[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

各位委员、同志们，刚才共有11位委员踊跃发言提问，省政府10个部门的负责同志给予认真的答复和诚恳的应询。李谦副省长代表省政府作了表态发言，给予人大监督工作和三项联动监督给予高度评价，对代表所提意见高度重视，明确了下步整改的总体意见和具体措施。照兵同志作了重要讲话，对这次专题询问活动的特点进行了总结，提出了三个方面的要求，一是要认真梳理发现问题，明确提出整改要求；二是要切实抓好对发现问题的整改落实，从而有力地推动工作；三是要扎实履行人大的监督职能，提高我们的监督实效。我们要认真抓好落实，尤其要坚持自觉主动地整改、坚持统筹协调地整改、坚持跟踪督促地整改、坚持建章立制地整改，切实做好准备工作，力争取得更好效果。

今天的联组会到此结束，请各位委员到各分组会议室，准备参加分组会议。谢谢大家。

会议现场

[省人大常委会党组书记、常务副主任 范照兵]

三、扎实履行人大监督职能，不断提高监督工作实效。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是代表国家和人民的监督，具有其他监督不可替代的法律效力。前不久，栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上，明确要求各级人大要积极适应新时代新形势新任务，创新监督方式，加大监督力度，正确监督、有效监督，用足用好法律赋予的监督职权。近年来，省人大坚定贯彻中央部署和省委要求，坚持围绕中心、服务大局，坚持真监督真支持、寓支持于监督之中，坚持实干实政、务实创新，在改进和完善监督方式方法上作了一些探索尝试，三项联动监督本身就是一次监督方式的创新。这次我们把专题询问作为联动监督的一个重要步骤，与听取报告、开展检查、督促落实等环节有机衔接，形成监督链条，提高了监督效果。全省各级人大都要深入学习、全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把习近平总书记的重要思想贯穿监督工作始终。要坚持人大工作始终在党的领导下进行，事关监督工作的重要情况和重要事项，及时向同级党委请示报告，把牢人大监督工作的正确政治方向；要进一步明确人大监督工作指向和重点，在制定监督工作计划时，要紧紧围绕落实党中央和省委重大决策部署、实现党中央和省委提出的重大任务来谋划和安排，确保监督工作紧贴大局、服务中心；要不断创新监督方式方法，在总结成功经验的基础上，完善监督工作的具体组织方式和工作方法，在灵活运用、增强实效上下功夫、做文章，通过不断创新完善监督手段和途径，使人大监督更有力度、更具权威、更有实效，更能彰显人大监督重要功效，更好服务河北改革发展大局。

[省人大常委会党组书记、常务副主任 范照兵]

二、切实抓好发现问题的整改落实，确保各项整改任务按要求完成到位。这次三项联动监督，既是人大的一次重要监督活动，也是政府及相关部门接受人大监督、加强和改进工作的有利契机。政府及相关部门特别是三项重点工作主管部门，要按照省委的指示和人大常委会的整改要求，主动认领责任、勇于直面问题，切实把整改的过程变为推进工作的过程，认真对待人大交办的审议意见，拿出解决措施，推动整改落实。属于省级层面的顶层设计、制度安排、职能配置、平台建设等普遍共性问题，由省政府研究解决；属于市县层面的法规落地、政策落实、加强监管、力量协调等操作性问题，由相关市县解决；属于企业层面的人才匮乏、资金短缺、创新乏力、用地受限等个性问题，由地方政府协调有关方面帮助解决；属于法规层面的诸如刚性不强、法条缺位以及法律法规未涉及的新问题，由省人大和设区市人大常委会制定和修订相关地方性法规。总之，针对监督检查发现的问题和提出的意见建议，要按照分层负责、各自处理的原则，边查边改、立行立改。省政府相关职能部门要加强对本系统的整改督导，按时限要求向本级人大报告整改进展情况。各级人大要跟踪监督问题整改落实情况，对发现整改不及时、不到位的部门依法问责，确保问题整改到位。

[省人大常委会党组书记、常务副主任 范照兵]

一、认真梳理联动监督发现的突出问题，明确提出整改意见和要求。自7月份开展联动监督活动以来，全省各级人大、各级政府和有关方面，始终坚持问题导向，强化问题意识，紧扣中央和省委决策部署要求，紧扣法律法规贯彻实施、紧扣群众关切的热点难点，通过实地调研、问卷调查，执法检查、明察暗访以及自查自纠、“全面体检”“回头看”等方式和途径，全面查找各方面、各层次存在的突出问题和薄弱环节，在真正查问题、查出真问题上下了很大功夫，付出了很大努力，也确实查出了许多关键性、普遍性、要害性问题。比如，扶贫脱贫攻坚方面存在的建档立卡精准度不够高、扶贫产业覆盖面不全、易地扶贫搬迁进度不快、基础设施比较薄弱等突出问题；大气污染防治方面存在的部分法律制度和责任落实不到位、燃煤污染问题依然严重、扬尘污染亟待控制、企业主体责任落实不到位等突出问题；优化营商环境存在的政务服务标准化建设滞后、行政审批流程不优、信息孤岛壁垒、开发园区综合承载力不足等突出问题，还有一些比较普遍的工作法律法规宣传不到位、制度机制不完善、责任担当精神有待强化，等等。出现这些问题并不可怕，关键是要有正确对待问题的态度和改正问题的决心。各级人大要对查找出来的问题，责成专人，分类归纳，系统整理，在认真研究的基础上，对属于人大监督范围、情况较为突出和具体的，进一步考察了解，形成问题清单和典型案例，按照同级监督的原则，尽快交由同级政府研究办理。对本次省人大常委会委员和代表就总体报告和三个执法检查报告以及专题询问中提出的意见建议，省人大相关部门要认真及时梳理，形成高质量的审议意见，按照有关法律规定提出整改和办理意见建议，向省委常委会汇报，以书面形式交省政府及相关部门办理。

[省人大常委会党组书记、常务副主任 范照兵]

同志们：

全省深入开展三项联动监督，是省委批准的一项重大监督活动。在前期开展代表视察、执法检查、听取专项报告的基础上，今天进行专题询问，是深化这次联动监督的重要举措。为搞好本届以来的首次专题询问，省委、省政府高度重视，各方面密切配合，保证了专题询问圆满顺利完成。总的看，专题询问贯彻了省委要求，体现了依法依规，发挥了代表委员的主体作用，达到了预期目的。我感到有以下几个特点：一是突出了问题导向。无论是提问者还是应询者，都不回避矛盾、不避重就轻，开门见山、直奔主题，把焦点对准了法律制度落实情况、法律责任落实情况、依法推动解决问题情况，问得准、答得实、说得明。二是体现了求真务实的作风。政府部门负责同志紧紧围绕提出的问题，客观回答相关询问，诚恳反思工作中的不足，实事求是地说明工作进展和下一步的改进措施，表现出很强的责任担当和主动接受人大监督的自觉性。三是扩大了社会效果。这次专题询问通过网络直播向社会发布询问实况，实现网上网下互动交流，很好地把人大监督同群众监督、舆论监督有机结合起来，扩大了社会影响，凝聚了各方力量，增强了监督实效。

