河北省政府新闻办
“河北省建立健全脱贫防贫长效机制 如期高质量打赢脱贫攻坚战”
新闻发布会文字实录

　　长城网10月15日讯 10月15日下午，河北省政府新闻办举行“河北省建立健全脱贫防贫长效机制 如期高质量打赢脱贫攻坚战”新闻发布会。河北省扶贫开发办公室党组书记、主任李志刚向大家介绍我省脱贫攻坚取得的成就和下一步工作安排，并邀请到阜平县委书记刘靖，康保县委副书记、县长魏红侠，魏县县委副书记、县长樊中青共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员袁金辉主持。实录如下：

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员 袁金辉

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　下午好！欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省建立健全脱贫防贫长效机制 如期高质量打赢脱贫攻坚战”。

　　10月17日是我国第6个扶贫日。为此，我们专门邀请到河北省扶贫开发办公室党组书记、主任李志刚先生，向大家介绍我省脱贫攻坚取得的成就和下一步工作安排；还邀请到阜平县委书记刘靖先生、康保县委副书记、县长魏红侠先生、魏县县委副书记、县长樊中青先生，他们将共同回答大家关心的问题。                                                       

　　首先，请李主任作介绍。

　　河北省扶贫开发办公室党组书记、主任 李志刚

　　各位媒体朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　首先，我代表省扶贫办，向与会的各位来宾、新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！向长期以来关心和支持脱贫攻坚工作的社会各界朋友表示衷心的感谢！今年10月17日是我国第6个扶贫日，也是第27个国际消除贫困日。下面，我就“建立健全脱贫防贫长效机制，如期高质量打赢脱贫攻坚战”作一简要介绍。

　　我介绍的第一个方面，全省脱贫攻坚基本情况

　　河北省共有贫困县62个,其中国定贫困县45个、省定贫困县17个。2014年建档立卡以来，全省共有49个贫困县摘帽、6300个贫困村出列、459万贫困人口脱贫，贫困发生率由9.84%下降到0.78%，取得重要决定性成就。截至2018年底，全省还有未摘帽贫困县13个（10个深度贫困县＋赤城、怀安、蔚县3个国定贫困县＋涿鹿县赵家蓬区）；建档立卡贫困村1448个（含2018年新识别贫困村382个），剩余贫困人口39.95万人。2018年，全省贫困县农村居民人均可支配收入10922元，同比增长11.7%。今年上半年，全省贫困县农村居民人均可支配收入6469元，同比增长10.4% ，均高于全省平均水平。

　　我介绍的第二个方面，2018年以来脱贫防贫工作

　　2018年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示精神，全面落实党中央决策部署，把打赢脱贫攻坚战作为践行“四个意识”、落实“两个维护”，当好首都政治“护城河”的现实检验，集中力量补短板、强弱项、促提升，动员各方力量高质量打赢脱贫攻坚战，打了一场具有标志性意义的“翻身仗”，全省脱贫攻坚取得决定性进展，有三项工作进入“好”和“优秀”行列：一是在2018年度省级党委、政府扶贫开发成效考核中，我省综合评价进入“好”的等次；二是在东西部扶贫协作考核中，我省及张家口、承德、保定等3市综合评价均为“好”的等次；三是在财政专项扶贫资金绩效评价中被评为优秀等次。总结去年以来脱贫防贫工作，有六个特点：

　　   （一）政治站位高。省委、省政府高位部署，强力推进，王东峰书记、许勤省长亲自抓，省委、省政府先后6次召开省市县乡村五级干部大会，部署推进脱贫防贫工作。健全党委、政府定期研究脱贫攻坚制度，省委常委会、省政府常务会每月研究1次脱贫攻坚工作，有扶贫任务的市县党委、政府每月至少召开1次会议研究脱贫攻坚工作。健全县乡党委书记“擂台赛”制度，截至目前，已举办县（市、区）委书记脱贫攻坚“擂台赛”4场、乡镇党委书记“擂台赛”2100多场，营造了比学赶超、争先晋位的浓厚氛围。健全领导干部包联制度，王东峰书记、许勤省长、赵一德副书记分别包联脱贫攻坚任务重的保定、张家口、承德三个市，省四大班子领导每人包联一个贫困县。压实行业部门责任，重点核定省扶贫开发和脱贫工作领导小组成员单位目标任务，逐一签订责任书，实行半年报告工作、年终“双线考核”制度，考核结果纳入省级机关目标绩效管理体系。通过这一系列举措，党委政府的主体责任充分发挥，有关部门主动担当，基层干部真抓实干，社会各方普遍行动起来了，真正形成了举全省之力抓脱贫攻坚的工作格局。

