四个片区，河北自贸区揭开面纱
——《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》解读

　　制图/孙 涛

　　阅读提示

　　8月26日，国务院公布相关方案，我国新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。

　　当日，《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》正式公布。河北自贸试验区涵盖雄安片区、正定片区、曹妃甸片区、大兴机场片区四个片区，是全国唯一 一个跨省市的自贸试验区。

　　根据要求，河北自贸试验区将以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于京津冀协同发展战略和高标准高质量建设雄安新区要求，积极承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化，着力建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

　　增强开放协同效应

　　《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》（以下简称方案）一经公布，人们首先关注到的是四个片区的设置。

　　河北自贸试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖四个片区。雄安片区33.23平方公里，正定片区33.29平方公里（含石家庄综合保税区2.86平方公里），曹妃甸片区33.48平方公里（含曹妃甸综合保税区4.59平方公里），大兴机场片区19.97平方公里。

　　方案还明确了各片区功能划分。

　　——雄安片区重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务业等产业，建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区。

　　——正定片区重点发展临空产业、生物医药、国际物流、高端装备制造等产业，建设航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽。

　　——曹妃甸片区重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造等产业，建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区。

　　——大兴机场片区重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产业，建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。

　　这四个片区对于全省而言意味着什么？

　　对此，在8月26日国新办举行的吹风会上，河北省副省长夏延军说，这样的片区选择和功能划分有利于形成布局合理、产业互补、协同共进、融合发展的区域格局，增强开放协同效应，带动河北沿海、冀中南乃至京津冀区域的开放发展。

　　制度创新是核心

　　省商务厅相关负责人表示，方案突出以制度创新为核心，在充分借鉴现有自贸试验区成功改革试点经验的基础上，河北自贸试验区围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面，提出富有特色、具有系统集成性的改革试点任务。

　　梳理方案内容，可以看到，相关具体措施包括，加快转变政府职能，打造国际一流营商环境；深化投资领域改革，深入推进投资自由化便利化，完善投资促进和保护机制；推动贸易转型升级，提升贸易便利化水平，支持开展国际大宗商品贸易，建设国际商贸物流重要枢纽；深化金融领域开放创新，增强金融服务功能，深化外汇管理体制改革，推动跨境人民币业务创新；推动高端高新产业开放发展，支持生物医药和生命健康产业开放发展，支持装备制造产业开放创新；引领雄安新区高质量发展，建设金融创新先行区，建设数字商务发展示范区，推进生命科学与生物技术创新发展；推动京津冀协同发展，推动区域产业协同创新，促进要素跨区域流动等。

　　其中，在加快转变政府职能方面，方案提出将推进“证照分离”改革全覆盖。全面开展工程建设项目审批制度改革，实现“一口受理”、“两验终验”，推行“函证结合”、“容缺后补”等改革。探索实施投资项目先建后验管理新模式。对环境影响小、环境风险不高的建设项目探索推行环境影响评价承诺备案制，对建设项目环境许可、现场勘察实施同类豁免或简化模式。搭建知识产权服务工作站。建立完善知识产权评估机制、质押登记制度、质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制。

　　而在深入推进投资自由化便利化方面，将全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。支持外商投资设立航空运输销售代理企业。

　　在完善投资促进和保护机制方面，将建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。鼓励自贸试验区在法定权限内制定外商投资促进政策。完善“走出去”综合服务和风险防控体系。支持“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。

　　凸显五个方面亮点

　　围绕方案中提到的任务措施，省商务厅相关负责人认为，河北自贸试验区有五方面亮点，涉及京津冀协同发展、雄安新区建设、金融领域开放、高端高新产业和国际贸易等。

　　■推动京津冀协同发展

　　省商务厅负责人表示，河北自贸试验区将北京大兴国际机场临空经济区部分区域纳入实施范围，紧紧围绕区域合理分工、资源优化配置和要素跨区域流动等方面提出制度创新举措，将进一步推动京津冀产业协同创新，增强开放协同效应，带动冀中南乃至整个河北的开放发展，与京津共同打造世界级城市群，系列部署都表明了全面落实中央关于京津冀协同发展战略的意图。

　　比如，方案提出，支持北京中关村、天津滨海新区等与自贸试验区深度合作创新发展。支持北京非首都功能优先向自贸试验区疏解转移。已在北京、天津取得生产经营资质、认证的企业搬迁到自贸试验区后，经审核继续享有原有资质、认证。允许符合条件的北京、天津企业将注册地变更到自贸试验区后，继续使用原企业名称。建立人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，在待遇、职称评定等方面根据个人意愿予以保留或调整。