昨天上午常委会开幕会上，东峰书记发表了重要讲话，突出强调了人大监督工作的政治和法律定位，就是要着力推动党的决策部署贯彻落实、确保宪法和法律法规全面有效实施、保证人民权益切实得到维护和实现；要牢牢把握新时代人大监督工作新任务新要求，探索创新增强监督工作实效的新方法新途径；要认真遵循人大监督工作的基本原则，确保三项联动监督取得扎实成效。我们要认真学习领会东峰书记的重要讲话精神，全面贯彻落实到人大监督工作特别是当前正在深入开展的三项联动监督活动中。下面，我就贯彻落实东峰书记指示要求，深化联动监督成果，推动监督问题整改落实，讲几点意见。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

现在进行第三项，请省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵同志讲话。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

限于时间关系，专题询问进行到这里。再次感谢提问的委员和应询各位同志。下面，进行第二项，请省政府副省长李谦同志代表省政府作表态发言。

[省环保厅厅长 高建民]

首先感谢各位委员对环保工作的关心支持。省委、省政府高度重视“散乱污”企业整治工作，将其作为大气污染防治工作重点，持续加大治理力度。2017年，我们共排查整治“散乱污”企业10.8万家，其中关停取缔6.8万家，大多为小塑料、小铸造、小冶炼、小砂石料厂、小喷涂等企业。今年我们深入排查整治，发现“散乱污”企业16918家，主要集中在家具制造、塑料加工、建材、铸造等行业，其中关停取缔类10053家、整合搬迁类442家、提升改造类6423家。为全省大气环境质量的改善起到了至关重要的作用。但我们在工作中也遇到一些问题，正如各位委员代表所提的有的地方“散乱污”企业整治过程中存在标准把握不准、整治标准不高、整治不到位、以及以停代治、以罚代治、一关了之等问题，对此研究制定了《河北省“散乱污”企业深度整治行动方案》，指导各地进一步明确整治范围，严格整治标准，加大排查力度，提升整改质量，着力抓好3个方面工作：一是坚持科学界定、精准甄别，全面摸清“散乱污”企业底数。界定和整治“散乱污”企业的核心是“污”。在前一阶段排查整治的基础上，我们进一步明确“散乱污”企业界定标准，即不符合产业政策，不符合当地产业布局和发展规划，未办理工商营业执照、环境影响评价审批、土地审批、安全评价审批、项目核准备案等相关审批手续，污染大气、水、土壤环境，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。没有污染物排放的企业不能界定为“散乱污”。同时，结合我省实际，明确有色金属熔炼加工、废塑料加工、砂石料厂等31类“散乱污”重点企业行业类别。工作中，我们针对“散乱污”企业“小型化”“家庭化”“作坊化”和部分“散乱污”企业在工业小区(工业大院)内从事低端生产、违法排污的现象，组织各地逐乡、逐村、逐工业小区、逐企业进行“拉网式”排查，分类造册，建立清单，切实做到“全覆盖、无死角、零遗漏”。二是坚持扶治并举、分类处置，坚决禁止“一刀切”。对界定为“散乱污”的企业，从原有的“关停取缔、整合搬迁、提升改造”三类整治方式调整为“关停取缔、规范改造、扶持提升、整合搬迁”四类。对严重污染环境、没有治理价值的，坚决依法关停取缔，做到“两断三清”，严防死灰复燃。对符合当地产业政策，能通过整改实现达标排放的，限期整改达标后合法生产。对能耗低、污染小、科技含量高、市场前景好、发展潜力大，但因手续不完善、规划未落实、污染治理设施不健全被列为“散乱污”的企业区别对待，予以重点帮扶，开辟绿色通道，加快完善手续，扶持中小微企业做大做强。对未按规划要求进入工业园区的，限期完成搬迁改造。总之，无论是关停取缔还是规范改造，一个原则就是不能继续违法排污，必须停产整治，限期整改，稳定达标排放后才能合法合规生产。三是坚持规范引导、严督实查，务求取得实效。一方面加强业务培训和指导，针对一些地方“散乱污”企业整治中存在的“一刀切”和清理整治不到位、不彻底等问题，加强业务培训，指导各地准确把握“散乱污”企业界定标准，科学认定“散乱污”企业，分类施策，不搞“胡子眉毛一把抓”，杜绝简单化处理、一关了之。二是加大执法检查力度，今年秋冬季开展五轮大气环境执法检查，目前已组织1200人开展巡回执法、交叉执法，对包括“散乱污”企业整治在内的工业企业大气环境管理开展执法检查，对排查整治不彻底、瞒报漏报、弄虚作假的，依规依纪追究相关责任人责任，确保“散乱污”企业整治取得实实在在的效果。

省环保厅厅长高建民回答问题

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省环保厅厅长高建民应询。

[省人大城建环资委委员 薛儒]

我是省人大城建环资委委员薛儒。工业排放是大气污染的重要来源。《中华人民共和国环境保护法》《河北省大气污染防治条例》都禁止无排污许可证或者不按照排污许可证的规定排放大气污染物。“散乱污”企业问题的核心是“污”，并且是违法违规排污。在这次检查中发现，有的地方对整治“散乱污”企业缺乏正确认识，工作不主动不积极，存在漏报和反弹现象。请省环保厅回答，在整治“散乱污”上还存在什么困难和问题，准备采取什么措施？

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请薛儒委员询问。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

还有哪位委员有问题？

[省卫计委主任 梁占凯]

我们深刻认识到，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，接受人大监督就是接受人民的监督，接受人大代表的询问，就是回应人民群众的期盼和愿望。

省卫生计生委党组将人大三项联动监督作为一项重要的政治任务，领导动员全系统，在各级人大代表的大力支持和监督帮助下，切实查清工作中的问题病灶、对症下药、全力整改，各项工作水平和能力得到显著提升。

问询的问题直指健康扶贫攻坚的核心，也是全省人民的期盼，在省委省政府正确领导下，在有关部门的通力合作和大力支持下，一直下大力气着力解决。

为了让贫困群众方便看病，广大乡镇卫生院和村医发挥了直接而重要的作用。同时，我们派出454名城市三级医院医生在贫困县医院对口帮扶，867名二级以上医院医生在贫困县的所有乡镇卫生院挂职服务，让贫困患者在家门口能得到城市医院大夫的服务。三年来，争取中央资金17.7亿元，在62个贫困县实施医疗卫生建设项目92个。集中网络培训乡村医生5万人。

为了让贫困群众看得起病，建立完善了“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障制度，实施“四免、一降、一扩、三提高”的医疗保障救助措施(免参保个人缴费、免医保门诊起付线、免大病保险起付线、免住院医疗救助起付线，降低基本医保住院起付线，扩大基本医保药品目录，提高基本医保、大病保险和医疗救助的报销额度及比例)。建档立卡贫困人口住院报销比例达到了91.68%,位居全国第4位。全部县乡医疗机构实施贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时报销结算，贫困患者县域内就诊率达到93.46%，高于90%的目标。

为了让贫困群众看得好病，精准核实建档立卡贫困人口患病情况，实施“三个一批”(大病救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批)，因病致贫返贫人数由2016年的138万减少到59万。对99.63%的贫困患者实施分类救治，位居全国第3位。对99.77%的罹患9种大病贫困患者实施集中救治，位居全国第1位。对慢病患者实施分类管理，贫困人口家庭医生签约率达99.01%，慢病患者签约服务全覆盖。

