涨知识！听祁万利代表讲“历史上的京津冀”

全国人大代表，张家口市政协副主席、市社会主义学院院长祁万利。 长城新媒体记者 张登峰 摄

       从2014年开始实施的京津冀协同发展，到现在已有五年。五年来，京津冀协同发展的成就有目共睹，三地协同发展利好不断。

　　京津冀协同发展为河北带来了诸多发展机遇，促进河北进入一个历史性的窗口期和战略性机遇期。

　　2019年全国两会期间，京津冀协同发展是大家非常关注的热点话题，可你知道历史上的京津冀是什么样的吗？京津冀三地之间又有哪些历史渊源？全国人大代表，张家口市政协副主席、市社会主义学院院长祁万利从地域、历史、发展的角度解开这些疑问。

　　京津冀地区是完整的自然流域

　　我们国家省与省之间边界是怎么划分的呢？是自古以来延续下来的，在战国时期诸侯国之间的边界就是以流域划分的，比如历史上漳河流域是赵国，海河流域是燕国，几千年延续了下来。

　　河北省大部分属于海河流域，是一个完整的生态共同体。 河北有近19万平方公里的草原、山地、丘陵、平原和海岸，由北向南依次是潮白河、永定河、卢沟河、拒马河、白沟河、滹沱河、滏阳河等河流，这些河流全部都流入海河，然后注入渤海，这是一个完整的自然流域。

　　长期以来，这个完整的自然流域被京津冀三地的行政区划切成三块，上中下游协同以及资源开发、产业布局、生态保护等诸多方面的统筹受到限制。

　　一个完整的生态系统遭到破坏，生态环境就会不断恶化，大气环流也会出现问题。现在，海河流域大气环流遭到了一定程度的破坏，比如上游的干旱，中游的缺水，下游的污染，大气环流的不畅，雾霾天气等。

　　2014年2月26日，习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会，在这次座谈会上京津冀协同发展上升为国家战略，明确指出“要把河北张承地区定位为京津冀水源涵养功能区”。

　　京津冀协同发展上升为国家战略后，京津冀三地打破行政区划限制，协同发展，统一规划，在交通一体化、生态环保、产业转移等三个重点领域率先突破，使被切为上、中、下三段的海河流域得以恢复完整。

　　历史上京津冀本来是一家

　　从明代后期开始，贯穿整个清代，现在的河北省就是当时的直隶省，从大名府、河间府、正定府、保定府、顺天府、永平府，到过了八达岭的宣化府，这是一个完整的直隶省，它就是一家，没有分开过。

　　大家经常会问，作为河北省唯一的一所“211”大学——河北工业大学——为什么在天津？就是因为河北的省会在保定和天津之间来来回回搬了四次。

　　第一次搬迁就是在1840年以后，天津设立通商大臣衙门，直隶总督每年夏天就到天津办公，后来到清末的时候，干脆就不回来，保定的直隶总督府是空的，都到天津办公去了。

　　1928年，河北省成立，民国政府令河北省会迁回保定，这样又迁回来了。

　　1958年，天津市成了省辖市，省会又从保定搬回天津。

　　1966年，备战备荒时期，天津的盐碱地不如保定的平原地区粮食高产，省会又迁回保定。

　　1967年，河北省会迁到了石家庄，一直延续到现在。

　　天津在明代是一个卫，卫是个什么机构？在军事机构里，它类似于师团级，就是大家熟知的天津卫，曾经是河北省的省会。从历史角度说，京津冀协同发展也叫回归历史。

　　京津冀协同发展是社会进步、时代发展需要

　　明成祖朱棣迁都北京之后，河北地区尤其是保定、宣化、永平三个府成了畿辅之地。

　　改革开放40年来，特别是党的十八大以来，首都北京在各方面发展很快；进入新时代，首都的发展也进入了一个新的阶段。

　　北京市面积是1.6万平方公里，河北省面积是近19万平方公里，而河北省承德市面积是近4万平方公里，北京及周边地区的发展需要从空间、生态环境进行协调、合作，北京也需要与周边地区多领域、全方位、深层次地协调联动。

　　因此，做好京津冀协同发展这篇文章，要抓住生态环境，抓住发展空间，还要抓好首都的“输入”和“疏解”这两端。

　　北面抓住张家口的生态建设，冀西北包括张承地区，把清风、净水、蓝天、白云输送给首都，这是“输入”，输入的是生态产品。

　　高起点规划高标准建设雄安新区，重点打造北京非首都功能疏解的集中承载地，它的意义是“疏解”。

　　在京津冀协同发展战略中，生态是抓手，空间是优势。规划我们的发展空间，建设我们的生态环境，就是我们的行动自觉。

　　祁万利代表说，深入认识京津冀协同发展的历史，是为了更好地增强共同发展京津冀的行动自觉。