好水更好 劣水减少——河北省着力打好碧水保卫战推进水环境质量持续改善纪实

　　5月的潘家口水库碧波荡漾，水面上不时有群鸟飞过，水库周边群山环绕，绿意葱茏。随着渔民网箱养鱼的清理，潘家口水库水质大幅改善，2018年水质均值达到地表水Ⅲ类标准。

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。加快营造良好人居环境，举全省之力坚决打好污染防治攻坚战，近年来，河北省不断完善政策体系、创新体制机制，着力打好碧水保卫战，水环境质量持续改善。

　　强化顶层设计，河北省初步形成碧水保卫战政策体系

　　沧州市大浪淀水库饮用水水源地一级保护区及其引水渠两岸均进行了防护隔离，水面被全封闭保护起来；2018年承德市河流出境断面水质全部达到地表水Ⅲ类以上标准，合格率100%……坚决打好碧水保卫战，河北省持续发力。

　　河北省水资源短缺与水污染并存，在污染防治攻坚战中，碧水保卫战是必须啃下的一块硬骨头。

　　坚决扛起生态文明建设政治责任，河北省强化顶层设计。省委九届六次全会提出“打好六场硬仗”，“污染防治的硬仗”名列其中；省委九届八次全会提出，深化水环境、土壤环境综合整治，加快首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，扎实推动生态文明建设迈上新台阶。

　　坚决打好水污染防治攻坚战，去年以来，河北省出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《河北省碧水保卫战三年行动计划(2018-2020年)》，制定了白洋淀生态环境治理和保护、城市污水集中处理、农村人居环境整治、饮用水水源地环境保护等一系列政策文件和配套办法。

　　全面推行河(湖)长制，省委书记、省长任双总河长，全省共设立河(湖)长5万余名。防治水污染，河北省成立由省长担任组长的水污染防治工作领导小组，协调推进水污染防治工作。省人大常委会出台县级以上人民政府报告生态环境状况办法，定期开展执法检查和专题询问。碧水保卫战“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作格局初步形成。

　　完善法律法规，河北省在全国率先实施《河北省水污染防治条例》，出台《河北省地下水管理条例》，启动《白洋淀生态环境保护条例》立法。《衡水湖水质保护条例》等一批地方性法规陆续出台，加速了水环境治理法治化进程。

　　收严排放标准，河北省实施了严于国家标准的大清河、子牙河、黑龙港及运东等流域水污染物排放标准，大清河流域核心控制区实行与北京一致的最严污水处理标准，推动了相关流域水污染治理提速。

　　“从强化顶层设计入手，明晰攻坚路径、实化攻坚举措，我省初步形成了碧水保卫战的政策体系。”河北省生态环境厅党组书记、厅长高建民介绍。

　　创新体制机制，倒逼各方落实水污染防治责任

　　从今年4月开始，河北省对各设区市地表水环境质量达标情况进行考核的方式出现重大变化。

　　以前，对地表水环境质量达标情况实行年度通报制度。4月份开始，河北省每月通报各地排名，并根据排名进行奖惩问责。同时，严守水质“只能变好、不能变差”底线，对水质恶化地区采取预警提示、通报批评、约谈限批等措施。

　　“把排名通报从‘全年算账’变成‘按月结账’，可及时有效传导压力，实现水环境质量以月保季、以季保年。按月排名+奖惩问责的组合机制也是全国首例。”河北省生态环境厅副厅长赵军说。

　　创新体制机制，在水环境管理中，一批“河北经验”在全国叫响——

　　在全国最早实行流域生态补偿金扣缴制度，十年来，河北省不断扩大实施范围、增加扣缴污染因子、提高扣缴标准。截至目前，该制度实施范围实现全流域覆盖，累计扣缴生态补偿金16.49亿元。

　　在全国率先建成覆盖省、市、县三级的跨界断面水质监测体系。目前，河北省八大水系187条主要河流及重点湖库的431个断面实现按月监测，强化了对县界河流水质目标考核。在跨界断面监测全覆盖基础上，今年河北省拟新建40座水质自动监测站，实现重点水体、重点断面的实时监控。

　　让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线，河北省强化执法检查，树立了铁腕治污的“河北品牌”。督促企业落实治污主体责任，2018年河北省开展了碧水2018、利剑斩污、白洋淀及上游周边地区等执法检查专项行动，全省共办理涉水行政处罚案件1050件，处罚金额13225.36万元。2018年以来，全省生态环境系统日均出动执法人数、检查企业数连续15个月排名全国第一。

　　查企督政相结合，打通政策落实“最后一公里”，在省级环保督察“回头看”中，河北省率先开展水污染防治专项督察，完成对承德、邢台两市的专项督察，有力促进了突出水环境问题的解决。综合运用约谈限批等手段，倒逼地方政府落实治污责任，2018年以来对未完成水环境质量改善年度目标的5个设区市进行了公开约谈，对14个县(市、区)实施区域限批。

　　源头治理、综合施策，河北省水环境质量持续改善

　　紧盯水环境质量改善这一核心目标，在碧水保卫战中，河北省坚持源头治理、综合施策，重点开展了一系列专项行动，以扎实有效的举措，推动水环境质量改善。

　　——开展水源地保护专项行动，依法划定集中式饮用水水源保护区313个，总面积约10951平方公里。王快水库等13个集中式饮用水水源一级保护区完成隔离设施建设。全省对水源保护区实施了5次集中排查，整改环境违规问题2068个。

　　——开展白洋淀流域治理专项行动，推进涉水企业整治、纳污坑塘整治等重点工程，流域内84座城镇污水处理厂实施提标改造，白洋淀水质持续好转，水生物多样性逐步恢复。

　　——开展工业污水达标整治专项行动，全省181个省级及以上工业聚集区完成污水集中治理任务，今年一季度监控涉水重点企业达标率达到98%。

　　——开展城镇污水和黑臭水体治理专项行动，全省191座县级以上污水处理厂全部达到一级A或更高排放标准，城市污水集中处理率达到95%。

　　河流湖库流域综合治理、农业农村污染治理、渤海综合治理等一个个专项行动，彰显出河北省水污染防治力度空前。

　　“一系列专项行动推动了我省水环境质量持续改善，使我省好水更好，劣水减少。”高建民介绍，2018年河北省74个地表水国家考核断面中，水质达到或优于Ⅲ类(优良)断面比例达到48.6%，同比提高6.3个百分点；全省劣Ⅴ类断面比例为20.3%，同比降低13.5个百分点；全省31个设区市级以上集中式饮用水水源地全部达到Ⅲ类或以上标准。今年一季度，河北省水质优良断面比例提高到50%，劣Ⅴ类断面比例下降到18.9%，水环境质量进一步改善。

　　保持加强生态文明建设的战略定力，河北省将强化水污染防治的政治责任、法律责任，综合运用经济、行政、法律等手段，深入开展水污染防治行动，坚决打赢碧水保卫战。(记者段丽茜)