为了解决好因病致贫返贫问题，我省落实总书记新时期卫生健康工作方针，坚持预防为主，最大限度让贫困群众不得病、少得病。一是组织开展健康扶贫防病先行专项行动，降低因病致贫返贫的风险。开展“三减三健”和健康素养66条专项行动，营造健康的生活方式和环境。二是组织开展农民健康体检，确保疾病早发现、早诊断、早治疗。三是开展慢性病、传染病、职业病、地方病、精神障碍监测、筛查和防治。四是加强农村饮水安全工程水质卫生监测和农村环境卫生整洁行动，改造无害化卫生厕所32万户座。五是为14.1万名婴幼儿免费发放营养包96万盒，为3.8万名新生儿免费开展遗传代谢病和听力筛查。

今后工作中，我们将继续贯彻党中央和省委决策部署，在省人大和各位代表的监督指导下，紧紧围绕基本医疗有保障的目标，采取防止因病致贫返贫的过硬措施，带着对党的绝对忠诚，带着对群众的深厚感情，带着对使命的责任担当，在省委省政府坚强领导下，坚决打赢健康扶贫攻坚战，向党和全省人民交上满意的答卷。

省卫计委主任梁占凯回答问题

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省卫计委主任梁占凯应询。

[省人大农业和农村委员会委员 吴晓辉]

大家好！我叫吴晓辉，是省人大农业和农村委员会委员。我想提个健康扶贫方面的问题。据有关方面统计，当前我省农村建档立卡贫困人口中，因病致贫返贫的占到57.3%。检查中发现，疾病已成为我省贫困家庭致贫返贫的主要因素。扶贫开发条例对此也有明确规定，县级以上人民政府及相关部门应当积极推进健康扶贫。请问，我省采取哪些具体措施确保建档立卡贫困户方便看病、看得起病、看得好病？如何预防和解决好因病致贫返贫问题？谢谢！

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请吴晓辉委员询问。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

其他出席会议和列席会议的同志还有什么想询问的事情？

[省国土厅党组副书记、副厅长 邢承国]

尊敬的刘书为委员，省国土资源厅的基本职责是执行国土资源管理法律法规，保护资源、保障发展、维护权益。解决企业用地问题，是国土资源部门义不容辞的责任。企业反映“用地难、用地贵”，问题出在一些地方一些单位对法律规定的土地用途管制制度和建设用地供应制度没有理解透、贯彻好，特别是有的地方没有落实好先补后占、批次批地、招拍挂出让等法律制度，有的单位不按规划、不按程序用地，拉长了用地时间、增加了用地费用。省国土资源厅通过推行“一保双改”，努力破解用地难题。

第一，保障发展空间。通过土地利用总体规划调整完善，落实指标、优化布局、划定三线，提高土地利用总体规划的科学性和操作性。省里预留少量建设用地规模，用于不可预测的重大建设项目和规模接近用完的县市追加规模。省政府根据全省重点工作需求和各地经济发展、人口转移和资源状况，将国家下达的土地利用计划分解下达各地。省国土资源厅制定了土地利用计划管理办法，规定当年指标没有用完的，下年平仓统筹使用。在建设用地报批过程中，市县用地指标不足的，省里利用平仓指标自动配齐，保障建设用地审批顺利进行。

第二，改进占补平衡。省委省政府出台了关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见，全面改进占补平衡工作。一是压实责任。非农建设占用耕地的，占地单位必须依法履行补充耕地义务。市县政府必须完成省政府批准下达的补充耕地任务，将补充耕地任务完成情况列入对市县政府考核内容。二是增加库存。统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，新增耕地和产能经核定后，均可用于补充耕地。三是统筹调剂。各类建设占用耕地，首先在县域范围内补充耕地；因资源紧缺难以补充的，在市域范围内统筹调节；重大急需建设项目市县一时难以补充或者由于后备资源枯竭造成补充耕地能力不足的，可以申请在省域范围内调剂；符合条件的重大建设项目，还可以申请国家统筹。从各市提取一定比例的补充耕地指标，搭建省级补充耕地指标调剂平台。四是合理定价。综合考虑补充耕地指标转让价格现有水平和国家跨省补充耕地费用标准，统筹考虑脱贫攻坚需要和发展用地需求，合理确定我省补充耕地指标跨市调剂价格。市内补充耕地调剂价格由市政府自行确定，但不得超过省级调剂价格。

第三，改进土地供应。年初开展用地需求研判，制定供地计划，分批次报经批准，做好供地前期工作。根据市场需求，适时推出供应地块，及时供应土地。建立建设用地“增存挂钩”机制，充分利用批而未供和闲置土地。对工业用地、经营性用地和一块土地有两个以上意向用地者的土地，及时组织招拍挂，充分发挥市场配置资源的决定性作用。对房地产用地，可以灵活运用限房价竞地价、限地价竞房价等措施，平抑地价，防止出现新的地王。除房地产外，各类产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让的方式使用土地，降低企业的一次性投入。引导用地者依法按规划取得建设用地，防止因为违法违规占地造成损失。

全省国土系统将通过“一保双改”，解决用地难题，深化改革，主动服务，切实落实《土地管理法》和《河北省土地管理条例》的各项规定，为企业发展提供用地保障。

省国土厅党组副书记、副厅长邢承国回答问题

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省国土厅副厅长邢承国应询。

[省人大常委会委员、内司委委员 刘书为]

我是省人大常委会委员、内司委委员刘书为，我想问国土资源厅一个问题。在本次执法检查中，很多企业都在反应“用地难”、“用地贵”的问题。这已经成为企业发展和项目落地的重要“瓶颈”。一些好的项目因为没有土地指标或交易费用过高而搁浅。我想问的是：造成“用地难”、“用地贵”的原因是什么？如何采取措施解决部分市县用地指标不足的问题？

省人大常委会委员、内司委委员刘书为提问

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请刘书为委员询问。

[省发改委主任 党晓龙]

下一步，我委已经或即将采取如下措施来完善工作：一是进一步压减投资项目立项阶段的审批时间。我们已经研究起草了省工程建设项目立项阶段审批时间压减的实施方案，对去年出台的省优化投资建设项目审批流程实施办法，进行了进一步优化，将立项阶段(含立项、选址意见书、用地预审意见)的审批时间压缩一半左右，也就是说，政府审批类项目、企业核准类项目、企业备案类项目分别由目前的74天、24天、5天压减为40天、15天、2天，并明确将可行性研究报告、节能报告和社会稳定风险评估报告等三个报告三书合一。这个方案已于10月16日印发实施了。

二是优化再造审批流程。根据国务院开展工程建设项目审批制度改革试点要求，今年我省成立了省政府工程建设项目审批制度改革领导小组，由省住建厅牵头制定我省工程建设项目审批制度改革方案，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，推行“多规合一”，优化再造审批流程后，全流程审批时间将压缩至120个工作日以内。这个方案今年年底前准备印发实施。

三是持续深化“放管服”改革。探索推进企业投资项目承诺制，扩大企业投资项目决策自主权，企业按规定作出承诺后，实行“先建后验”，相关行政许可事项在投产前完成即可，力度是相当大的。配合省有关部门精简建设项目审批环节，清理各类不合理前置条件和“搭车”事项，整合由同一部门实施的管理内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项。配合省有关部门实施区域评估评价，优化整合审批前的评估评价环境，不再实施区域内每个独立项目的重复评价，在各类开发区开展报建审批区域性统一评价，大大压缩了审批时间。

