【聚焦两会】京津冀协同发展——向“深”而行，“通”往协同

　　习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略，为河北省建设经济强省、美丽河北提供了千载难逢的历史机遇。1月14日上午9时，河北省第十三届人民代表大会第二次会议在石家庄河北会堂开幕。省长许勤在河北省十三届人大二次会议上的《政府工作报告》中提出：“2018年京津冀协同发展84项年度任务基本完成。河北积极主动融入重大国家战略，在对接京津、服务京津中加快发展自己”​。

　　2018年京津冀协同发展84项年度任务基本完成

　　政府工作报告指出，2018年，河北深入推进京津冀协同发展。与北京、天津签署实施新一轮战略合作协议。主动服务北京城市副中心建设，廊坊北三县与通州区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。84项协同发展年度任务基本完成，交通、产业、生态环保三个重点领域取得新进展，区域综合交通网络日益完善，“轨道上的京津冀”带来更多便利，省内高速公路和铁路总里程均居全国第二位，太行山高速南北贯通，北京大兴国际机场主体工程基本完成。大气污染联防联控联治成效显著。曹妃甸协同发展示范区等重点承接平台扎实推进，渤海新区北京生物医药产业园等一批项目加快建设。实现科技创新券互认互通，增强了协同创新能力。

河北省会石家庄的夜景 图片来源于视觉中国

　　地方两会“季”

　　2019年的省区市两会正式拉开序幕。1月14日当天，北京、天津、河北等省份人代会集中召开。

　　北京：深入对接支持雄安新区

　　2018年：城市副中心行政办公区一期工程完工，第一批市级机关正式入驻；全力支持雄安新区建设，12家中关村企业入驻；制定实施推进协同发展新三年行动计划，市域内国家高速公路“断头路”清零。

　　2019年：北京要深入对接支持雄安新区，实现京雄城际北京段开通使用，确保北京大兴国际机场如期建成通航，实现外围交通市政配套同步投入使用。

　　天津：要主动服务雄安新区建设发展

　　2018年：坚持把推进京津冀协同发展作为政治之责、发展之要，主动服务雄安新区建设发展，着力推进“五个协同”。京津冀交通“一卡通”覆盖全部公交和地铁线路。

　　2019年：深化大气、水、土壤污染联防联控联治，共同推进白洋淀、大清河和海河水系治理，加强永定河等水系和渤海污染协同治理，深化区域饮用水源保护协作。推动设立京津冀协同发展基金，加快京津冀大数据综合试验区等项目建设。要主动服务雄安新区建设发展。深化规划、建设、产业、生态、公共服务等方面协同，推进人才、技术等资源共享。支持静海等区发挥区位优势全面对接服务雄安新区建设，推动天津至雄安新区重大交通基础设施项目建设，建立货物快速通关机制，打造雄安新区高效便捷的出海通道。

　　河北：推动京津冀协同发展向深度广度拓展

　　2018年：84项京津冀协同发展年度任务基本完成，党中央、国务院批复同意雄安新区规划纲要、总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划，雄安新区规划体系基本形成，2022年冬奥会张家口赛区76个冬奥项目开工65个。”

　　2019年：河北省将继续深入实施重大国家战略。报告指出，推动京津冀协同发展向深度广度拓展。坚持以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，加快“三区一基地”建设，持续推动重点领域取得新突破。加快雄石城际、京秦高速等项目建设，全力支持北京城市副中心和大兴国际机场建设，推动廊坊北三县与通州区协同发展。在推进雄安新区规划建设方面，报告特别指出，2019年，有序承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等北京非首都功能。同时，报告还强调，要扎扎实实做好冬奥会筹办工作。高质量建设冬奥场馆和配套基础设施，确保年内全部竞赛场馆主体完工。京张高铁、延崇高速主线建成通车。

　　代表委员说

　　今年的河北《政府工作报告》指出，2018年河北深入推进京津冀协同发展，84项年度任务基本完成，交通、产业、生态环保三个重点领域取得新进展。2019年，推动京津冀协同发展向深度广度拓展仍是全省重点任务之一。

