【2019全国两会·委员说】特色农业易受天气影响，农户承担较大风险
杨玉成委员建议：建立完善地方特色农业保险补贴

       杨玉成委员正在接受记者采访。   记者 刘潇 摄

      长城网讯(记者 吴新光 信贺宁 刘潇 李代姣)“与传统农业相比，果蔬、药材、肉牛、肉羊等特色农业更易受天气、自然灾害、市场供应等客观因素影响，农户增收承担较大风险。”3月2日，全国政协委员、民盟河北省委副主委、河北省政协农业和农村委员会主任杨玉成接受记者采访时表示，应在传统农业保险的基础上，建立完善地方特色农业保险补贴，打造特色农险产品，以适应地方特色支柱产业发展特点和实际需求，助推地方农业结构优化升级。

　　近年来，河北省特色农业保险在支持和服务地方农业特色产业发展上进行了多方面积极探索。目前，设施农业(蔬菜)作为省级财政补贴险种已扩展至全省，省市县三级财政补贴70%(省级财政对直管县补贴55%；对非直管县补贴30%，市级财政对非直管县补贴25%，县级财政补贴15%)，农户或农业龙头企业、农民专业合作社等经济组织自缴30%的保费。但总体来看，大部分地方农业特色产业和产品发展依然处于较大风险状态。

　　特色农业具有生产成本投入高、风险大的特点，开发低保障、低费率保险产品很难满足农民对农业生产风险的保障需求，而高保障的产品往往高费率，农户难以承担高额保费。同时，受农户经营分散性和投保随意性的影响，特色农业保险业务很难形成一定规模，由于经营风险大，保险公司在推广上积极性也不高。

　　同时，贫困地区的特色种植或养殖很多都是通过贷款进行经营，如果没有风险保障，一旦遇到自然灾害或市场风险，一方面，农户还贷困难，很可能致贫返贫；另一方面，增加银行和政府的金融风险。因此，开展特色农业保险，精准对接产业发展风险保障需求，对有效化解农业生产风险、稳定贫困户收益、强有力支持当地扶贫产业发展具有重大意义。

　　杨玉成委员建议，建立政府统筹管理和市场化运作模式相结合的地方农业特色农险体系。发挥政府对保费补贴比例稳定增长和进行统一监管的作用。同时，投保主体以市场化运作方式参与保险体系，选择相应的保险责任范围。

　　建立健全政策性特色农业保险机制。健全多层次保险体系，完善差异化农业保险，加大财政补贴力度，强化地方财政配套，提升特色农业保险操作水平。将农业保险经营模式与农业生产实际情况结合起来，使特色农业保险模式更好地满足农业市场要求。

　　杨玉成委员还建议，中央财政设立地方特色农产品保险保费补贴项目。先选择部分地方特色农产品试点，再逐步扩大中央财政补贴品种范围，进而促进各地对具有地方特色优势的农产品保险提供保费补贴；建立中央财政“以奖代补”政策制度，对符合条件、纳入奖补范围的险种，按照地方财政实际执行开展保费收入规模的一定比例给予适当奖补，全面提升特色农险的承保覆盖率，充分发挥保险对地方特色农业的保驾护航作用。