河北省政府新闻办 “解读《河北省人民政府关于全面落实中央减税降费部署专项计划》” 新闻发布会文字实录

　　长城网3月14日讯 3月14日上午，河北省政府新闻办召开“解读《河北省人民政府关于全面落实中央减税降费部署专项计划》”新闻发布会，河北省财政厅党组书记、厅长高云霄，为大家解读《河北省人民政府关于全面落实中央减税降费部署专项计划》这个政策，并与河北省税务局副局长王文涛，河北省发展改革委副主任张平军，河北省财政厅税政处处长王晓轩，共同回答大家关注的问题。新闻发布会由河北省政府新闻办副主任肖立峰主持。实录如下：

　　河北省政府新闻办副主任 肖立峰

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是解读《河北省人民政府关于全面落实中央减税降费部署专项计划》。

　　日前，我省印发了《河北省人民政府关于全面落实中央减税降费部署专项计划》，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到河北省财政厅党组书记、厅长高云霄女士，请她为大家解读这个政策。我们还邀请到：河北省税务局副局长王文涛先生，河北省发展改革委副主任张平军先生，河北省财政厅税政处处长王晓轩先生，三位嘉宾将共同回答大家的提问。

　　首先，请高厅长作介绍。

　　河北省财政厅党组书记、厅长 高云霄

　　各位新闻界的朋友：

　　大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢各位新闻界朋友长期以来对财税工作的关注、关心和支持。下面，就我省印发《关于全面落实中央减税降费部署专项计划》(以下简称《专项计划》)，向大家作简要介绍。

　　一、我省印发《专项计划》的背景

　　近年来，党中央、国务院连续推出一系列减税降费政策，有效减轻了市场主体负担，改善了企业外部发展条件。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键一年。综合分析国内外形势，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻。在这一具有特殊意义的年份，保持经济持续健康发展和社会大局稳定的意义更加凸显。党中央、国务院决定，今年实施更大规模的减税降费政策，这是深化供给侧结构性改革的重要举措，是实施更加积极的财政政策、有效应对经济下行压力加大、保持经济平稳运行的必需之策，是进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的根本需要，对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用。

　　习近平总书记对落实减税降费政策高度重视，2018年11月以来先后四次对减税降费工作作出重要指示批示。今年1月9日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定推出小微企业普惠性减税措施；3月5日，在十三届全国人大二次会议做政府工作报告时，又提出降低制造业等行业税率，下调基本养老保险单位缴费比例。今年的减税降费，突出普惠性减税和结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担，着眼“放水养鱼”，增强经济发展后劲，激发市场主体活力。

　　省委省政府对减税降费工作高度重视，东峰书记批示，要按照中央部署和省委省政府要求制定我省减税降费的实施意见，全面部署，精心组织落实，夯实责任，确保到位；许勤省长批示，减税降费是中央重大决策，我们坚决落实好；桐利常务副省长多次主持召开专题会议，研究我省落实中央减税降费部署专项计划。2月19日，第45次省政府常务会议研究同意印发《专项计划》。

　　我省印发《专项计划》，目的就是推动各级各部门深刻理解、准确把握党中央、国务院关于减税降费部署的精神实质，充分认识落实减税降费政策的重要性、紧迫性，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地抓紧抓好，切实回应企业和人民群众的热切期盼，让企业轻装上阵谋发展，让人民群众真金白银得实惠，提振各方面信心，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　二、中央和我省新出台的政策措施

　　今年的减税降费政策措施，既包含对小微企业的普惠性减税，对制造业、交通运输业、建筑业等行业的结构性减税，也包括下调社保费单位缴费比例等降费措施，我省根据中央授权，还为增值税小规模纳税人减征地方税费。具体有以下七类：

　　(一)小微企业普惠性减税政策。大幅放宽可享受所得税优惠的小型微利企业标准，对其年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%。对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提到10万元。将95%以上的纳税企业纳入覆盖范围，为民营企业减负松绑。

　　(二)对制造业等结构性减税政策。按照国家统一部署，及时关注国家政策动态，推进增值税税制改革，下调增值税税率,适当降低制造业等行业企业增值税税负，为企业转型升级集聚新动能，进一步增强企业核心竞争力(李克强总理在十三届全国人大二次会议作政府工作报告时指出：深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，对服务业增加税收抵扣。据了解，财政部近期将会下发正式文件)。

　　(三)我省减征地方税政策。根据中央授权，对我省增值税小规模纳税人在50%的最大税额幅度内，减征资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税及教育费附加、地方教育附加。

　　(四)下调社保费费率政策。按照国家统一部署，结合社会保险费征收主体变化、征收效率提高等因素，研究落实降低养老保险单位缴费比例，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率。