最后十分感谢人大常委会和各位委员对发改工作的关心和支持，也特别希望大家继续关注优化营商环境监督，共同为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出应有的贡献。

[省发改委主任 党晓龙]

谢谢王亮委员对发改工作的关心和支持。优化营商环境是省委九届六次全会提出的六场硬仗之一，也是推动经济社会发展的关键一招，是招商引资的最大的软实力。目前从全国来看，浙江、上海、广东、北京、江苏、陕西、四川等省在优化营商环境方面下了很大的功夫，走在全国的前列，成效也特别明显。刚才王亮委员提出的在执法检查中企业反映出来的审批环节多，周期长，效率低等问题，确实极有针对性，反映了市场主体关注的堵点、痛点和难点。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省发改委主任党晓龙应询。

[省人大常委会委员 王亮]

我是省人大常委会委员王亮，我询问一个关于优化营商环境方面的问题：《河北省优化营商环境条例》规定，县级以上人民政府应当建立项目落地保障机制和承诺办结制度，压缩审批时限。执法检查中企业普遍反映投资项目审批环节多，周期长，效率低。特别是一些审批立项只是缩短了行政审批局内部或部门内部的受理时间，“体外”环节仍然较多，跑办时间依然较长，企业获得感不强。请省发改委晓龙主任介绍一下，如何进一步优化审批流程，缩短审批时间，推进项目尽快落地见效的主要情况。谢谢！

省人大常委会委员王亮提问

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请王亮委员询问。

[省政府常务副秘书长 吴晓华]

关于如何解决市、县政务服务规范化、标准化建设滞后问题，省政府有三点安排：一是解决管理机构缺位的问题。我省是全国首个在市、县两级实现行政审批局改革全覆盖的省份，但由于省本级政务服务管理机构缺位，对地方工作指导不够全面、具体，一定程度上制约着全省政务服务体系建设。此次机构改革，省委省政府原则同意设立省级政务服务管理机构，切实强化对全省政务服务工作的统筹、协调，完善省市县行政审批联动工作机制，进一步巩固行政审批局改革成果，为地方工作提供更加强有力的支持与引导。二是解决规范、标准不完善的问题。今年4月，省编委办组织开展了行政审批局改革“回头看”工作，发现地方在机构设置、进驻事项(包括数量、名称、办理流程、要件要求)、服务标准、软硬件设施配套等方面存在较大差异，规范化、标准化建设滞后。为此，省政府办公厅按照国务院部署，印发了通知对地方改进工作提出明确要求。下一步，将开展全省政务服务规范化、标准化专项行动，从硬件建设、进驻事项、审批流程、网上服务、运行管理等五个方面制定具体的量化指标，健全完善工作纪律、服务规范、办事问答、人员培训等方面的规章制度，力争到明年底，在全省形成统一的政务服务工作标准化体系，政务服务效率、质量有明显提升。三是解决“一张网”覆盖面窄的问题。我省覆盖市、县和省直部门的“河北政务服务网”已于去年底开通运行。目前，正在组织实施二期工程，推动实现与各级和省直各部门业务数据的互联互通、资源共享，最大限度将全省各级政务服务事项纳入省网上平台办理，网上服务触角延伸至乡村，实现全省全域覆盖，打造高效便捷的政务服务“一张网”。

[省政府常务副秘书长 吴晓华]

关于省政府对建设省级实体大厅的安排：一是省委省政府领导高度重视。省委省政府领导就加强和改进全省政务服务工作，组建专门的管理机构，推进省级实体大厅建设，多次作出指示批示。王东峰书记、许勤省长指示要进一步简化行政审批和办事环节，加快省市县三级行政审批中心建设；袁桐利常务副省长要求尽快筹建省级政务服务大厅；朱浩文秘书长多次召集省政府办公厅、省直相关部门负责同志专题研究会商，安排部署相关工作。二是成立专门的筹建工作组。为落实省委省政府领导的指示，省政府办公厅组织相关人员到部分兄弟省市考察学习，调查研究市、县工作，明确省级实体大厅建设思路、原则和措施；会同省编委办、省发展改革委、省机关事务管理局等部门和部分市、县同志，在国庆节后成立了省政务服务中心筹建工作组。筹建工作组分四个小组：业务梳理组主要负责对正在实施的行政许可事项的梳理工作；组织实施组主要负责办公场地选址、建设工作；技术平台建设组主要负责信息网络系统布局设计和组织建设工作；还有综合协调组负责综合性保障工作。三是积极推动各项工作开展。当前，筹建工作组正在加紧研究制订实体大厅建设总体方案。首要问题是实体大厅选址，考虑到新建周期过长，大家建议先行租赁现成的办公场地。近期，筹建组先后现场考察了多个建设项目，综合考量区位、规模、结构、交通等多方面因素，已有初步意向，比选方案将于近日报省政府领导。同时，项目改造设计、进驻事项梳理、技术平台建设方案编制等工作均已启动，力争以最快速度完成实体大厅建设。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省政府常务副秘书长吴晓华应询。

[省人大常委会委员、财经委副主任委员 赵风楼]

我是省人大常委会委员、财经委副主任委员赵风楼。《河北省营商环境条例》对推进行政审批事项集中统一办理，行政审批标准化做出了明确要求。目前，我省市县两级普遍组建了政务服务中心，在全国率先实现了全覆盖。但检查中发现，各地政务服务中心的机构设置、进驻事项、软硬件设施参差不齐，不统一、不协调的问题突出，影响了办事效率。另据了解，全国已有19个省已建成省级政务服务大厅，并发挥了重要作用。我想请省政府办公厅负责同志回答一下，省政府对组建省级实体政务大厅是如何安排的？如何解决市县政务服务规范化、标准化建设滞后的问题？

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

现在进行优化营商环境专题询问。请赵风楼委员询问。

[省财政厅厅长 高云霄]

谢谢刘广海委员的提问。下面，我对我省大气污染防治财政资金投入和使用管理有关问题，作一答复。党的十八大以来，河北省财政坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，始终把支持大气污染防治作为一项重要任务，坚持加大投入和加强管理同时抓，全力推动我省环境空气质量持续改善。资金投入方面：为确保省委、省政府大气污染综合治理部署落实，省财政积极筹措资金，通过争取中央支持、加大省级投入、统筹整合相关专项资金等多种方式，集中财力优先保障大气污染防治。2013—2017年，全省累计投入大气污染防治资金603亿元，除中央财政支持的201亿元以外，省市县各级财政共投入402亿元,达到中央投入的2倍，年均增幅达到28%。同时，围绕绿色发展，省级累计安排资金70亿元，重点支持央企进冀、工业转型升级和战略性新兴产业、现代物流业发展；筹集省以上资金84亿元，支持化解过剩产能，调整产业结构，加快新旧动能转换，从源头上减少资源消耗和污染排放。此外，我们还利用国际金融组织贷款，折合人民币约64亿元，设立河北蓝天基金，采取市场化手段支持企业加快转型、防治污染。资金使用管理方面：重点采取了三项措施：一是建制度。为推动大气污染防治资金精准高效使用，先后制定出台了省级财政补助资金管理办法等一系列制度文件，对优化资金配置、界定使用范围、明确职责分工作出全面规定，切实织密了制度的“笼子”。二是严监管。积极会同有关部门，对大气污染防治资金使用管理情况，多次进行督导检查，发现问题及时解决处理，确保资金按规定用途使用。三是求绩效。牢固树立绩效理念，每年都组织对大气污染防治资金进行绩效评价，将评价结果与下年度资金分配挂钩，促使各地真正把资金用在刀刃上，花出最大效益来。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省财政厅厅长高云霄应询。

