【解读】优化流程、精简环节、完善体系
河北工程项目审批启动“精简、高效”模式
——权威人士解读《河北省深化工程建设项目审批制度改革实施方案》

        “到2020年，全面建成全省统一的工程建设项目审批和监督管理体系，全流程审批时间压缩至100个工作日以内。”近日，河北省政府办公厅印发《河北省深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（以下简称“方案”），对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，致力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系和与之相适应的智能化监管服务体系，打造最优营商环境。

        河北省住房城乡建设厅法规与改革处处长焦庆会在对方案进行解读时说，要用实实在在的改革成效，为企业减负担、添活力，为群众解难题、增便利，为加快建设新时代经济强省、美丽河北作出更大贡献。

        深化审批制度改革，势在必行

        线上一网通办，线下只进一门，现场最多跑一次……近年来，随着“放管服”改革的逐步推进，河北省在方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风等方面取得明显成效。“在工程建设项目审批方面，我省勇于创新，积极探索。今年，在国务院大督查营商环境7项重要指标调查中，我省‘工程建设项目报建指标’得分99.3分，位居前列。”焦庆会说，但与党中央的要求相比，与市场主体和人民群众关切相比，仍有不小差距，在一些地方，仍然存在手续多、办事难、耗时长等问题。

        “工程建设项目审批手续复杂，审批效率不高，一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一，前置审批、串联审批事项太多，甚至还存在审批事项互为前置的现象。”焦庆会表示，深化工程建设项目审批制度改革，是提升企业获得感、优化营商环境的重要举措，势在必行。

        今年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，确定浙江、北京、天津、上海、重庆等1省15市作为试点地区，开展工程建设项目审批制度改革试点，提出“2019年在全国范围开展工程建设项目审批制度改革”。

        焦庆会认为，在全国统一部署前，河北先行启动改革，充分体现了省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，改善和优化营商环境的决心和态度。

        为了把方案起草好，河北省住房城乡建设厅学习借鉴浙江省、上海市、南京市等试点省、市的改革经验，并邀请房地产开发企业、设区市行政审批部门和有关行业主管部门代表，召开专题座谈会听取意见。

        “方案主要包括总体要求、优化审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监管服务等内容。”焦庆会说，在“总体要求”部分，主要确定了工程建设项目审批制度改革的指导思想、实施范围和工作目标。

        在工作目标方面，方案明确实施改革分“三步走”，并确立了达到全国先进水平的工作目标。“在实施范围上，这次改革要实现工程建设项目、流程、事项‘三个全覆盖’。”焦庆会介绍说。

        优化审批流程，能减则减

        在焦庆会看来，实施工程建设项目审批制度改革，首先要构建统一的审批流程。“过去因为没有统一流程，造成各个城市审批时间的不同。所以，构建统一的审批流程非常关键。”

        在优化审批流程方面，方案提出了优化审批阶段、实行分类管理、深化并联审批等三项任务。

        谈及“精简审批阶段”，焦庆会告诉记者，对照国家对试点城市的要求，河北省在投资建设项目审批流程再造的基础上，将工程建设项目全流程审批，由原来的立项、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收5个阶段，统一优化为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。对社会投资、带方案出让土地的小型工程建设项目，审批流程再精简，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，总流程进一步精简为3个。

        “各地还可以按照‘只少不多’的原则对审批阶段进行再简化。行政许可中的相关强制性评估、中介服务、市政公用接入服务以及备案等事项，统一纳入相关阶段办理或并行推进。”焦庆会说。

        “原先不管项目大小，都是按照一个流程。其实，有的简单项目不用经过全流程，所以，要把项目按照类别、大小细化流程。”说到方案中的“实行分类管理”，焦庆会表示，按照投资类别和规模，将工程建设项目划分为大中型房屋建筑项目、大中型城市基础设施项目、小型房屋建筑和城市基础设施项目三大类，实行差别化管理。

        审批流程简化后，如何在各个审批环节精简审批事项？此次改革提出了“减、放、并、转、调”五字诀。“总体来说，就是工程建设项目审批能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调。”焦庆会说，对不合法、不合理、不该有的审批事项和环节，一定要下决心减掉。

        方案提出，取消施工合同、监理合同和建筑节能设计审查备案等事项。取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书等。原单独办理的质量、安全监督手续和人防工程质量监督手续，与施工许可一并办理。取消单独办理的城镇燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节，与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案一并办理。

        建立监管体系，放管并重

        让“放管服”改革发挥效用，除了审批环节、审批事项“瘦身”，还需要整个审批体系打破梗阻，实现“血脉相通”。方案提出，通过“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”来构建完善整个审批体系。

