【基层社会治理好办法】小矛盾不出村 大矛盾不出镇

　　肃宁县梁村镇村级诉前调解室

　　小矛盾不出村大矛盾不出镇

　　基层社会治理好办法③

　　补齐司法调解在村一级的短板。今年3月15日，肃宁县梁村镇47个村全部成立村级诉前调解室，依托“一乡镇一法庭”，以法为基，情理法兼顾，止争息诉，让小矛盾不出村，大矛盾不出镇。

　　村级诉前调解室机制起到了基层社会“减压阀”“稳压器”作用。截至目前，共调解矛盾纠纷105件，成功调解86件，老信访案件全部化解，最大程度地把各种不稳定因素消解在基层，有效维护了社会稳定。

　　村村建起诉前调解室

　　“现在的农村，多是涉及婚姻、宅基地、拆迁、交通事故等方面权利关系比较复杂的纠纷，没有法律知识作基础，简单‘说和’很难让双方服气。”有着多年基层社会管理经验的梁村镇党委书记樊振华介绍说，村级治理加强法律服务势在必行。

　　在肃宁县人民法院指导下，梁村镇曾探索建立了全县首个乡镇法庭诉前调解对接中心，由5名人民陪审员、一名书记员、一名镇主管领导组成调解团队。

　　梁村镇诉调对接中心启用以来，化解了一大批发生在村民间的纠纷，收到了很好的法律效果和社会效果。但对于一个5万多人口的大镇，5名陪审员调解47个村的村民纠纷，难免陷入人少事多的尴尬。

　　“多的时候一个人要处理十来起案子，确实忙不过来。”张振龙退休前是一位中学校长，诉调对接中心成立之初，他与4位有良好群众基础和成熟调解经验的“农村乡贤”，被选聘为梁村镇人民法庭陪审员。

　　张振龙等人的难题，也是梁村镇党委和政府一直在探索解决的问题。

　　今年3月4日，在县里支持下，梁村镇召开全镇范围的动员会，部署村级诉调室的人员配备和场所建设，196名像张振龙一样热心调解、甘于奉献的村干部、红白理事会“总理”、退休教师、致富带头人等加入到调解队伍。

　　3月15日，47个村的诉调室全部挂牌运转。

　　事事可获依法规范调处

　　在张家庄村的诉前调解室，主任、副主任和两位调解员的姓名、电话醒目地贴在门口。

　　负责相关工作的副镇长石东学介绍说，村党支部书记担任诉调室主任，统筹诉调室各项工作开展，副主任由支部书记在调解员中指定，负责档案填写、信息上报、对接镇法庭工作。根据村民数量多少，每村一般推选2-3名德高望重、善于调解矛盾纠纷的村民，经镇里审核后担任调解员。

　　张家庄村诉调室在3月4日动员会后，就开始着手调解一起已有两年的宅基地纠纷积案，并于3月15日调解成功，成为全镇村级诉调室成功调解的第一起纠纷。

　　这起纠纷始于2017年，村民张某和邻居张某某因为盖房边界发生纠纷，通过家族和朋友多次调解无效，导致张某打好地基两年多仍无法盖房，双方反目。

　　张家庄村诉前调解室成立后，党支部书记带领诉调室成员，经过4天4夜的摸底调查，做出几套调解预案，动之以情，晓之以理，明之以法，最终促使双方达成和解协议，邻居张某某还主动供水、供电帮助张某盖了房。

　　对讲理的人动之以情，对不讲理的人明之以法。了解了最终可能出现的法律后果，一些理亏的当事人更容易转变立场。

　　除了现场调解，诉调对接中心还开通了全省“一乡镇一法庭”第一家“云视讯”视频系统，可与县法院实时视频交流，必要时还能得到专业法官的指导。

　　“村级诉前调解室将调解档案化、救济链条化，促进了基层法治化。”肃宁县人民法院副院长彭入堂认为，村级诉调室的建立，充分发挥了村党组织的领导作用，推进了自治、德治、法治相结合的乡村治理体系的完善。

　　人人受益法律延伸服务

　　今年年初，经过十六七个回合的调解，张振龙成功调解了涉及103人的窑厂补贴发放纠纷，这让他颇感自豪，“小小调解员，也能发挥大作用。及时跟进调解，避免了一起群访事件。”张振龙说。

　　梁村镇赵官庄村村民赵某哥仨对诉调对接中心陪审员由衷感佩：“咱们这的陪审员真管事！”这哥仨曾因房产纠纷牵扯到老人赡养问题，接受媒体帮忙栏目调解未果，当事人一怒之下欲将亲兄弟起诉到法院。陪审员了解到有关情况后，不断跟进调解，最终哥仨就老人赡养问题达成协议，并由县法院进行了司法确认。

　　“一句话能让人笑，一句话也能让人跳。调解也需要预案和技巧。”通过几起纠纷的调解，张家庄村党支部书记张春辉有了不少心得。

　　为提高调解员们的法律法规知识水平和化解村民纠纷的能力，梁村镇制订了具体的培训计划。今年3月15日，肃宁县法院主要领导为全镇调解员授课，全面开启了培训计划。

　　“我们将陆续聘请县法院具有丰富法律知识和调解经验的审判员，联合镇法庭陪审员，定期开展培训，提高全体调解员水平。”石东学说。

　　“村级诉前调解室，提供了一个更规范、彻底、经济地解决基层纠纷的救济渠道，是一个多方受益又减少社会治理成本的好机制。”彭入堂认为，对于党委政府而言，有利于及时把这些社会矛盾纳入视野，分级管控，及时解决；对法院系统来说，可有效消减案源，减少不必要的司法资源占用；对参与调解的村镇干部而言，是管理能力的培养；对当事人来说更是简便、经济、彻底解决问题的有效途径——经司法确认的调解结果具有法律效力。

　　“村级诉前调解室机制是我县在新形势下，农村基层社会治理的探索与创新。通过建立村级诉前调解室，打通了司法深入服务群众的‘最后一公里’。村级诉前调解室方便群众就地依法化解矛盾纠纷，降低维权成本，提高维权效率，真正实现省时、省钱、省事，得到了基层群众的广泛认同。”肃宁县委书记颜世东说。(记者张岚山通讯员宋志敏)