　　经历五周年后，京津冀协同发展从过去的谋思路、打基础和顶层设计转向实质性建设阶段。两会上，就协同发展关键阶段如何攻坚克难，代表、委员纷纷献计献策。

　　韩桂升：让人才留得下、用得好

　　1月8日上午，位于沧州经济开发区的中韩(沧州)产业园暨中日韩产业园举行揭牌仪式，园区初步规划15平方公里，预计引进国内外合作项目300余个，以现代汽车为起点的高端制造业将完全取代传统产业成为园区主要产业支撑。

　　“自2014年北京现代沧州工厂落户沧州开发区，一大批上下游企业也纷至沓来，沧州市的汽车产业集群正在向千亿元产值迈进。”正在石家庄参加河北省两会的政协委员、北京现代沧州工厂厂长韩桂升自豪地说，“现代汽车沧州项目直接带动6000多人就业，间接带动2万多人就业，吸引了28家配套企业过来。随着新产业园的建立，会聚集更多产业链上的企业。”

省政协委员、北京现代沧州工厂厂长韩桂升。长城新媒体记者 烟成群摄

　　北京现代沧州项目是自京津冀协同发展国家战略提出以来，落户河北最大体量、最高质量的产业协同项目，吸引了数百名来自全国各地的大学毕业生和优秀人才。但经过3年的建设发展期，该公司出现了高技术人才流失严重、高水平人才引进出现瓶颈等问题，其中2017年白领离职率高达11.41%，给企业可持续发展和人才梯队建设造成一定阻力。

　　如何通过企业、城市发展和人才政策引进、留住高水平人才，对于京津冀协同长效可持续发展非常重要，也极为迫切。

　　韩桂升认为，加快产城融合进程是一个解决思路。产，泛指工业园区建设；城，泛指生活园区建设。在龙头性企业入驻后，要全面加大招商引资力度，从金融、服务、配套等等各个方面进行多维度、立体化的产业链打造，全力提升产业区域对人才的综合吸引力和竞争力；在产业发展同时，重点解决公共服务资源配置不均衡的问题，在推动社会保险互通、教育医疗资源共享、建立人才公共服务跟随机制、区域创新人才公共服务平台等方面下狠功夫、出好效果，从基础服务上吸引人才、留住人才。

　　在北京现代沧州工厂初建阶段，一个家在北京的项目负责人因工作忙碌没时间回去，他和爱人商量后干脆把家搬到了沧州，爱人每天早出晚归坐高铁去北京上班。“我这次带来了‘京津冀协同发展国家战略下应加快产城融合进程’的提案，希望通过各方努力，真正将更多优秀人才用好、留住、安家，为人才流动可持续发展贡献力量。

　　“我们也将着力帮助企业解决创新人才及其家属、子女在住房保障、教育、医疗等方面遇到的问题，解决各类人才的后顾之忧，充分调动人才参与发展的积极性、主动性和创造性。”省人大代表、廊坊市委常委、三河市委书记韩占山说。

　　韩占山：让项目接得住、发展快

　　1月11日，国务院新闻办公室发布消息，党中央、国务院已批复实施北京城市副中心控制性详细规划，北京城市副中心行政办公区一期已基本建成，北京市第一批市级机关已完成向副中心搬迁，正统筹推进北京市通州区和河北省三河、大厂、香河三县市协同发展。

省人大代表、廊坊市委常委、三河市委书记韩占山。长城新媒体记者 烟成群摄

　　三河市作为“首都东大门”，地处北京和天津之间，且与北京仅一河之隔，在京津冀协同发展大格局中，拥有着极其便利的“地缘优势”。省人大代表、廊坊市委常委、三河市委书记韩占山认为，随着北京市级机关迁入北京城市副中心，将有更多的科技成果、产业项目和公共服务向周边区域转移和延伸。但协同发展不是“富户”与“穷户”的“拉郎配”，而是相互之间发展越来越好、差距越来越小，区域之间越来越协调。如果三河市的经济实力上不去、跟不上发展的步伐，与京津的梯度差也无法更好的消弭，三河就只能被动地奉献，无法主动地承接，也不能更好地体现协同发展的成效。

