了市委、市政府大力优化营商环境，加快实现全市高质量发展的信心和决心。去年12月1日，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议，通过了《河北省优化营商环境条例》，为优化营商环境建设提供了法治保障。这次人大系统开展的优化营商环境联动监督，就是要以推进《河北省优化营商环境条例》落实为主线，通过聚焦政务、市场、法治三方面环境建设，通过检查法律制度、法律责任落实情况，通过了解市场主体和群众反映的突出问题，通过法律监督，促进各级政府及相关部门落实主体责任，促进不断提升服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平，促进不断增强市场主体和人民群众的满意度和获得感，从而为确保各级党委决策部署的贯彻落实，确保法律法规的有效实施，加快实现经济社会的高质量发展，履行和体现人大及其常委会的政治责任和使命担当。

　　对这次优化营商环境联动监督，市委、市人大常委会高度重视，市委常委会专门听取了有关情况汇报，省委常委、市委书记王浩同志作出了重要指示。市人大常委会党组多次进行研究，彦洪主任多次提出明确要求，确立了“党委领导、人大实施、统筹协调、分级负责、四级联动”的总体原则，成立了由市人大常委会副主任魏文忠同志为组长的领导小组，并由市人大常委会有关负责同志，省、市人大代表，财经委委员，常委会咨询专家组成了联合执法检查组，同时制定了《工作方案》，为确保联动监督工作的顺利开展提供了有力保证。

　　按照省人大常委会的统一部署，这次联动监督检查的组织形式一是听取政府专项工作报告，二是开展执法检查，三是县级人大常委会组织人大代表小组开展调查监督活动，并组织代表进行部门评议和问卷调查。应该说，这次联动监督，是以人大代表为主体，运用座谈、查阅资料、实地检查、明察暗访、民主评议、问卷调查等多种形式的一次综合执法检查活动，规模之大前所未有、内容之多前所未有、影响之广前所未有。在监督检查的内容上，将坚持以问题为导向，主要包括三个方面：一是《优化营商环境条例》的贯彻落实情况。重点是政府政务诚信制度、工作协调机制、重大决策事项公示和听证、损害营商环境行为受理投诉、地区优化营商环境评价、民主评议、领导政绩考核等制度的建设和实施情况。二是《优化营商环境条例》的法律责任落实情况。重点是建立政务信息公开、行政审批事项通用目录、涉企行政事业性收费目录、部门权力清单和责任清单、网上政务服务平台等法律责任规定落实情况。三是当前营商环境中存在的突出问题。以“放管服”改革为重点，在总结和肯定已有成绩的同时，努力查找并解决当前市场主体最关心、人民群众呼声最强烈的“难点”、“痛点”和“堵点”，推动“放”的更彻底、更到位，“管”的更科学、更高效，“服务”的更优质、更贴心，以顺应发展所需、企业所盼、民心所向。

　　各位媒体朋友，这次优化营商环境联动监督，不仅是人大及其常委会的一次“法律巡视”，更是我市深入贯彻落实习近平总书记视察唐山重要指示和省委对唐山的工作要求，加快实现“三个努力建成”、“三个走在前列”、率先全面建成高质量小康社会和现代化沿海强市的现实需要。我们将以这次联动监督为契机，依法履行人大的监督职责，充分发挥代表的积极作用，为持续优化我市的营商环境、不断推动我市经济和社会的高质量发展作出应有的贡献。

　　主持人：唐山市人大常委会秘书长王宝兴

　　各位媒体朋友，由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。希望大家一如既往地关注、支持和宣传唐山市人大常委会的工作。让我们共同为加快实现“三个努力建成”“三个走在前列”和“两个率先”目标，奋力谱写新时代唐山高质量发展新篇章贡献力量！谢谢大家！