　　（二）基础工作实。开展基层基础工作规范提升行动，推广承德精准识别“八字工作法”、分类管理精准施策挂图作战等做法，提高识别、退出和帮扶精准度。国家脱贫攻坚成效考核第三方评估报告显示，贫困人口识别准确率和退出准确率均为100%，帮扶工作群众综合满意度提高9.86个百分点。特别是今年以来，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”座谈会上的重要 讲话精神，组织市县党委、政府像2017年开展精准识别“回头看”一样，逐村逐户逐人逐项开展核查，市县乡村逐级签字背书，全面摸清了“两不愁三保障”问题底数。在此基础上，制定了解决“两不愁三保障”突出问题工作方案，明确目标标准，层层压实责任，强力开展专项行动，实行半月通报制度。截至9月底，全省饮水安全保障问题11347户34359人已解决11179户33851人，住房安全保障问题30733户60603人已解决29835户59193人，义务教育保障问题220户220人已解决190户190人，基本医疗保障问题3户3人已全部解决。基本医疗保障政策落实不到位24694户27607人已解决21269户23847人。尚未解决问题预计年底前全面彻底解决到位。

　　（三）扶贫投入大。省市县各级财政优先安排、足额保障财政专项扶贫资金投入，确保与脱贫攻坚任务相适应，2018年省级财政专项扶贫资金达到41.1亿元，较2017年增长314%。2019年省级财政专项扶贫资金达到55亿元，较上年增长33.89%。在持续加大扶贫投入的同时，我们会同财政等部门，出台扶贫资金监督管理追责、财政扶贫资金支付监控、扶贫项目资金公告公示等制度，严格实行项目库管理，开展财政扶贫资金拨付、监管、绩效评价“回头看”等，确保财政扶贫资金精准安全使用、发挥最大效益。

　　（四）防贫措施硬。省委、省政府把防止致贫返贫摆到更加突出的位置来抓，研究制定了《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》。对非稳定脱贫户和非建档立卡低收入户等重点群体，全面排查，动态监测，有针对性地实施保障和救助措施，筑牢防止致贫返贫防线。8月26日，省委、省政府召开全省脱贫防贫暨“千企帮千村”工作推进会，许勤省长主持会议，王东峰书记亲自动员部署。各地积极探索，我省及邯郸、邢台两市防贫做法得到国务院扶贫办充分肯定。

　　（五）特色亮点多。去年以来，农业农村部在我省召开三次产业扶贫现场会，“政银企户保”“三零”等产业扶贫模式在全国推广。在今年全国产业扶贫工作推进会上，我省作了典型发言，阜平香菇、张家口“张杂谷”入选第二批产业扶贫典型案例，涞水“双带四起来”旅游扶贫、威县“金鸡”扶贫、农业创新驿站助力扶贫入选国务院扶贫办精准扶贫典型案例。在今年国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式上，李保国被授予“人民楷模”国家荣誉称号；段春亭、孙建设、贾茹等7名先进个人和集体获评全国脱贫攻坚奖，一批先进个人和集体获评全省脱贫攻坚奖，在社会上引起强烈反响。

　　（六）攻坚合力强。扎实开展驻村结对帮扶，选派2.2万名驻村干部开展驻村帮扶，组织34.8万名干部开展结对帮扶。积极用好中央单位帮扶资源，31个中央单位定点帮扶40个县（市、区），累计投入帮扶资金5.98亿元，新上项目69个。用足用好京津帮扶资源，京津对口帮扶我省28个县（区），北京、天津党政代表团到我省调研指导，推动扶贫协作工作。2019年，京津两市共帮扶我省项目361个，投入资金11.03亿元，比2018年增长6%。深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，建档立卡贫困村全部实现了企业结对帮扶。加强干部培训，仅去年以来，全省就完成脱贫攻坚干部教育培训2452期次，培训干部46.6万人次，大大提升了扶贫干部的综合素质和攻坚能力。