　　“三河必须牢牢把握发展第一要务，以自身之进服务区域协同发展大局，主动接受北京产业辐射，加快形成具有较强影响力和竞争力的主导产业，吸引更多科技成果在我市孵化转化，持续推进央企、京企落户三河，积极构建与通州区分工明确、错位发展、相互衔接、协同融合的发展格局。”韩占山说。

　　“要对接好京津产业转移需求，需要打造高品质的产业承接平台，推动相关产业聚集发展。今年，保定市将统筹整合全市优势产业资源，集中打造一批定位清晰、功能齐全、产业集聚优势明显的特色产业承接平台，优先承接北京产业转移，配合雄安新区产业发展形成完整产业链。同时，加大项目督导力度，确保与京津合作的重大产业项目引得进、落得下、能发展。”省人大代表、保定市发改委主任侯晓平表示。

　　常戈：让资金多元化、高效率

　　2018年12月24日，中交雄安融资租赁有限公司落户雄安暨战略发布仪式在雄安市民服务中心举行。该公司注册资金30亿，是雄安新区设立以来第一家、也是河北省注册资本最大的融资租赁公司之一，将深化产融结合，助力雄安发展。

　　在京津冀协同发展的过程中，让重大项目“落地生根”，金融机构支持力度是空前的。省政协委员、中信银行石家庄分行行长常戈告诉记者，去年该行在京津冀项目上投放金额累计达到100余亿元，实现新奥集团、河钢集团、冀东发展、沧州交通运输局、君乐宝乳业、曹妃甸港集团、河北交投、常山生化等重点项目落地。“我们以雄安集团为核心，去年年初完成了2000亿元授信批复，随后很快完成了账户开立和存贷款业务，目前贷款余额1000万元，日均存款余额近2亿元，成为首家为雄安集团发放贷款的商业银行。”常戈介绍。

省政协委员、中信银行石家庄分行行长常戈。长城新媒体记者 烟成群摄

　　韩占山介绍，为促进区域融合，三河在融资方面积极探索政府采购、股份转让、PPP等多元化模式，与北京大型国企在集中供热、垃圾处理方面开展深度合作，进一步提升基础设施建设、管理、营运水平，逐步实现基础设施共建共管共享；深入实施民营小微企业信贷普惠计划，严禁金融机构随意压贷、抽贷、断贷，探索对符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业进行必要财务救助，着力破解民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题；为创新财政支持经济发展方式，今年上半年三河将设立基础设施投资基金、科技产业引导基金，择优选取一批优质企业和重点基础设施项目予以支持。

　　代表、委员们认为，深入推进京津冀产业协作，仍面临一些亟待解决的矛盾和问题，如在跨区域政策协调、利益分享、市场一体化等方面仍存在显性或隐性壁垒。协调解决这些深层次问题，还需要三地相关部门拿出智慧和勇气。“现代汽车沧州工厂的入统放在了河北，税收目前仍是京冀两边分。随着协同发展的推进，未来税收将更多地向河北转移。”韩桂升说。

　　热点评论

　　随着京津冀协同发展步伐的加快，京津冀三地互联互通程度不断提高，不仅是铺路驾桥，而是基础设施、制度规章、人员交流三位一体的大联通，特别是在交通一体化、生态环保、产业转移三大重点领域实现了区域间更广更深的融合。毫无讳言，在京津冀区域中，河北发展是明显短板，也是潜力所在。为此，河北要坚持自觉服从服务大局，搞好与京津的精准对接、深度对接，全力支持北京城市副中心和北京大兴国际机场建设，积极推进北京冬奥会筹办工作，持续抓好大气污染防治和生态修复，积极打造京津冀合作发展共同体，实现在对接京津、服务京津中加快发展自己。

　　东方风来满眼春，山河万里起宏图。京津冀协同发展，对河北带来的积极影响和推动作用，是全方位和深层次的，是历史性的和转折性的。面向未来，我们必须立足河北实际，以积极主动的姿态融入京津冀协同发展，进一步深化京津冀交流合作，全方位拓展京津冀合作的广度和深度，为实现京津冀协同发展注入新的活力，以优异成绩向党中央和全省人民交出合格答卷。

　　(据中国日报网、河北日报、网信天津、长城网综合)