　　(五)继续清理政府基金和收费。严格落实国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策，今年6月底前调整修订相关基金和收费目录清单，巩固省立涉企行政事业性收费“零收费”成果，认真落实国家在政府性基金方面减轻企业负担的具体措施。

　　(六)继续清理规范涉企经营收费。加强市场价格监管，规范市场价格行为，推动现行政府定价涉企经营服务性收费项目只减不增、标准只降不升。对政府定价经营服务性收费目录清单进行动态调整，进一步放开具备竞争条件的政府定价涉企经营服务性收费，合理调整保留项目的收费标准。

　　(七)继续落实好现行税收优惠政策。对近年来继续有效的税收政策进行梳理，并向社会公布，帮助纳税人用足用好各类政策，特别是国家扶持创业创新、科技型中小企业、技术先进型服务企业、科技企业孵化器、大学科技园、研发设计及技术转让、研发费用加计扣除、教育医疗、惠及民生及全行业等税收优惠政策，确保新旧政策同时加力。

　　此外，《专项计划》还就各级各部门加强对减税降费政策落实工作的组织领导、及时研究落实、公开政策清单、广泛宣传培训、强化工作督查、全面考核评估等提出了明确要求，省里专门成立全面落实减税降费工作小组，由许勤省长任组长，袁桐利常务副省长担任常务副组长，并要求省有关部门成立工作专班，市、县(市、区)也要建立健全相应工作机构。通过全省各级共同努力，确保减税降费政策在我省平稳落地。

　　民之所盼，政之所向。2019年，我们将在省委省政府的坚强领导下，不折不扣地落实中央和我省各项减税降费政策，充分释放改革红利，进一步增强经济发展后劲，让企业和人民群众有实实在在的获得感。

　　最后，再次对各界朋友的支持表示感谢！

　　河北省政府新闻办副主任 肖立峰

　　感谢高厅长的权威解读。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、河北日报：落实中央更大规模减税降费部署意义重大，请问我省计划采取哪些措施，以保障各项政策见实见效？

　　河北省财政厅税政处处长王晓轩：实施更大规模的减税降费政策，特别是加大对小微企业和制造业等实体经济的支持力度，关系到经济持续健康发展和社会大局稳定，对进一步把握好重要战略机遇期，实现经济高质量发展具有重要意义。今年落实减税降费政策已被列为省委省政府重点工作和督查督办事项，我们拟从以下五个方面抓好组织协调和推进工作。

　　一是加强组织领导。省级已经成立了省全面落实减税降费工作小组，许勤省长亲自担任组长，袁桐利常务副省长担任常务副组长。工作小组下设综合推进组、减税专项组、降费专项组。综合推进组由省财政厅牵头，统筹推进和协调减税降费政策的部署和实施；减税专项组由省税务局牵头，降费专项组由省发展改革委牵头，分别负责落实减税、降费专项工作，承担工作小组研究议定事项。省有关部门要成立工作专班，认真组织落实本部门相关工作。市、县(市、区)也要建立健全相应工作机构，负责本地减税降费工作的具体实施。

　　二是实行清单管理。财税部门将对2018年以来国家和我省出台的税收优惠政策进行梳理，建立目录清单，及时对外公布，动态调整更新，确保纳税人应知尽知、应享尽享。其他相关部门也将对现行收费目录清单公布和执行情况进行自查，摸清问题，提出完善措施；及时动态调整收费目录清单，凡是没有法律法规等依据的行政事业性收费项目，一律取消，真正做到清单之外无收费。

　　三是广泛宣传培训。创新宣传方式，加大宣传力度，结合各地实际，综合运用传统媒体、政务新媒体等平台，开展多种形式的政策宣传，确保企业知晓熟悉政策。各级各有关部门将增强服务意识，加强对企业财务人员的培训和辅导，详细讲解优惠政策适用范围、申请条件、办理流程，帮助企业规范管理，改进财务和进销存业务，适应政策要求，让企业掌握政策更精准、享受优惠更彻底。

　　四是强化工作督查。各级各有关部门今年将加强督导，及时解决政策落地中出现的困难和问题，坚决打通“中梗阻”“最后一公里”。同时要加强调查研究，密切跟踪政策执行情况，及时研究新情况、新问题，提出完善政策的意见和建议。

　　五是全面考核评估。省减税降费工作小组将对减税降费落实情况实施考核评估，制定综合考核评估办法，对相关部门和各市、县政策落地情况、减税降费效果、突发问题处理结果等进行考核评价。以考核促工作，确保各项减税降费政策平稳落地。

　　二、河北广播电视台：这次对小微企业推出普惠性减税政策，“普惠性”主要体现在哪些方面？

　　河北省税务局副局长王文涛：为深化供给侧结构性改革，减轻企业负担，激发市场活力， 1月9日，国务院常务会议确定新推出小微企业普惠性减税政策。这次新推出的小微企业减税政策的最大特点就体现在了“普惠性”上，这可以从以下四个方面得到体现。