　　■引领雄安新区高质量发展

　　引领雄安新区高质量发展，方案着力从金融、数字商务和重点科技等三方面做出安排。

　　——建设金融创新先行区。方案提到，在依法依规前提下，探索监管“沙盒机制”。以及支持股权众筹试点在雄安新区交易所先行先试等。

　　——建设数字商务发展示范区。方案提出，支持建立数字化贸易综合服务平台。推进公共数据利用改革试点。建立大数据资产评估定价、交易规则、标准合约等政策体系。依托现有交易场所开展数据资产交易。推进基于区块链、电子身份（eID）确权认证等技术的大数据可信交易。

　　——推进生命科学与生物技术创新发展。方案提到，鼓励企业进行免疫细胞治疗、单抗药物、基因治疗、组织工程等新技术研究，允许企业依法依规开展新型生物治疗业务。建立人类遗传资源临床试验备案制度。支持雄安片区建设基因数据中心。

　　■深化金融领域开放创新

　　除了在雄安新区建设金融创新先行区，方案还就金融领域开放创新提出安排，包括将增强金融服务功能，支持符合条件的商业银行注册设立金融资产投资子公司。研究开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内投资企业（QDIE）业务试点等。

　　深化外汇管理体制改革。放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。探索研究符合条件的融资租赁公司和商业保理公司进入银行间外汇市场。

　　推动跨境人民币业务创新，探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务等。

　　■支持高端高新产业开放发展

　　支持生物医药和生命健康产业开放发展方面，方案提出系列措施，其中包括，支持石家庄依法依规建设进口药品口岸，条件成熟时设立首次进口药品和生物制品口岸。建立基因检测技术应用示范中心和公共技术平台，开展医疗器械注册人制度试点。设立医药知识产权维权援助分中心等。

　　支持装备制造产业开放创新，方案提出了系列措施，包括支持建设国家进口高端装备再制造产业示范园区等系列措施；试点数控机床、石油钻采产品等高附加值大型成套设备及关键零部件进口再制造；放宽高端装备制造产品售后维修进出口管理，适当延长售后维修设备和备件返厂期限等。

　　省商务厅相关负责人表示，河北自贸试验区将以新一代信息技术、生物医药和生命健康、高端装备制造等产业为重点，加快实施一系列产业开放创新政策措施，集聚国内外高端生产要素，引进全球创新资源，助力自贸试验区深度融入全球产业链，打造具有全球影响力的产业开放创新中心。

　　■建设国际商贸物流重要枢纽

　　省商务厅相关负责人表示，河北自贸试验区从发挥雄安综合交通枢纽、大兴国际机场国际航空枢纽、曹妃甸天然深水大港、正定机场空铁联运的优势出发，在打造“一带一路”空中经济走廊、发展航空服务业和航运服务业、建设多式联运中心、开展国际大宗商品贸易等方面进行探索，将加快融入“一带一路”建设，形成国际贸易竞争新优势。

　　围绕建设国际商贸物流重要枢纽，方案也提出了相关举措。

　　比如，支持曹妃甸开展平行进口汽车试点，建设国际海运快件监管中心，设立国际船舶备件供船公共平台、设备翻新中心和船舶配件市场等。

　　以及，推进在正定片区按相关规定申请设立A类低空飞行服务站，设立进口钻石指定口岸等。

　　方案还提出，支持北京大兴国际机场申请设立水果、种子种苗、食用水生动物、肉类、冰鲜水产品等其他特殊商品进出口指定监管作业场地。加强北京大兴国际机场临空经济区与自贸试验区的改革联动、发展联动。

　　相关

　　8月26日，国务院发布《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》在附件中同时公布了河北自由贸易试验区四至范围——

　　雄安片区

　　东至现状容城县张市村、容城县大河镇、安新县大王镇大阳村、昝岗镇张神堂村，南至现状荣乌高速、大溵古淀北边界、现状昝岗镇许庄村，西至现状容城县白塔村、起步区第四组团西边界、现状大营镇东照村，北至生态人文公园、环起步区绿化带、现状昝岗镇大芦昝村、大营镇孙各庄村。

　　正定片区

　　东至诸福屯西街、河里街、综保区东围网，南至河北大道，西至新元高速、107国道、园博园大街，北至综保区海关巡逻道。

　　曹妃甸片区

　　东至曹妃甸新城绿珠河西岸、青裳河西岸，南至纳潮河北岸线、三号港池岸线，西至新兴产业园区高新大街，北至曹妃甸工业区北边路、曹妃甸新城新港大道。

　　大兴机场片区

　　东至规划京清路，南至天堂河，西至北京新机场高速，北至新机场北高速。(文/李 巍 周聪聪 )