承德市通过顶层设计打赢精准脱贫攻坚战系列报道（中）
创新政策体系 激发能人返乡创业助力脱贫的内生动力

　　长城网讯(记者 孙晋康 郑建卫 杨金文)“我为什么要回来参与扶贫攻坚？我忘不了像我父母那样辛苦劳作的乡亲们。”河北振邦农业开发集团公司董事长闫志远说；“我为什么要回来扶贫攻坚？因为党委政府帮助公司解决了土地、资金、劳动力等问题。”平泉中润农业发展公司董事长齐艳斌说。

　　承德市委副书记、市长常丽虹说，只有振兴乡村产业，才能激发贫困户的内生动力，实现脱贫致富奔小康路上不落一人。要振兴乡村产业，就必须吸引承德在外优秀人才返乡创业，实现优秀人才与扶贫攻坚深度对接。承德市通过顶层设计，利用感情吸引、政策扶持、组织培养，激发起优秀人才返乡创业的内生动力，振兴了乡村产业。

　　感情吸引  让浓浓乡情激发能人回乡创业内心动力

　　11月8日，在承德平泉市平北镇组织宣传部办公室，部长张丽琴向记者介绍返乡创业能人闫志远。“闫志远是我们闫杖子村的村民，十几岁离家，先后干过送水工、快递员、保安，在海边扛过海鲜、做过钢铁公司的业务员。20多岁的时候，在大连一家钢铁公司做业务副总，后来创办了自己的商贸公司。”

　　她对闫志远的情况非常熟悉，接着又介绍了闫志远回乡创业的情况，“随着脱贫攻坚工作的深入开展，平泉市开展了吸引能人返乡助力脱贫攻坚的‘雁归兴平’工程，闫志远积极响应，回到家乡投资5000万元，在平北镇白池沟社区和太平梁社区、黄土梁子北三家村建设了三处占地2500亩的果蔬基地，拥有暖棚300余个、大型存储冷库5000多平方米，累计带动300多户贫困户就业脱贫。”

　　正聊着，闫志远来了，这个不到40岁的年轻人，穿着体恤衫、牛仔裤、运动鞋，一脸憨厚淳朴，在部长的办公室里没有一点拘束感。“我富起来了，不能忘了乡亲们。正好市里领导、镇里的领导多次找到我，讲感情、讲政策，鼓励我回来创业，我也了解家乡贫困农户的处境，非常愿意为家乡振兴贡献力量。”闫志远说，因为对家乡的眷恋、因为家乡干部的真诚，他决定回乡创业。

　　“家乡干部们的诚意深深打动了我，经过深思熟虑，我愿意将事业重心移回家乡。”承德奥斯力特电子科技有限公司经理唐志强对媒体记者说。唐志强曾任大学教授，后在北京下海经商。经平泉市干部的多次真诚相邀，再加上企业自身发展需要，2015年，他回乡创办公司。

　　承德市通过顶层建立县乡村三级干部联系在外能人制度，保证每个县区都形成一套完整的创业扶持政策体系，鼓励、支持和吸引在外优秀人才返乡创业，带领贫困农民致富。

　　承德市大力开展了“六个一”活动，联络在外能人感情。发放一封邀请信、开通一个微信群等自媒体沟通平台、举办一次“能人”联谊会、召开一次项目推介会或产品发布会、组织一次返乡创业恳谈会、进行一次重大节日走访慰问。

　　人都是讲感情的，承德市干部们的真诚相邀得到了回报，他们的努力促进能人回归、资金回流、企业回迁，形成了返乡能人集聚与产业集群互促共赢的良好态势。仅平泉一市返乡创业人口就达到5621人，返乡能人创办市场主体达到1045个。

　　政策扶持  让真金白银促进能人事业发展

　　“我们做香菇种植的，技术有把握、销路有保证、赢利是板上钉钉的事，制约我们发展的是土地、资金和劳动力。”11月8日，在平泉市卧龙镇平泉中润农业发展公司，董事长齐艳斌对记者说。“我们回乡参与脱贫攻坚，政府出台了一系列扶持政策，帮助我们解决了土地、资金和劳动力的难题，促进了脱贫攻坚和我们事业的发展。”