　　一是政策涵盖税种多。本轮减税降费政策包含了增值税、企业所得税，资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加十个税费种类，再加上个人所得税推出的系列优惠，小规模纳税人生产经营过程中涉及的主要税种基本上全覆盖了。

　　二是政策惠及面大。如，增值税小规模纳税人免税标准由月销售额3万元提高至10万元后，全省173.36万户小规模纳税人中，大约有162.08万户可享受本次免税政策，政策惠及面达到了小规模纳税人总数的93.5%。

　　三是政策标准宽。进一步放宽了企业所得税小型微利企业的标准，将年应税所得额由原来的不超过100万元，提高至不超过300万元；将从业人数由原来的工业企业不超过100人、其他企业不超过80人，统一提高至不超过300人；将资产总额由原来的工业企业不超过3000万元、其他企业不超过1000万元，统一提高到不超过5000万元。

　　四是政策享受活。一方面，可叠加享受优惠政策。已享受资源税、城市维护建设税等地方税及附加优惠政策的增值税小规模纳税人，还可以按照50%的税额幅度叠加享受本次地方税及附加优惠政策。如：某企业是增值税小规模纳税人，其向个人出租住房的房产税原适用的优惠政策是减按4%的优惠税率征收。政策叠加享受后，可在减按4%优惠税率征收的基础上，再减征一半，实际按2%的税率征收。另一方面，可选择适用最优政策。如，由于小规模纳税人的优惠“含金量”提高，考虑到一些符合条件的一般纳税人可能会有按规定转为小规模纳税人的诉求，在2019年12月31日前符合条件的一般纳税人可以选择转登记为小规模纳税人，在转登记后享受小微企业免征增值税政策。又如，考虑到增值税免税标准提高，对跨地区经营按原规定需要预缴增值税的纳税人，只要在预缴地实现的月销售额不超过10万元，则无需预缴税款。再如，针对部分小规模纳税人可能有些月份销售额超过10万元，但按季计算可能未超过30万元的情况，允许纳税人在一个会计年度内根据自身实际在选择按月或按季申报纳税方式上变更1次。

　　三、河北青年报：围绕国家减税降费决策部署，省税务部门计划如何开展工作来保障企业充分享受到减税降费红利？

　　河北省税务局副局长王文涛：小微企业普惠性减税措施是2019年国务院推出的减税降费措施的一项重要内容，我局高度重视，迅速行动，采取有效措施，认真部署落实，努力确保各项政策措施在我省不折不扣落实到位。

　　一是迅速建立组织领导机制。1月21日正式成立省局减税降费工作领导小组，由省税务局党委书记、局长卢自强同志任组长，下设办公室和政策制定、征管核算、督察督办、服务宣传、综合保障等5个专项工作组。各市局、各县区局分别在1月23日、25日前全部成立相应领导机构，为工作开展提供了坚强组织保障。

　　二是及时制定实施“六税两费”政策。省税务局与省财政厅密切配合，及时研究制定按50%幅度减征资源税、城市维护建设税等“六税两费”政策方案，报经省政府批准后，已于2019年1月30日以《河北省财政厅河北省税务局关于增值税小规模纳税人有关税收政策的通知》(冀财税〔2019〕6号)印发全省执行。

　　三是迅速升级征管系统。从1月17日政策文件出台到2月份首批纳税人申报仅有半个月的准备期，省税务部门采取“白加黑”“5+2”的工作模式，迅速完成了征管系统纳税申报表相关功能的配置与升级，实现了“自动识别、自动计算、自动成表”功能，为纳税人享受减税政策提供了更便捷、更智能、更贴心的服务。

　　四是强化政策培训辅导。采取“一竿子贯到底”的方式，召开了省、市、县、乡四级税务机构负责同志和相关人员参加的减税降费工作动员暨培训视频会，要求各级税务机关将落实减税降费工作作为一项重大政治任务抓实抓细抓出成效；对本轮减税降费政策口径、减免税统计核算方案进行详细解读，既层层压实各级责任，又确保税务人员吃透政策精神。为确保培训效果，各级落实“六个百分百”培训硬指标，一方面，对税务人员的培训达到“三个百分百”：即政策管理人员100%参训、办税服务厅人员100%参训、税源管理部门人员100%参训；另一方面，对企业负责人、财务人员的培训达到“三个百分百”，即100%参加培训、100%掌握政策、100%知其享受政策。

