补好脱贫短板中的“短板”

　　在望都县方润电子设备有限公司的扶贫车间内，工人在进行数据线注塑。通讯员 张 洁摄

　　□记者 林凤斌

　　通讯员 张 斌 刘凤娟

　　2017年底，我省首批3个县脱贫摘帽，望都位列其中。防止返贫和继续脱贫攻坚同样重要，脱贫摘帽后，望都县毫不松懈，继续巩固成效、扩大脱贫战果，加大致贫返贫风险防控力度，探索建立相应的保障机制、风险规避机制，建立健全稳定脱贫的长效机制，确保脱贫攻坚成果长远可持续。

　　资产收益扶贫，解决短板中的“短板”

　　因病残致贫户约占全县贫困户的56%，缺乏劳动力致贫的约占30%——望都脱贫摘帽后，剩下的贫困户属于短板中的“短板”，对这部分人怎么办？怎么巩固脱贫成果?

　　望都地势平坦，是传统农业县。当地人常说，只要四肢健全，人不傻，又勤快，日子都不会太差。县里最忧心的就是那些年老体弱缺乏劳动能力，以及身体、智力有残疾的人怎么办。脱贫要收尾，更要巩固，对这些人必须有稳定的救助长效机制。

　　“北张庄刘素芳、北李各庄王齐福……都领了钱，摁了手印。”望都县龙河工贸公司是一家面粉加工企业，近日，公司总经理武生阳拿出一摞账单告诉笔者。2016年，高岭乡、赵庄乡共有434个贫困户，每户入股6000元，成为该公司的股东，公司每年都给贫困户分红10%，返还股金2000元，保障贫困户的现金收入。

　　针对没有劳动能力的贫困人口，望都县开展以财政扶贫资金入股的股份合作扶贫项目。“县里筛选扶贫带动企业有严格标准，不是谁想参加就能参加。”望都县扶贫办主任沈建明说，为保障扶贫资金安全，维护贫困户收益，望都县建立风险防控机制。县扶贫办聘请第三方对企业的主营业务、资产负债、信用状况等进行评估。根据贫困户入股资金多少，企业要提供1∶1.2的抵押物。换句话，贫困户每入股1元，企业要提供1.2元的抵押，企业还要按1∶1.5办理财产保险，保险公司理赔优先保障贫困户分红和返本。

　　2017年，望都县安排资金1625万元，精选13家新型农业经营主体实施项目，带动贫困户3480户、6713人；2018年，又安排财政涉农资金2850万元，选取龙河工贸、味丰食品和御香坊食品3家龙头企业实施产业扶贫项目，惠及3467户、6865人，并要求龙头企业对贫困户保底分红、优先吸纳有劳动能力的贫困户务工、优先流转贫困户土地、优先带动贫困户发展产业、积极参与社会扶贫救助活动。

　　此外，县里还投入财政资金1699万元，建成14个村级光伏扶贫电站，覆盖贫困人口394户。目前，14个光伏扶贫电站已全部并网发电。

　　建立扶贫车间，完善产业扶贫“造血”功能

　　“计件发工资，能多干就多干点。”8月8日，还不到8时，望都县高岭乡天寺台村44岁的村民郄会强，便来到县方润电子设备有限公司的扶贫车间，忙着进行数据线注塑。

　　郄会强29岁时被确诊为双侧股骨头坏死，先后动过两次大手术。手术后落下残疾，外出打工受到影响，一家人的生活陷入困境。了解到这一情况后，在有关部门的帮扶下，郄会强到扶贫车间上了班。“一天能注塑5000多条数据线，每月收入3500元左右，而且上班时间灵活，很适合我。”

　　据介绍，方润公司今年4月挂牌“扶贫车间”，车间70余名工人中，建档立卡贫困户有13名。

　　立足当下，着眼长远，望都县始终把发展特色产业作为打好脱贫基础、实现稳定脱贫的重要抓手。该县通过奖补、信贷等资金扶持，支持带动贫困户的新型农业经营主体和企业发展，先后培育了八大龙头产业，建设了18个农业园区，发展了18家专业造林公司、200余家农产品加工企业，实现了扶贫产业项目全覆盖。

　　作为产业扶贫的完善和补充，望都县把就业作为脱贫的重要措施。按照“一村一品”发展思路，该县着眼劳动密集型产业发展多形式扶贫车间，鼓励利用集体闲置土地创办厂房式扶贫车间，吸纳有劳动能力的贫困人口就近就地就业。

　　沈建明介绍，县里拿出“真金白银”鼓励企业，凡是挂牌扶贫车间的企业，吸纳贫困劳动力稳定就业6个月，每吸纳1人给予1000元一次性吸纳就业补贴；每安排建档立卡贫困人口1人，稳定就业6个月以上且年工资收入达2万元以上的，给予企业建档立卡贫困人员工资支付总额的50%补贴，每人最高不超过3万元。截至目前，全县谋划扶贫车间项目150个。其中，购销类1个，规模种养类36个，就业类105个，入股分红类8个，共吸纳贫困人口369人就业，年均增收近万元。沈建明介绍：今年，县里安排950万元用于发展冷库、橘皮加工、毛巾加工、电子设备加工4个扶贫车间建设，预计年底全部竣工。

　　设立三重保障机制，从源头筑牢返贫“防护堤”

　　中韩庄镇南陈庄村建档立卡户陈彦虎，2018年脱贫。今年2月，女儿陈润雪在北京天坛医院做了脑瘤切除手术。按照望都县因病防贫保险金救助办法，在城乡居民基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助等各类补偿的基础上，他又获得了1万余元的因病防贫保险救助金。

　　望都县坚持问题导向，在积极减少贫困存量的同时，瞄准处于贫困边缘的农村低收入户和脱贫成果不稳定、持续增收能力不强的脱贫户两类临贫易返贫重点人群，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，从源头上筑牢返贫“防护堤”。

　　2018年，县财政设立防返贫救助专项基金，与保险机构开展合作，开发精准防贫保险。通过政府购买服务，为全县脱贫户及非建档立卡低收入群体入保险，建立了精准防贫保险机制。目前，全县共为建档立卡脱贫人口1.5万人和低收入的非建档立卡低保人口、特困人口1800多人缴纳防贫保险，投入资金190多万元。目前，已赔付28户13.65万元。

　　望都县经济实力较弱，为弥补财政资金不足，该县还调动社会力量，增强困难群众的生活保障力度。

　　设立慈善基金，广泛开展贫困救助。为更好地发挥慈善救助的补充作用，满足不同困难群体的救助需求，望都通过设立慈善基金，广泛开展贫困救助。2018年5月，按照党政推动、社会参与、民间运作的思路，募集资金337.3万元，针对困难群体，广泛开展助学、助医、助残等慈善救助活动。截至目前，已慈善救助500多人。

　　设立孝老扶弱基金，在农村树养老新风。2018年6月，针对农村养老问题，探索设立孝老扶弱基金，以村为单位建立70周岁以上老年人台账，每位70岁以上老人的子女每月交纳赡养资金。县财政设立奖补基金，按子女每月缴纳的孝心资金数额给予10％的奖励补助，以现金红包的形式通过村孝老扶弱理事会发放到老人手中。目前，已在全县31个村试点推行。