【“放管服”改革河北纵深行（4）】邯郸：“双随机一公开”探索监管新机制

邯郸市永年区工商食药局执法人员在武安市铭轩大酒店检查。邯郸市工商局 供图

　　邢明博口中的检查是由邯郸市工商局牵头，组织各相关部门参加的“双随机”联合监管行动——多部门对同一市场主体的多个检查事项进行“一次查”。

　　“在不到10分钟的时间里，市工商、公安、质监、国税、人社局、卫计委、食药局共7个部门20余名检查人员就和我们酒店各相关部门完成了对接。”邢明博说。

　　企业年报、人员社保、餐饮食材、后厨卫生、客房保洁、特种设备……检查人员各尽其职，仔细认真地查材料、对信息、看现场、谈问题、提要求，实现了一次上门，多项检查，实实在在地为企业减少了检查的时间成本。

　　“‘双随机’跨部门联合监管行动中，被抽查的企业是从全市2017年12月31日前登记的餐饮和住宿类企业名录库中按3.5%的比例随机抽取的。”本次联合监管行动带队负责人、邯郸市工商局市场分局执法人员赵树林说，不仅如此，就连自己也是从执法检查人员名录库中随机选派的执法检查人员。

　　“‘双随机’联合监管不仅能够有效减少企业应对检查的负担，而且解决了部门权责交叉、重复执法的弊端。”邯郸市工商局企业监督管理处吴鹏说。

　　执法人员在铭轩大酒店厨房检查。邯郸市工商局 供图

　　邯郸市作为河北省“双随机、一公开”试点市，正努力树立“双随机、一公开”监管的河北样本，不断探索新的监管机制——跨区域、跨层级“双随机、一公开”抽查。

　　9月19日，河北省武安市铭轩大酒店总经理张允兴经历了一次“令人意外的检查”。

　　“以前来检查的都是当地的工商部门，这次来的执法人员面孔很陌生，后来执法人员告诉我，他们三人全部来自永年区工商行政和食品药品监督管理局。当时我还挺纳闷，心想：永年的人怎么来武安执法了？”张允兴说。

　　抽查组负责人单健雷似乎猜到了张允兴心中的疑问，主动向他解释说：“这次开展的‘双随机’抽查是跨区域、跨层级的，随机抽取了涉及10个县(市、区)和市本级63户抽查对象，并随机确定了各县(市、区)和市局直属分局跨区域、跨层级‘双随机’抽查的地域和抽查主体，而我们永年工商食药局被抽到了来武安检查。”

　　“这次抽查采取实地检查和书面检查相结合的方式，重点检查企业年报公示信息、即时公示信息、登记注册信息、商标广告以及企业实际经营活动情况。”单健雷告诉记者，抽查工作结束后的20个工作日内，执法人员要将抽查结果填写到‘河北省双随机与双告知综合系统’，由系统完成数据交换，自动归集到市场主体名下，通过“国家企业信用信息公示系统(河北)”向社会公示。

　　吴鹏介绍，“双随机”抽查与社会信用体系衔接，抽查结果将作为各部门共享的“市场主体社会信用记录数据”被录入市场主体诚信档案，严重违规失信者将被拉进“黑名单”，接受失信联合惩戒机制的惩戒。

　　“双随机、一公开”抽查就是要使执法者阳光执法，让经营者守法自律。对执法者来说，它将最大限度地压缩监管执法自由裁量权的弹性空间，有效遏制人情执法、任性执法；而对于市场主体来说，它能够督促企业增强守法自觉性。

　　邯郸市“双随机、一公开”监管工作领导小组副组长、市工商局局长申陆峰表示，未来，邯郸市将建立以“双随机、一公开”为监管工作的基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，合理确定抽查事项和频次，让科学有效的“管”促进更大力度的“放”，使营商环境得到进一步优化。