　　五是广泛开展政策宣传。减税政策出台后，省局迅速制发了《关于小微企业普惠性增值税减免政策有关问题辅导解答》《关于增值税小规模纳税人地方税种和相关附加减征政策有关征管问题的辅导解答》等辅导资料，对一些政策理解的重点、难点进行了解读，通过省局门户网站、微信、微博广泛宣传，帮助税务人员和广大纳税人更准确理解和执行减免政策。

　　从以上这些方面可以看出，这次小微企业普惠性减税措施，不仅政策实打实、硬碰硬，而且操作也切实可行、简明易行。2019年，“确保减税降费政策措施落地生根”作为税收工作的主题，作为一项必须扛牢抓实完成好的政治任务，省税务局一定会千方百计用实实在在的便利度，努力确保各项政策措施不折不扣落实到位，为我省的企业和人民群众增添实实在在的获得感。

　　四、长城网：落实中央更大规模减税降费工作部署，我省在降费方面有哪些工作安排？

　　河北省发展改革委副主任张平军：为更好地贯彻落实中央更大规模减税降费部署，根据省政府减税降费专项计划的要求，我省成立了降费专项工作组，组长由省发展改革委主任担任，发展改革委、财政厅、市场监管局主管领导任副组长，办公室设在发展改革委。降费工作组成立后，迅速制定了降费工作方案，明确职责分工，及时对降费工作进行调度和部署。对全省涉企收费政策执行情况开展了调查摸底。这次降费工作主要集中在三个方面：

　　一是持续清理行政事业性收费。继续巩固我省省立涉企行政事业性收费“零收费”成果。及时掌握国家清理规范行政事业性收费工作进展和动态，对标国家降费工作任务和措施，搞好政策衔接，确保国家降费政策落实到位。重点对中项省标涉企行政事业性收费进行再梳理，提出进一步清理规范的意见和措施，该停的停、该免的免、该降的降。

　　二是全面规范政府定价经营服务性收费。按照能放则放、能降则降的原则，进一步放开竞争充分的政府定价经营服务性收费，确保收费项目“只减不增”，合理调整收费标准，及时公布收费目录清单。

　　三是集中力量开展涉企收费监督检查。在全省组织开展涉企收费专项检查，通过明察暗访及时发现企业反映的强烈乱收费问题，严肃查处各类涉企违法违规收费行为，督促相关单位、部门从源头上加强整改。

　　五、新华社：今年实施更大规模减税降费政策，势必会对财政收入带来一定的影响，请问在确保财政平稳运行上有什么应对措施？

　　河北省财政厅税政处处长王晓轩：落实国家更大规模减税降费政策，确实会影响到我省财政收入，为保障全省财政平稳运行，财政部门拟采取如下措施：

　　一是优化支出结构。在适应新形势、新情况下，各级进一步强化资金统筹，优化资金投向，增加有效供给，改变预算安排的固化格局，集中财力办大事、保重点，加大对重点领域和关键环节的保障力度。牢固树立“过紧日子”思想，严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算。硬化部门预算约束，除重大特殊事项或急需事项外，执行中原则上不追加部门预算，确需追加的按程序报政府审批；执行中尽可能不出台重大增支政策，防止加剧收支矛盾。

　　二是强化基层运行监控。省、市两级进一步完善县级财政运行动态监控体系，强化县级预算收支执行分析，对可能出现的预计短收、库款流动性紧张等问题，及时研究采取应对措施。省级继续开展“三保”支出预算审核，市县认真履行主体责任，切实做好“三保”工作，确保不出问题。加大争取中央资金工作力度，统筹中央和省级转移支付，增加对县级特别是困难地区的补助，防范化解县级运行风险，确保县级平稳运行。

　　三是及早发挥地方政府债券效益。国家正式下达我省今年新增地方债务限额后，尽快将新增限额分配下达市县；已提前下达市县的地方债限额，争取二季度发行完毕，全年地方政府债券力争9月底基本完成发行工作。发挥专项债对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，专项债券资金要重点用于急需资金支持的方面。健全新增债券发行管理制度，允许有条件的地方调度库款推进专项债券项目建设。规范专项债券管理，合理安排使用，严格偿债责任。

　　四是坚持依法征收。要在确保减税降费政策不折不扣落实的基础上，坚持依法征收、应收尽收，做好对重点地区、重点行业、重点税源企业的监控分析，及时发现问题、解决问题，积极培育财源，抓好收入组织，努力完成全年预期目标。要坚决防止和纠正收过头税、乱收费和虚收空转等行为，努力提高财政收入质量。

　　河北省政府新闻办副主任 肖立峰

　　感谢五位记者朋友的提问，由于时间关系，回答记者提问先到这里。如果大家还有关心的问题，可以和省财政厅新闻中心联系。谢谢大家的关注，也再次感谢高厅长和三位嘉宾。今天的发布会到此结束。