[省人大常委会委员、城建环资委副主任委员 刘广海]

我是省人大常委会委员、城建环资委副主任委员刘广海。《中华人民共和国大气污染防治法》和我省大气污染防治条例，对县级以上人民政府应当加大对大气污染防治的财政投入和资金的监管作出了明确规定。我们检查中了解到，近几年，中央财政对我省大气污染防治支持力度很大，2013年到2017年，我省争取中央财政201.07亿元，占全国资金总规模的38.1%，连续五年全国最多。我想问省财政厅，我省在大气污染防治方面财政投入情况如何？对资金使用是如何进行监管，确保资金安全有效、精准使用的？

省人大常委会委员、城建环资委副主任委员刘广海提问

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请刘广海委员询问。

[省交通厅厅长 单宝风]

三是聚焦重点工作。突出公路、港口、运输结构、绿化美化等重点领域和主要任务，编制《公路扬尘治理三年作战计划》《港口和船舶污染防治三年作战计划》，制定《“4+2”城市干线公路绕城方案》，正在编制《推进运输结构调整三年行动方案》，深入开展绿化提升行动。到今年9月底，城市出入口和周边重要干线基本实现机械化湿扫作业，施工场站实现“三集中”管理，工程垃圾等运输车辆全部覆盖或密闭装运，裸露边坡路基成型后即行绿化，施工扬尘整治达标率100%。港口散货堆场全封闭、喷淋全覆盖，抑尘率90%以上；岸电达到84套，覆盖5万吨以上泊位26个。实施过境北京高排放车辆绕行，安排“4+2”绕城项目21个，开工建设2条段。地方铁路货运同比增长23.7%，比重由12%增至16%；公路货运由86%降至83%。绿化美化高速公路1004公里、国省干线2409公里，农村公路绿化覆盖率达到95%。四是强化督导检查。成立由厅级干部带队的11个综合督导组，对各地各单位开展14次督导检查，同时组织春季养护专项督导和公路扬尘治理考核，发现问题31个，全部完成整改，对考核结果进行排队，通报16次，点名批评26家单位，重点工作有力有序有效开展。虽然取得一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一些地方、部门和企业认识不够到位、责任不够落实、措施不够完善；交通行业监管存在死角，问责力度不够；运输结构调整进展缓慢、任重道远。

会议现场

[省交通厅厅长 单宝风]

打好污染防治攻坚战，制定《关于加强扬尘污染防治的决定》非常必要、非常及时。通过学习体会深刻，《决定(审议稿)》内容全面、重点突出，责任明确、举措有力，针对性、指导性、操作性都很强。完全赞同，坚决拥护。在大气污染防治中，交通运输领域的主要任务是“减尘、降耗、增绿”。去年以来，我厅认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚决落实中央和省委省政府决策部署，紧紧围绕大气污染防治“一法一条例”，突出重点、防治结合，做了一些工作：一是提升政治站位。多次召开党组扩大会、理论学习中心组学习扩大会、厅长办公会和专题会，认真学习习近平生态文明思想，深刻领会生态文明建设的重大意义，准确把握中央和省委省政府决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实增强生态环境保护的责任感、使命感。组织各级各部门结合实际深入学习，引导广大党员干部职工切实把大气污染防治作为政治任务贯彻到各项工作中。二是坚持规划先行。组织召开党组会、厅长办公会、专题会，深入研究党中央重大决策部署，紧紧围绕省委省政府大气污染防治“1+18”方案，制定《强化交通运输领域污染防治专项方案》；落实国务院《关于打赢蓝天保卫战三年行动计划》，制定我省《交通运输污染防治三年行动方案》，对减尘、降耗、增绿作出全面部署。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省交通厅厅长单宝风应询。

[省住建厅厅长 康彦民]

三是严格控制城市道路扬尘。扎实开展洗城行动，全面清理城区主次干道、背街小巷，直至路见本色。深入开展“洁净城市”创建活动，着力提高机械化清扫水平，逐步实现水洗机扫全覆盖。四是严格渣土执法管理。加强渣土运输企业和消纳场的日常监督考核管理，建立渣土运输企业、渣土消纳场台账。对建筑渣土运输车辆泄漏遗撒、乱倒乱卸等行为依法查处，并予以曝光，情节严重的责令停业整顿直至吊销企业经营许可。五是强化督导检查和暗查暗访。切实加大执法力度，实行定期调度通报制度。严格建筑施工与城市道路扬尘整治月报告、季通报制度。对发现的扬尘污染问题责令整改，并依法予以处罚。将造成严重污染的单位列入不良行为记录，一年内两次受到行政处罚的，停止企业投标资格。总之，通过各级住建部门和各责任单位的共同努力，认真履职，确保建筑扬尘整治取得明显成效，坚决打赢蓝天保卫战。

[省住建厅厅长 康彦民]

下一步，我们将认真贯彻落实省人大常委会的《决定》，针对存在的问题，认真制定针对性措施，切实加强扬尘治理的监督检查。各级建设主管部门齐心协力，齐抓共管，履职尽责，督促建设各责任主体严格落实职责，确保取得明显成效。主要采取以下措施：一是严格执行“四个一律”。对新开工工程扬尘污染治理不达标的，一律不得开工；对造成扬尘污染的，一律责令整改，并进行处罚；情节严重的，一律顶格处罚，计入不良行为记录；对受处罚的工地一律取消省、市级文明工地参评资格。工程开工前做到“六个到位”：审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、施工单位管理人员和责任部门监管人员到位。施工过程中做到“六个百分之百”：工地周边百分之百围挡、裸露土方和细颗粒建筑材料百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、拆除和土方作业工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输。同时，城市建成区内施工现场必须做到“两个禁止”：禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。二是典型样板引路。深入开展安全文明工地和绿色施工示范项目创建活动，发挥大型施工企业的带动作用，培育一批“省、市级安全文明工地”和“建筑工程绿色施工示范项目”，定期召开现场观摩会，以点带面，整体推进。

[省住建厅厅长 康彦民]

这次省人大常委会制定出台的《关于加强扬尘污染防治的决定》对扬尘防治做了进一步明确和细化，为扬尘污染防治工作提档升级提供了法治保障。省住建厅主要负责房屋建筑和市政基础设施工程施工现场和城市道路扬尘整治工作。近年来，我厅按照中央和省委、省政府要求，结合行业特点，成立工作专班，狠抓任务落实，强化督导检查，取得了一定成效，但与大气污染防治工作需要和广大群众的期望相比，还有一定差距。房屋建筑和市政设施工地数量大、分布面广，动态性强。从实际效果看，房建工程现场管理相对规范，市政工程管理比较粗放；主体工程施工阶段管理相对规范，后期外场作业阶段管理相对较弱；设区市主城区管理相对规范一些，县和乡镇管理相对差些；大企业、大工地相对好一些，小企业、零散工地管理随意性强。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

