【“放管服”改革河北纵深行(2)】衡水市民中心：“全链条”改革赋能政务服务“加速度”

冀州区市民李连宁在衡水市民中心办理业务。冯立华 摄

        长城网讯（记者 冯立华）在衡水，市民办理商品房转移，从领取号码到调取测绘分户图、房产交易登记、报税、领取不动产受理凭证、缴费、出证，这一流程需要多久？

　　7月10日前，需要三天，甚至更长时间。

　　7月10日，衡水市不动产登记局搬入市民中心，新增不动产登记、房产交易联合办理区等82个窗口后，整套流程被缩短到50分钟。

　　不动产权登记涉及千家万户，是群众反映堵点、难点问题，衡水市市民中心以此为改革切入口，推行不动产登记全链条改革，与同步推行的企业设立全链条改革和投资项目审批全链条改革并列称为“三改革”，“开展‘三改革’，是抢抓全省综合配套改革试验市政策机遇，推行政务服务供给侧改革的有益探索。”衡水市行政审批局副局长石红岩表示。

桃城区的李超正在办理商品房转移业务。冯立华 摄

　　推行不动产登记全链条改革     实现“一条龙”办理

　　10月18日上午，记者走进衡水市市民中心一楼便民服务大厅，前来办理业务的市民人头攒动。10时20分，家住桃城区准备办理商品房转移业务的李超融入人海，望着繁忙的业务窗口，思忖着：“真能享受‘一条龙服务’？”随即，记者和李超一起，体验从取号到办结的全过程。

李超正在B1窗口办理业务。冯立华 摄

　　取号，是办事的“第一关”。在随到随办的房屋测绘窗口，调取了测绘分户图后，10时35分，李超取号！仅10分钟，李超便从房产交易联合办理区A11窗口办理完业务，并进行了缴税。

　　10时45分，李超在B10窗口办理不动产登记业务。记者注意到，虽然大厅里人流密集，但分散在各个窗口办理业务的人并不多，且办事速度颇快，这也让李超感到好奇。“为何？”正在B区值班的受理处处长崔海涛介绍，“因为前台一窗受理，后台自动流转。”

45分钟，一次办结！顺利领到不动产权证书的李超很开心。冯立华 摄

　　“我在等着，工作人员可是没闲着。”11时，眼见工作人员飞速地录入系统、审核后，李超拿到了不动产登记受理凭证。在B1窗口缴费后直接奔向了自助打证设备，随着打印机设备运转的声响，11时15分，房产证打印出来。“快！”李超露出喜色，不禁再次发问，“45分钟！一次办结！怎么做到如此快捷出证？”“因为精简合并了要件，将原来不动产登记局、住建局、税务局等三个部门所需的共计21项要件合并精简至5项。”崔海涛介绍，此外，还推行延时服务，确保“当日事、当日结”。为应对办证高峰，推出多项举措：增加办事窗口，增添办事人员；敞开放号，每天不再限制取号数量……这些举措都以“公告”的形式张贴在市民中心大门的显著位置。

　　推行企业设立全链条改革     激发市场主体活力

　　2月9日，实行“38证合一、一照一码”；

　　5月30日，实行“43证合一、一照一码”；

　　6月4日，实行“50证合一”……

　　衡水市食品和市场监督管理局行政审批科科长索红梅一边梳理着改革历程，一边告诉记者：“改革从打破部门之间证照互不关联的壁垒、解决企业和群众多头办证的问题入手。推行企业设立全链条改革，提升了登记便利化程度，进一步降低了市场准入门槛。”今年1-9月，全市新登记市场主体43950户，总量达到30.05万户，同比增长15.98%。

　　“‘多证合一’改革降低了企业准入的门槛，提升了准入速度，但并没有从根本上解决准入不准营、登记注册和事后监管衔接不到位等问题。”市场服务区工作人员吴永清介绍，为此，他们从用户经营实际出发，探索实行全流程“一照通”审批制度改革新模式。重新梳理全市涉企部门的所有行政许可事项，改造办事流程，梳理出22类企业全流程办理链条事项，开发了衡水市“一照通”审批监管协同平台，将企业许可证的“证”和营业执照的“照”合一，实现了办事程序进一步简化，办事时间进一步缩短，部门信息进一步互通，携带证件进一步便捷。

　　“我可以按照自己的意愿为企业起名，通过省工商局建立的全省统一的企业名称自主申报系统‘秒定’名称，这真是太人性化了。”10月18日，办理业务的张娜获知有了这一自主决策权后感到非常兴奋。吴永清介绍，作为全省企业名称自主申报改革试点市之一，自今年7月26日起，正式在全市范围内实行企业名称自主申报。同时，将企业开办时间压缩为5个工作日，其中企业登记时间不超过3个工作日，公章刻制时间不超过1个工作日，发票领取时间符合规定的不超过1个工作日。

李翠娥正在市民中心咨询。冯立华 摄

　　推行投资项目审批全链条改革     加快建设项目落地速度

　　“提前介入准备材料、提供咨询服务、帮办代办跑办手续、组织联合踏勘和联合验收，如此服务，力促项目尽早落地。”桃城区的赵先生在享受了帮办经理服务后称。

　　针对建设项目审批周期长、环节多、手续繁杂等问题，市民中心积极探索投资项目审批全链条改革。市行政审批局项目投资科科长王长淼介绍，他们建立了建设项目单位委托的项目经理和市行政审批局指定的帮办经理沟通协调机制。项目建设单位采用自愿委托或委托代办方式与行政审批部门签署“双经理制委托书”，由市行政审批局指定的项目帮办经理为项目建设单位提供前期咨询和“保姆式”服务。此外，市行政审批局还将投资建设项目审批流程由5个阶段压减为立项、报建和竣工验收3个阶段。核减申报材料106项，项目审批时限分别压减为85天(政府投资类)、76天(企业投资核准类)、66天(企业投资备案类)，优化比例在50%以上。同时还建立中介服务市场，开放市场、斩断链条，形成公开选取、规范服务，线上线下、诚信制约的阳光中介品牌市场。

　　衡水市行政审批局通过实行审批与受理、审批与制证、审批与现场勘察、审批与中介服务相分离的“四分离”改革，彻底阻断行政审批过程中的风险链条。每一名从事审批的工作人员都只能形成点而不能形成链，断链筑点，点链互补，密切协作，极大地促进了行政审批过程中的公开、公平、公正和廉政风险的防范。