供热分户计量让取暖更加舒适经济——承德市推进供热计量改革调查

　　“用多少热就交多少钱，温度还可以自己调，冬天舒服多了。”近日，承德市民王连芬在接受记者采访时表示，她对供热分户计量很满意。她告诉记者，她所居住的义泰兴小区位于老城区，过去供热效果不佳，“在家有时冷得穿棉袄，有时热得要开窗”。实施供热计量改造后，该小区每户都加装了热量表、温控阀，室温高低可以自己调，供暖舒适性大大提高。

　　和王连芬一样，承德市许多居民都享受到了供热分户计量的好处。近年来，承德市扎实推进供热计量改革，逐步取消按面积收取暖气费，群众普遍感到取暖更加舒适经济了。

　　●累计为市区供热计量用户退费1.57亿元，平均每平方米退费约为3.5元

　　王连芬告诉记者，去年供暖前，她家66.74平方米的住宅，按每平方米24元的价格预先交了暖气费。供暖结束后，热力公司按照用热量重新计价，退给她家277元暖气费。

　　供热计量改革给群众带来了看得到的实惠。据了解，实施供热计量改革以来，承德市供热企业已累计为市区供热计量用户退费1.57亿元，平均每平方米退费约为3.5元，退费率始终保持在70%-85%，而用户室温平均提高了3摄氏度。

　　“用多少热就交多少费，群众对供热分户计量非常欢迎。”承德市供热办工作人员告诉记者，但在实际操作中，住户的用热量常因所处楼宇位置的不同而不同，特别是顶层、底层和边层的用热量要比中间楼层大，容易引起住户的担忧和不满，所以热计量方式设计必须科学，否则将会影响供热计量改革的推进。

　　2016年，承德市民于浩搬进新竣工的盛和园小区。因自家位于楼层的东北角，是整栋楼的边层，取暖效果不好，他担心按用热量计费后，取暖费用会大幅增加，“但没想到，取暖季结束后，我收到了供热企业183元退费，后来我才知道退费是因为适用了调整系数。”

　　于浩所说的“调整系数”，是承德市为平衡位置热差而制定的“房间调整系数”，它是通过对不同位置与中间楼层的耗热量数据的统计比对分析制定的。据了解，楼边顶层系数0.68、楼边底层系数0.76、楼顶层系数0.77、楼底层系数0.89、楼边层系数0.95，也就是说这些住户的计价用热量是由表读用热量乘以相应系数得来的。

　　供热计量方式科学合理充分调动了群众的积极性，承德市供热计量改革顺利推进。截至2017年底，承德市区供热计量收费面积达到1110万平方米，占集中供热总面积的48.85%。其中，居民供热计量收费面积占集中供热面积的60.3%。

　　承德市供热计量改革受到了国家有关部委和国际组织的关注。2007年，承德市被世界银行与全球环境基金评为建筑节能与供热改革示范城市。2013年，承德市在住建部组织的北方采暖地区供热计量改革专项督查检查中得分位列第一，2015年荣获“中国供热改革与建筑节能项目示范城市”称号。

　　●聚焦重点难点协同发力，推动供热计量改革实现突破

　　供热计量改革在一些地方推进较为缓慢，承德何以能够实现突破？

　　承德市供热部门负责人告诉记者，这与承德市的高度重视是密不可分的。分户计量改革推进之初，承德市成立了以市长为组长的供热计量及既有居住建筑节能改造领导小组，统一领导全市供热计量改革工作，市住建局、供热企业、技术监督局、物价局等有关部门各司其职，协同发力。

　　承德热力集团经营发展部主任潘宝利介绍，承德市中泰自然城项目交付使用后，热力集团发现，该小区居民楼热损耗过大，不符合建筑节能相关要求，于是将问题提交给建设主管部门，建设主管部门立即约谈了建设单位，责令其重新为楼体做了保温层。部门之间的高效协同，保证了分户计量工作的顺利推进。

　　热量表是分户计量的“眼睛”，也容易成为改革的堵点。业内人士介绍，国内一些城市新建小区安装的热计量表，许多没有通过质监部门、供热单位验收，存在严重的质量问题，导致计量误差较大，让群众失去了对供热计量改造的信心。

　　为解决这一问题，承德市规定由供热企业负责主导供热计量装置的准入、选型和购销。同时，供热企业还负责分户计量技术规范制定、热量表安装过程监督、热量表维护与管理、计量收费等具体工作，并将新建建筑图纸审核、热表的安装与维护、室内供热系统验收等工作纳入流程式管理，通过节点控制实现了分户计量工作的闭环管理。

　　改革启动之初，有人担心实施供热计量改革会增加供热企业的管理成本，退费也使企业的收入有所下降。承德热力集团公司董事长辛奇云的回答是，要看清政策方向，账要算长远、算整体。他告诉记者，改革后，看似每年损失了上千万元的退费和相应的管理成本，但供热系统整体能耗显著降低。企业平均供热能耗指标下降了23.55%，按现有供热面积和现行供热价格计算，所节省的购热量可新增供热面积400余万平方米，相当于年节约标煤5万吨，年减少二氧化碳排放约13万吨。与此同时，企业在改革中获得了新生。目前，承德热力集团已经将业务扩展到北京、沧州、衡水等地，成为一家知名供热企业。