这个问题涉及住建厅、交通厅两个单位。首先请省住建厅厅长康彦民应询。

[省人大常委会委员、城建环资委的副主任委员 刘春成]

我是省人大常委会委员、城建环资委的副主任委员刘春成。大气污染防治法和我省的大气污染防治条例，都对于扬尘污染作出了明确的规定。但是，在这次执法检查中，我们发现各地对于扬尘污染控制的效果还不够明显，一些地方施工扬尘的污染治理做得还不够到位，部分县、区的道路扬尘还很突出，这说明城市精细化管理的水平还不够。为了进一步加强扬尘污染治理，本次省人大常委会将审议通过《河北省人民代表大会常务委员会关于加强扬尘污染防治的决定》。我想请问，在《决定》通过后，省住建厅和交通厅将会采取哪些有针对性的措施，更好的落实好法律和法规的相关规定？

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请刘春成委员询问。

[省环保厅厅长 高建民]

总之，我们将以更加精准、务实、有效的措施，着力解决企业在污染防治上“投入多投入少一个样，排放多排放少一个样，排放或不排放一个样的问题”，解决好以污染治理倒逼企业转型升级的阵痛和适应问题，解决好秋冬季重污染天气应对与保障群众生产生活的问题，既保蓝天又促发展，既保身体健康，又保生活秩序，让人民群众有更多的获得感和幸福感。恳请各位委员继续关注大气污染综合治理工作，加大监督检查力度，共同努力，打赢蓝天保卫战。

[省环保厅厅长 高建民]

四是对高排放与低排放、过剩与非过剩行业要分类处置、区别对待。今年秋冬季错峰生产，坚持“多排多限、少排少限、不排不限”，高排放、污染贡献大的行业企业列为优先调控重点，如钢铁、焦化、铸造、建材、碳素等，要加大限产减排力度；对实现超低排放、低污染行业企业，不错峰不限产。对钢铁、焦化等过剩产能，要严格依法监管，严禁未批先建、批建不符，对战略新型产业、现代服务业等，开辟绿色通道，积极服务保障。五是认识停产与限产的差异。对违法、超标、严重污染环境的，依法责令停止排污，这也意味着停产整治，经整治达标后方可恢复生产。特别是对环境污染严重、群众反映突出的“散乱污”企业，坚决实施关停取缔。“限产”与“停产”的概念不同，主要是着眼秋冬季，特别是在重污染天气下确保群众健康采取的工业企业临时减排措施，是针对重污染企业的；对使用天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源的，不予限产。

[省环保厅厅长 高建民]

当前，已进入秋冬季重点时段，既是严管严控的攻坚期，也是对我们实施精准减排的考验期。在工作推进中，我们力求处理好五种关系，严防严禁“一刀切”：一是把握污与不污的界限。无论应急响应、错峰生产，还是集中整治，我们主要针对污染企业，特别是高耗能高污染企业。对战略性新兴产业、科技创新、现代服务业等非污染企业，不错峰不停产。对实现超低排放、工艺技术先进、产品优质高端、运输结构合理的环保“领跑者”企业，不错峰生产。对不涉及烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和VOCs排放的企业，不错峰生产。对达标排放的企业，不搞停产整治，对超标排放的企业，限期整改达标。二是严格分清合法与非法。我们组织开展督察执法，对取得合法手续、持证排污的企业，原则上不停产，不得采取集中停产整治措施。对非法企业、无证排污的，要依法整治，责令停止排污。特别是对恶意排污、偷排偷放、严重污染环境的，责令第一时间停产整治；对拒不整改的，采取按日计罚、查封扣押、行政拘留、移交司法机关等强制措施。对未批先建的污染企业，依法处罚、停止排污，并责令恢复原状。三是区分民生保障与一般项目。秋冬季是我省重污染天气易发多发的时期，我们必须坚持民生优先，对涉及重大民生的项目服务至上，优先保障。特别是不搞“一刀切”式的停工、停业、停产。既使一些民生项目有轻微污染，也要根据行业运行特点和群众生活规律，科学治理，保障日常生产生活。如：对污染防治设施不全的公共服务类企事业单位、面向大众提供服务的商户，要精准治污，科学施治，不能眉毛胡子一把抓，不分青红皂白一律关停。对其他非民生的一般项目，要按照程序，依法规范治理，确保清洁生产、达标排放。

[省环保厅厅长 高建民]

我们在工作中发现，一些地方和部门作风不扎实，在精准治理上下功夫不够，不分青红皂白采取了“一刀切”的措施，虽然一时取得了效果，但也对企业发展、民生保障造成了不良影响。针对“一刀切”问题，我们在总结经验和深入调研的基础上，制订了《严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》，提出在民生领域环境管理、清洁取暖和燃煤锅炉淘汰、机动车限行、工业园区和特色产业管理、“散乱污”企业整治、建筑施工工程停工、错峰生产、重污染天气应急响应、督察执法检查等“十大领域”严禁“一刀切”，把污染防治和经济运行、民生保障有机结合，着力实现环境改善、民生保障、经济发展的共赢。对这个办法，生态环境部向全国转发，新闻媒体和社会各界也给予充分肯定。与此同时，配套制定了《河北省重点行业秋冬季差异化错峰生产绩效评价指导意见》，将钢铁、焦化、铸造、建材、医药等高污染排放行业纳入错峰生产，实行绩效评估、差异化管控，确保错峰生产精准高效。目前，我们正指导各地制定秋冬季错峰生产方案和应急减排清单，确保在有效抵消秋冬季新增污染物排放的同时，最大限度保障经济发展和群众生活。

[省环保厅厅长 高建民]

首先感谢各位委员对大气污染综合治理的关心支持和监督指导。经过全省上下合力攻坚，我省空气质量明显改善，重污染天数明显减少，人民群众蓝天幸福感明显增强。今年1-9月份，全省PM_2.5平均浓度51微克/立方米，较去年同期下降20.3%；特别是8、9月份，PM_2.5平均浓度均为31微克/立方米，同比分别下降22.5%、40.4%，连续2个月达标，为2013年有监测记录以来历史最好水平。

省环保厅厅长高建民回答问题

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省环保厅厅长高建民应询。

[省人大常委会委员、城建环资委委员石立新]

我是省人大常委会委员、城建环资委委员石立新。大气污染防治法规定，防治大气污染的根本目的是保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，要统筹推进生态保护和生产生活。但在检查中发现，有的地方监管不精准，存在“一刀切”现象，加重了企业负担。请问省环保厅，在今后的大气污染防治工作中，如何切实解决“一刀切”问题，处理好保蓝天与促发展之间的关系？

省人大常委会委员、城建环资委委员石立新提问

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

现在进行大气污染防治专题询问。请石立新委员询问。

[省扶贫办主任 李志刚]

三、加强政策扶持，完善帮带机制。在帮扶方式上，实行“奖补式”扶贫，采用以奖代补、先建后补、劳务补助等办法，由通过实物补贴“给项目”，向鼓励和引导贫困群众自主发展“奖项目”转变。建设村级光伏电站、开展资产收益扶贫，通过村集体增设保洁员、巡逻员等公益岗位，引导弱劳动能力的贫困户参加劳动增加收入。在社会帮扶上，认真落实《河北省贫困户帮扶责任人管理办法》，选派帮扶干部结对帮扶贫困户，实现全覆盖。帮扶干部每月入户走访，宣讲扶贫政策、指导项目发展、落实帮扶措施，帮助解决实际困难。在基层组织建设上，结合村“两委”换届，配合组织部门选优配强村“两委”班子。加强对贫困村干部、致富带头人培训，增强带领贫困群众脱贫致富的本领。