        以“一张蓝图”为例，焦庆会解释说，这个很关键，就是“多规合一”。“很长时间，大家都不知道某个项目为什么批不出去，其实批不出去的原因是基础工作没有做到位，因为大家不是在一张图上工作，可能规划部门批了，其他部门觉得不合适。所以要做‘一张蓝图’，这对于工程建设立项、用地之前的前期工作非常关键。”

        应该看到的是，对工程建设项目审批事项的精简、压减，并不意味着对质量安全的放松。焦庆会表示，改革后，既要审得快，也要管得好，要放管并重。方案要求各地加快建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，推动工程建设项目审批向“宽进、严管、重罚”转变。

        “比如实行‘告知承诺制’，是这次改革的一项非常重要的举措，也是这次改革的一个亮点。”焦庆会说，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。“但‘告知承诺制’并不是一诺了之，也不是轻诺寡信，一定要监管到位。”

        方案提出，对实行告知承诺制的审批事项，要依法制定事中事后监督检查办法，在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政审批决定，并依法追究申请人和有关当事人的相应责任。
“之所以要建立适应审批制度改革的监管体系，就是要在创新的同时保障公共利益和质量安全。”焦庆会说。

        【对话】加快审批速度   让企业早得便利

        嘉宾：河北省住房城乡建设厅法规与改革处处长 焦庆会

        记者：我省深化工程建设项目审批制度改革的工作目标是什么？

        焦庆会：以房屋建筑和城市基础设施工程建设项目为主要对象，以政府投资项目和社会投资项目为主线，围绕立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，大力整合审批办理环节，促进跨部门、全过程审批办理流程协调统一和深度整合。到2018年底，各市基本建成工程建设项目审批制度框架，全流程审批时间压缩至120个工作日以内。到2020年，全面建成全省统一的工程建设项目审批和监督管理体系，全流程审批时间压缩至100个工作日以内。到2022年，进一步完善工程建设项目审批和监督管理体系，社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内。雄安新区根据其发展定位和历史任务，建成更加精简、高效的审批模式。

        记者：在工程建设项目审批制度改革的实施范围上，方案提出“三个全覆盖”，都包括哪些方面？

        焦庆会：所谓“三个全覆盖”，就是改革实现工程建设项目、流程、事项全覆盖。工程建设项目覆盖所有的新建、改建、扩建的房屋建筑工程和城市基础设施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源、通信等领域的重大工程。流程覆盖从项目立项到竣工验收的建设项目审批全过程。事项覆盖行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等各类事项。

        记者：审批制度改革对工程建设项目、流程、事项进行全覆盖，有何意义？

        焦庆会：工程建设项目审批制度改革，涉及房屋建筑工程和城市基础设施工程类别所有项目，涉及多部门，多个市政公用基础设施单位，如果不进行全覆盖性质的系统推进、整体推进，往往部分项目审批流程精简了，其他项目流程依旧繁杂。单个部门、少数单位的效率提高了，但审批事项流转中，申报材料，从行政机关流转到事业单位，再从事业单位流转到中介机构，绕了一圈后流转到下一个环节。这样的改革没有提高整体效率，是无效的，因此必须强调全覆盖、地毯式改革。

        记者：方案提出实行告知承诺制。请介绍一下相关情况。

        焦庆会：对通过监管能够纠正且不会产生严重后果的审批事项，如实施区域评估的项目和社会投资的小型项目的有关审批事项，实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。可以说，推行告知承诺制的改革，对于政府转变职能是非常关键的，能够有效加快审批速度，让项目早落地、早开工，早让企业获得便利。比如，对于已经实施区域评估的工程项目，相应的审批事项可以实行告知承诺制。同时，审批部门要在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，申请人未履行承诺的，要撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

        记者：方案对哪些工程建设项目的审批进行了简化？

        焦庆会：简化社会投资的小型工程建设项目审批，对带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为一个阶段。简化城市基础设施项目建设工程规划许可申报材料，对现状为市政设施用地的项目，取消土地使用证明材料；对穿越非国有土地的地下线性项目，将土地使用证明材料简化为土地权属人意见。

        记者：在转变审批工作管理方式方面，方案提出了哪些要求？

        焦庆会：将能够以征求意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事须。在设计方案审查中，将教育设施配建方案审批、文物勘探和保护措施审批等13项外部审查事项全部调整为内部征求意见事项，需要踏勘现场的，统一组织联合踏勘。县级以上政府可以在其确定的区域内，对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价等8类评价事项，进行区域评估，发布区域评估报告，建设单位依据区域评估报告确定的相关要求进行设计。除依法需要开展地震安全性评价的建设工程外，其他工程建设项目依据《建筑工程抗震设计规范》和《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求进行设计。