河北沧州：实施十大工程提升县域综合实力

　　沧州实施十大工程提升县域综合实力

　　到2020年力争培育12个主营业务收入超100亿元的产业集群

　　日前，河北省沧州市出台了《关于大力推进县域经济高质量发展的意见》，提出实施十大工程，提升县域综合实力。

　　特色产业集群打造工程。每个县(市)重点发展1至2个特色主导产业。大力实施“六个一”工程，做大做强县域特色产业集群。以任丘经济开发区等为重点，积极融入京津，精准承接产业转移，形成一批与京津功能互补、错位发展的产业集群。推动东光包装机械和塑料包装、河间再制造和工艺玻璃等特色产业集群发展壮大，增强持续发展后劲。以汽车及零部件制造、绿色化工、生物医药、时尚服装服饰、激光及智能制造、先进再制造等为代表的“六大新动能、五大新引擎”不断培育壮大。到2020年力争培育12个主营业务收入超100亿元的产业集群。

　　产业园区能级提升工程。推动各类园区提档升级，建立健全“亩产论英雄”体系。园区外不再布置新的企业和项目，现有符合发展定位的企业也要逐步向园区转移，并吸引上下游关联企业入驻发展，形成完整产业链条。鼓励各类创新平台在县域设立分支机构或开展应用示范，加快创建一批省级以上重点实验室、工程研究中心、技术创新中心和研发设计等专业中介机构，每个县(市)形成2个以上众创空间(科技企业孵化器)。推动重点开发区实施管理和服务的数字化、智能化改造，全面改善营商环境，提高产业聚集能力。到2020年力争建成7个主营业务收入超500亿元的省级开发区，其中超过1000亿元的1个。

　　民营经济壮大工程。持续优化营商环境，以“三深化、三提升”活动为抓手，清理涉企收费项目，对停产、半停产的企业进行全面摸排，因企精准帮扶，稳定县域税源。实施民营企业“百千万”工程，推进“个转企”“小升规”，到2020年培育“专精特新”中小企业50家以上。扩大招商引资，每个县(市)都要引进一个世界500强或中国500强企业项目落地。到2020年每个县(市)至少培育2家以上境内外多层次资本市场挂牌上市公司。

　　新型城镇化推进工程。坚持以业兴城，精心编制国土空间规划，与中心城市基本融为一体的县城按照城市主城区或卫星城定位发展，规划城区人口超过50万的县城按照中等城市打造，不足50万的县城按照特色小城市打造。坚持“小县大县城”发展策略，统筹新城建设和老城改造。在县城之外培育1至2个区域中心城镇，打造一批具有独特魅力的特色小镇。争创全国文明城市、卫生城市、森林城市。保护好古城、古镇、古村落、古建筑、文物等，严禁随意大拆大建和房地产开发。

　　农业农村振兴工程。深化农业供给侧结构性改革，实施农业产业化建设工程，落实“一减四增”任务，大力发展现代都市型农业和特色高效农业。坚持特色化、品牌化、产业化主攻方向，做大做强农业产业化龙头企业。积极开拓农业休闲、生态、教育等多种功能，支持田园综合体建设，发展乡村旅游，促进一二三产业融合发展。对全市5659个村庄分类制定操作模板和配套政策，就地改造保留村，联村并建中心村，保护开发特色村，坚持农村新型社区、产业园区、生态园区三区同建。稳妥有序推进土地流转，用好城乡建设用地增减挂钩政策，积极引入优质战略合作者参与“空心村”治理。

　　基础设施升级工程。进一步完善交通网络、增强通道功能，重点加快县域对外高速公路通道建设，到2020年实现县县通高速(30分钟上高速)，干线公路覆盖重点乡(镇)，三级公路通达所有乡(镇)。提升水利基础设施保障能力，着眼于防御重大旱涝灾害、保障供水安全、提升水资源利用率，加强县域重大水利设施建设，有序推进防洪、抗旱、防御灾害重点工程，提高县城防洪标准达20年一遇，加快南水北调中线受水区城镇供水管网改造建设。加快信息通信基础网络提速升级工程建设进度，全市光纤宽带通达能力大幅提升。加快公共服务设施建设，以教育、医疗卫生、养老、文化等为重点，加强城镇小区配套幼儿园、乡镇卫生院、村卫生室等设施建设，抓好农村危房改造，促进城乡公共服务一体化发展。

　　人居环境整治工程。加大燃煤污染治理、工业污染防治、交通运输领域污染防治力度，积极推进城镇集中供热和清洁能源替代，稳妥有序推进农村电代煤、气代煤，试行推广太阳能、地热能供暖，加强扬尘污染防控，严禁秸秆、垃圾露天焚烧。全面落实“河(湖)长制”，开展河湖治理和不达标水体集中整治攻坚行动，加大黑臭水体治理。推进农业面源污染综合防治，推广农业清洁生产，开展耕地轮作休耕试点，稳步提高耕地质量。深化地下水超采综合治理，凡有集中供水条件的县城、城镇、农村都要关掉自备井，大幅减少农业用水，确保漏斗区地下水位逐步回升。加大植树造林力度，在沿河、沿路、沿城和村旁等重点区域成片造林。扎实推进厕所革命，2020年基本完成卫生厕所改造任务。健全“户分类、村收集、乡转运、县集中处理”的城乡一体化垃圾处理体系，积极建设垃圾发电项目；有效管控生活污水乱排乱放，有条件的地方建设集中管网，实现终端处理。

　　精准脱贫攻坚工程。把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁三保障”标准，建立健全稳定脱贫和防止返贫有效机制。把产业项目与贫困村、贫困户有效对接，把短平快项目与长效扶贫产业相结合，让贫困户稳定分享二、三产业增值收益；加强职业技能培训，实现“一人就业，全家脱贫”；广泛动员科技人员开展技术咨询，强化扶志扶智，加强开发式扶贫和保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口的等靠要思想。

　　创新发展引领工程。加快县域创新体系建设，着力构筑具有沧州特色的县域创新发展模式，力促实现“三个转换”，即推动资源资本投入驱动模式向创新驱动模式转换，单一的产业开发模式向技术和产业联动发展模式转换，产城分离区域开发模式向以产带城、以城引产、产城互动发展模式转换。培植一批科技型企业、互联网产业企业和上市企业；强化科技与县域特色产业的有效对接，开展“科技精准招商”，吸引科技型企业特别是京津高科技企业到县(市)落地发展；支持县域企业参与高新技术企业后备培育服务工程，推动科技成果县域转移转化，培育孵化一批新产业新业态。开展创新型县(市)试点，在科技管理、知识产权运用和保护、人才吸引等方面探索先行先试改革措施，推动建设一批具有示范和引领作用的省级创新型县(市)，到2020年建设4个省级创新型县(市)，支持有条件的县(市)争创国家级试点。

　　发展环境优化工程。深化“放管服”改革，建立县级政府部门行政权力清单管理制度，推广“互联网+政务服务”。深化行政审批制度改革，加强县一级行政审批局建设，支持经济发达镇和重点镇探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章”管到底，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平。深入开展“双创双服”活动，优化和完善技术、环保、质量、安全等标准，完善产权制度和市场退出制度。全面加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。结合深化完善“双随机、一公开”监管机制，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，打击欺行霸市、强买强卖、制假售假等行为。深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，转变机关作风，提高行政服务效能。