[省扶贫办主任 李志刚]

二、推进产业就业，提高发展能力。认真落实《河北省提升产业扶贫质量水平三年行动指导意见》，大力发展特色种养、光伏、旅游、家庭手工业、电商等扶贫产业，实施“十百千”示范工程，提高产业扶贫项目覆盖率；实施农村劳动力就业就近转移培训工程和扶贫创业致富带头人培训工程，开展贫困群众职业技能及实用技术培训，使每个贫困家庭有一个脱贫致富“明白人”；推广邯郸市魏县打造“扶贫微工厂”发展家庭手工业的做法，规范提升1000家就业扶贫企业,促进贫困群众转移就业和就地就近就业，实现“一人就业、全家脱贫”。

[省扶贫办主任 李志刚]

一、加强教育引导，转变思想观念。习近平总书记指出：要着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。落实总书记指示，必须破除“等靠要”思想，打开贫困群众的思想开关。一是政策入脑。治穷先治贫，扶贫先扶志。建立宣讲团、村民讲习所，印发“明白纸”、扶贫政策宣传提纲等，宣传解读扶贫政策，让贫困群众掌握政策，激发内生动力。二是典型示范。及时总结脱贫致富先进典型，用身边事教育身边人，让贫困群众学有榜样、赶有方向，增强信心和决心。今年“扶贫日”期间，省委省政府开展评选表彰活动，对249个脱贫攻坚先进个人、先进集体进行表彰，营造人人学习先进、人人争当先进的浓厚氛围。三是道德引领。倡导乡风文明，加强道德教育，传播道德能量，遏制不良风气。出台《河北省孝心养老扶贫指导意见》，引导贫困群众弘扬“百善孝为先”的传统美德，自觉承担家庭责任、树立良好家风，让道德精神成为激励脱贫致富的强大动力。

[省扶贫办主任 李志刚]

虽然我省脱贫攻坚工作取得了显著成效，但是还存在一些问题。正如王吉山代表指出的，我省个别地方存在贫困群众内生动力没有充分激发的问题。一些贫困群众缺乏自立更生、艰苦奋斗精神，存在“等靠要”思想；个别地方为了赶进度，搞大包大揽，“干部干，群众看”，脱贫攻坚变成政府唱“独角戏”。贫困群众是脱贫攻坚的主体，必须多措并举激发内生动力，让贫困群众通过劳动实现光荣脱贫。

[省扶贫办主任 李志刚]

坚决打赢脱贫攻坚战是我们党向全国人民作出的庄严承诺。省委省政府认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持五级书记抓扶贫，强化工作举措，举全省之力坚决打好脱贫攻坚翻身仗。2017年，全省减贫78.8万人，贫困发生率下降到1.86%。去年以来，全省先后有28个贫困县实现脱贫摘帽，今年将有50万人实现脱贫，21个贫困县计划脱贫出列。

省扶贫办主任李志刚回答问题

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省扶贫办主任李志刚应询。

[省人大常委会委员，财经委委员 王吉山]

大家好！我是省人大常委会委员，财经委委员王吉山，我问一个关于扶贫的问题。扶贫开发条例第六条规定，各级政府应当组织开展农村扶贫开发宣传教育活动，宣传相关法律法规、政策以及农村扶贫开发和脱贫致富的典型事迹，激发贫困户自主脱贫的积极性。在检查中发现，有的地方存在干部干、群众看的现象；有的贫困群众习惯于“等、靠、要”，不愿脱贫，扶贫成了扶懒。我的问题是：如何激发贫困地区和贫困群众的内生动力，引导他们依靠自己的辛勤劳动实现脱贫？请扶贫办的领导同志回答。谢谢！

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请王吉山委员询问。

[省发改委主任 党晓龙]

针对刚才提的问题，下一步：一是强化协调调动，狠抓项目进度。对在建的项目。我们现在是加派施工力量，优化施工方案，力争早日完工。对完工的项目要抓紧完善配套基础设施和公共服务，为搬迁入住创造条件。对建成再分配的项目，抓紧组织验收分房，力争让群众早日搬迁入住，确保今年9万人的任务完成。

二是坚持“两区同建”，落实后续扶持。目前全省同步规划配套建设392个产业园区、项目，现在已建成163个。建档立卡贫困人口99941人已经落实了后续帮扶的措施。研究出台关于加快易地扶贫搬迁后续产业发展的指导意见，引导各地宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游。坚持“两区同建”，实现经营主体在园区聚合，生产要素在园区整合，各种产业在园区融合。加大就业培训力度，确保家庭有劳动能力且有就业意愿的贫困户每户至少有1人实现稳定就业，切实增加搬迁群众收入。

三是要强化项目监督，确保工程质量，加强工程建设全过程控制和质量管理，严格落实项目“四制”，力争将易地扶贫搬迁住房打造为精品工程和放心工程。加大调度频次，从不同角度、不同领域开展综合性、点穴式督导检查，层层传导压力，切实压实工作责任。

[省发改委主任 党晓龙]

谢谢崔慧霄委员对发改工作的关心。易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”和“标志性工程”，是“五个一批”中最难啃的硬骨头。崔慧霄委员刚才提出的建设进度慢、两区同建不同步、后续扶持跟不上问题，确实抓住了当前我省易地扶贫搬迁的关键问题。全省“十三五”期间，易地扶贫搬迁的人口总数是31.3万人，今年要完成9万人的任务，明年全部入住，2020年稳固提升。截至10月10号，全省搬迁项目累计涉及人口297022人，占“十三五”总任务的94.9%。规划建设的401个集中安置项目，现在开工了399个，其中主体封顶的335个，现在已搬迁入住的人口是80681人。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省发改委主任党晓龙应询。

[省人大常委会委员农业和农村委委员 崔慧霄]

大家好，我是省人大常委会委员农业和农村委委员崔慧霄。我的问题是关于易地扶贫搬迁的问题。易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不起一方人”的重要举措。扶贫开发条例第十四条对易地搬迁提出了明确要求，但是在这次三项联动的执法检查中我们发现，有的地方易地扶贫搬迁存在一些问题，一是建设速度推进慢、二是产业园区、生态园区“两区”与易地扶贫农村新型社区不同步、三是后续扶持跟不上等问题。请问发改委，我们计划或者正在采取哪些措施确保如期完成易地扶贫搬迁任务？谢谢！

省人大常委会委员、农业和农村委委员崔慧霄提问

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请崔慧霄委员询问。

[省农业厅党组副书记、副厅长 高一雷]

书兴委员问的这些问题在我省贫困地区不同程度存在，一直是我们关注的问题。年初开展了全省贫困人口产业就业普查，三季度进行了产业扶贫专项检查，就是查找问题、摸清底数、压实责任。组织现代农业产业体系技术专家，及时开展规划中期评估和会商问策，构建产业发展风险防范机制，按季度发布风险预警信息，发现问题，解决问题。

[省人大常委会党组书记、常务副主任 范照兵]

产业扶贫的问题是否熟悉？

[省农业厅党组副书记、副厅长 高一雷]

三是突出产业特色。按照“大产业抓小品种、新产业抓大基地、老产业抓新提升、强产业抓固根基”的发展路径，加快贫困地区特色农产品优势区创建，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。首先实现“产的好”，同时继续举办京津冀蔬菜、中药材产业大会和各类展销活动，推动贫困地区农产品“卖的好”，卖出好价钱。也就是今天上午，河北优质农产品展销中心在北京新发地扶贫产品展销中心挂牌运营。

四是提升带动能力。一方面，实施“百企帮百村”工程，引进域外的龙头企业。一方面，实施新型农业经营主体培育工程，发展内生的规模经营主体。同时，大力推广长期订单、二次分红、保底收益、股份分红等十大典型模式，把带贫率作为享受政策支持的先决条件，引导新型经营主体完善与贫困户间的利益联结机制，带动贫困户流转土地挣“租金”、股份合作挣“股金”、企业打工挣“薪金”、承包经营挣“现金”。

谢谢!