　　齐艳斌曾经在北京、天津的饭店做厨师，因为技艺超群，年收入达到20-30万元。2014年齐艳斌回乡创业，投资5000多万元，创办了占地300多亩、集香菇种植、加工、研发、物流、仓储、外贸于一体的大型现代化农业企业——平泉中润农业发展公司。

　　“你问我参与扶贫事业的动力从哪里来？一是带领家乡父老乡亲们脱贫致富，心里面有成就感。二是党委、政府出台的政策，带来的可是真金白银，促进了我们企业的发展，我真心愿意参与脱贫攻坚。”齐艳斌说。

　　首先说土地流转，一家一户和村民谈，费时费力。他在当地党委政府的帮助下，很快就办好了土地流转手续。建园区，修路、打井、通电，政府没少支持。再说资金困难，承德出台的“政企银户保”扶贫贷款政策，帮助他们解决了企业发展的资金难题。

     “政企银户保”运作方式是实施政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证，是承德市探索出的一条金融精准扶贫新路径。“政银企户保”的贷款对象为建档立卡贫困户和农业龙头企业、农民专业合作社、种植养殖大户。其最大创新之处在于：通过财政杠杆撬动、保险兜底保证、银行1∶10放大贷款金额，创造性地解决了金融扶贫中“农民贷不到、银行不敢贷”等关键问题，从而打通了长期以来制约金融扶贫的梗阻。

　　“有了这个政策，我们带动的贫困户越多，获得的政府贴息越多，我们带领贫困户共同发展的意愿就更为强烈。”齐艳斌说。

　　把香菇大棚承租给贫困户，不但让贫困户有了脱贫致富的门路，也解决了公司的劳动力问题。“香菇的生长可不是每天8小时，下班就不长了。香菇采收时，需要大量的劳动力。贫困户承包了大棚，到了采收季节，他们自己就会主动把亲戚朋友请来帮忙。如果我们公司自己进行生产，那时候即便出高工资，都不一定找到工人。”齐艳斌说。

　　河北振邦农业开发集团公司的董事长闫志远，长军温泉山庄的李长军、潘秀珍夫妇，都有着和齐艳斌相近的经历。承德市通过顶层设计出台的对创业能人的扶持政策，让能人们的事业蓬勃发展。

　　组织培养  让带领群众脱贫致富成为能人崇高理想

　　“你是党员吗？”记者问闫志远。

　　“现在还不是，我写了入党申请书，被党组织作为积极分子培养，也通过了培训考试。”闫志远说。

　　平北镇组织宣传部部长张丽琴介绍，近期就会召开支部大会，讨论接受闫志远为预备党员的问题。在承德市开展的“脱贫攻坚党旗红”活动中，其中的一项内容就是把返乡能人培养成党员。

　　闫志远还是平泉市政协委员，获得过平泉市“十佳脱贫攻坚带头人”、“脱贫攻坚先进个人”等一系列荣誉。他的企业也获得了“脱贫攻坚先进企业”称号，目前企业还正在申报“河北省重点扶贫龙头企业”、“河北省返乡创业产业园”、“河北省农业产业化龙头企业”等。

　　“党员，有更多的使命、更重的责任，带领大家脱贫致富，是我的理想和使命！”闫志远说。

　　在党和政府的培养下，齐艳斌也获得了一系列的荣誉：2016年度十佳脱贫致富带头人。2017年被授予脱贫攻坚青春榜样、农村青年拔尖人才、承德市农村青年致富带头人。2018年获得承德青年五四奖章、脱贫攻坚先进致富带头人等荣誉称号。

　　“参与脱贫攻坚，得到了许多意想不到的效果。由政府担保的扶贫贷款，让我们取得了各大银行的信任；一系列荣誉和宣传报道，对企业的品牌和知名度提升的作用非常大；客户也更加信任我们，愿意和我们交往；政府组织我们参观学习，个人的眼界素质得到了提升。”齐艳斌真诚地说。

　　能帮乡亲们脱贫致富，他很自豪。

　　记者手记：

　　吸引能人返乡创业，承德市没有一味给他们讲理想、讲责任、讲奉献。靠真挚的感情，激发他们对故土的眷恋；靠精准配套的政策，扶持他们的企业发展；靠学习、培训提升他们的素质，授予各种荣誉称号，点燃其内心的成就感和自豪感。这样的顶层设计，让脱贫攻坚的理想信念、责任担当，如丝丝春雨渗入能人心田。