[省农业厅党组副书记、副厅长 高一雷]

特色产业少、市场主体弱，既是贫困的原因，也是贫困的表现。书兴委员指出的问题，很有针对性，一针见血，切准要害。对此，我们重点从四方面着手解决。

一是强化组织推动。专门成立产业扶贫指挥部，实施领导班子全员抓扶贫、直接抓项目、资金最大限度倾斜支持的工作机制，千方百计支持贫困地区产业扶贫。首先是出人，继续选派28名干部到环京津28个贫困县农业部门挂职，与农业农村部一起推进环京津农业特色产业扶贫共同行动。其次是出钱，加大资金整合力度，今年对62个贫困县平均每县安排项目资金不低于1亿元。再就是出技术，为28个环京津贫困县和10个深度贫困县每县量身打造一支专家团队和农技服务队伍。

二是扩大产业覆盖。会同林业、发改、旅游、商务、扶贫等部门，逐级建立项目库，组织实施特色种养、林果、光伏、乡村旅游、电子商务、家庭手工业六大产业扶贫工程。配套实施特色种养、农产品加工、农业园区建设、新型主体培育等10个专项行动，扩大产业项目覆盖面。今年已新增扶贫产业项目近3万个，至8月底全省产业项目贫困户覆盖率为93.6%，比年初提高了17.6个百分点，下一步将进一步加大力度，力争年底实现全覆盖。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

请省农业厅副厅长高一雷应询。

[省人大常委会委员，农业和农村委员会副主任委员申书兴]

大家好！我是省人大常委会委员，农业和农村委员会副主任委员申书兴。我参加了三项联动监督执法检查工作。我就产业扶贫方面的产业覆盖面、主导产业特色、新型经营主体作用发挥等问题进行询问。我省把抓好产业扶贫做为造血式扶贫的重要抓手，我省扶贫开发条例对抓好产业扶贫也有明确规定。我们在监督检查中发现产业扶贫存在以下三个问题，一是一些地方存在扶贫产业覆盖面不全；二是主导产业不突出、特色不明显；三是新型经营主体规模小，带动力弱。请问农业厅，对上述情况是否全面了解？有无切实可行的解决办法？

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

按照相关程序，会前各组已报名推荐了9位委员发言询问，他们是申书兴、崔慧霄、王吉山、石立新、刘春成、刘广海、赵风楼、王亮、刘书为，今天的会议先请这9位委员发言询问。在他们发言询问结束后，如果时间允许，其他出席、列席人员要求发言的，举手申请，经主持人同意后，可以发言询问。希望大家聚焦问题、突出重点，讲实情、说实话，问问题注意简洁明了、直奔主题，回答问题直截了当、正面回应。下面，先进行扶贫开发专题询问。请申书兴委员发言询问。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

下面，进行第一项议程，请委员就扶贫开发、大气污染防治、优化营商环境三项重点工作开展专题询问。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

今天的会议主要有三项议程：一是请委员就扶贫开发、大气污染防治、优化营商环境三项重点工作开展专题询问；二是省政府副省长李谦同志代表省政府作表态发言；三是请省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵同志讲话。下面逐项进行。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

省政府高度重视这次专题询问。副省长李谦同志代表省政府列席会议、听取意见，随同到会的部门负责同志有：省政府常务副秘书长吴晓华、发改委主任党晓龙、财政厅厅长高云霄、交通厅厅长单宝风、住建厅厅长康彦民、国土厅副厅长邢承国、环保厅厅长高建民、农业厅副厅长高一雷，卫计委主任梁占凯、扶贫办主任李志刚。

[省人大常委会党组副书记、副主任王晓东]

经省委同意，今年7月以来，省人大常委会紧扣打赢脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战、优化营商环境三项重点工作，采用三项执法检查同时进行、省市县乡四级人大联动实施、五级人大代表共同参与的方式，在全省开展“三项联动监督”工作，目的就是以实际行动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，依法推动中央和省委的重大决策部署落实，依法推动相关法律法规正确实施，积极加强和改进新时代人大监督工作。开展三项联动监督，发现问题是关键，整改落实是目的。今天的专题询问，要在前一阶段全面执法检查基础上，突出问题导向，进一步找准问题症结，深入分析原因，强化政策措施，形成工作合力，扎实推动扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境工作目标任务的实现。

[省人大常委会党组副书记、副主任 王晓东]

各位委员、各位同志：现在开会。昨天常委会组成人员审议了省人大常委会关于三项联动监督的总体报告和省人大常委会执法检查组关于检查省扶贫开发条例、大气污染防治“一法一条例”、省优化营商环境条例实施情况的报告，大家发表了很好的意见，提出了不少好的建议。今天我们在这里举行联组会议进行专题询问，继续深入审议执法检查报告。

会议现场

现场直播准备就绪

专题询问即将开始

今天上午，河北省十三届全国人大常委会第六次会议举行联组会议，就省人大常委会开展三项联动监督工作情况的报告进行专题询问。长城网、河北人大网、长城24小时客户端开设图文出口，现场图文直播。

长城网10月18日讯(记者李文鹏)10月19日上午8:30，河北省十三届人大常委会第六次会议审议省人大常委会开展三项联动监督工作情况的报告，并进行专题询问。届时，来自省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省交通厅、省住建厅、省国土厅、省环保厅、省农业厅、省卫计委、省政府法制办、省扶贫办等11个部门主要负责人将接受与会省人大常委会委员、专门委员会委员及相关人大代表的现场询问。

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。河北省人大常委会围绕中心、服务大局，自2018年7月17日起部署开展了扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督，突出检查方式创新，首次采取三项监督联袂开展，四级人大联动实施，五级代表联组参与，综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表评议、常委会满意度测评等多种监督方式，实现“法律巡视”全覆盖。

为充分发挥人大代表主体作用，本次联动监督发动省市县三级人大代表、邀请驻冀全国人大代表、吸收乡镇人大代表，五级人大代表在县级层面以代表小组活动方式，通过调查问卷、走访等收集问题，通过调研、视察等跟踪整改。其中，作为主体的省市县三级人大代表约1万人参与联动监督，参与率达到25%以上，总参与人数达3.5万人。

三项联动监督工作的效果如何？发现了哪些问题？实施了哪些整改措施？10月19日上午8:30，长城新媒体将对河北省人大常委会三项联动监督专题询问进行全程直播，您可以通过长城网、河北人大网、长城24小时客户端等方式观看，敬请期待！