　　我们省的脱贫攻坚工作虽然取得了积极成效，但是随着脱贫攻坚进入决战决胜和最后冲刺阶段，一些新情况、新问题也逐步显现出来，如：深度贫困地区脱贫攻坚力度需要进一步加大、“两不愁三保障”突出问题还需要彻底解决、脱贫防贫长效机制有待进一步落实等。越是到这样紧要关头，越要坚持问题导向，越要保持清醒头脑，越要增强韧劲和耐力，只有真正扛起脱贫攻坚重大政治责任，尽锐出战，迎难而上，才能确保打赢脱贫攻坚这场硬仗。

　　我介绍的第三个方面，全省脱贫防贫工作下步考虑

　　现在距离2020年底全面打赢脱贫攻坚战，还有不到15个月的时间。可以说，形势严峻，时间紧迫，任务艰巨。按照省委省政府统一安排部署，今明两年脱贫攻坚的总体安排是：到今年年底，确保33万农村贫困人口脱贫、1448个贫困村出列、剩余13个国定贫困县和涿鹿县赵家蓬区全部摘帽，全面完成13.59万贫困人口易地扶贫搬迁任务，解决区域性整体贫困，推动全省脱贫攻坚主要工作决战决胜。2020年全面完成脱贫攻坚任务，上半年集中扫尾，实现6.95万兜底贫困人口脱贫；下半年巩固提升，迎接国家考核评估验收。

　　工作实践中，我们坚定不移坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，加快构建脱贫防贫长效机制，不断提升脱贫攻坚质量和水平，不断提升贫困群众获得感幸福感。具体在六个方面加大力度。

　　第一，保持脱贫攻坚正确方向。坚持脱贫攻坚目标不变，既不急躁冒进，也不消极拖延，继续保持攻坚的态势和力度。坚持现行脱贫标准不变，既不拔高，也不降低，坚决纠正抬高标准、降低标准、扩大范围等倾向，坚决取消与脱贫无关的“搭车”任务，保证脱贫攻坚始终沿着正确方向推进。

　　第二，聚力解决“两不愁三保障”突出问题。实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战质量。我们将认真学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，组织省市县乡村开展了全覆盖式的全面排查，逐村逐户逐人逐项进行核查，对存在的问题建立专项台账，摸清了问题底数。坚持缺什么补什么，教育部门牵头解决义务教育方面问题，住建部门牵头解决危房改造方面问题，卫健和医保部门牵头解决基本医疗方面问题，水利部门牵头解决安全饮水方面问题，逐项制定工作方案，开展专项行动，针对性补齐短板，目前整体进展顺利，年底前确保贫困人口“两不愁三保障”问题全部解决到位。

　　第三，集中力量攻克深度贫困堡垒。把深度贫困地区作为脱贫攻坚硬仗中的硬仗来打，集中人力、物力、财力，实施攻坚突破。严格落实新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区、新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区、新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区的“三个新增”要求，在资金安排、项目投放、土地人才等方面进一步倾斜支持力度，强化脱贫攻坚保障。继续实行“三包一”“五包一”帮扶，开展“双线考核”，实行责任捆绑，督促帮扶单位投入真金白银，做到真帮实扶。以206个深度贫困村为重点，加快推进基础设施和基本公共服务提升项目建设，年内全面完成943个“双基”提升项目建设任务，切实改善深度贫困地区生产生活条件。同时，对贫困发生率较高的贫困县和贫困村，由省里实行动态监测，强化评估研判，及时开展针对性指导，确保如期脱贫。

　　第四，持续提高脱贫攻坚质量。产业扶贫上，重点是总结推广典型模式，注重完善带贫减贫和利益联结机制，提高贫困群众参与度和收益水平。就业扶贫上，重点是实施“五个一批”工程（鼓励用人单位吸纳就业一批、扶持创业带动就业一批、引导居家灵活就业一批、设立就业扶贫专岗托底帮扶就业一批、劳务协作转移就业一批），提高贫困群众就业率。科技扶贫上，重点是做好科技特派员选派工作，推广太行山农业创新驿站等模式，推动科技成果转化，提高科技在扶贫产业发展中的贡献率。易地扶贫搬迁上，重点是确保年内完成13.59万贫困人口的搬迁任务，加快发展后续扶持产业，完善迁入地基础设施和公共服务，确保贫困户搬得出、稳得住、能脱贫。

　　第五，加快构建脱贫防贫长效机制。一方面是防止返贫。组织开展脱贫攻坚“回头看”，对退出的贫困县、贫困村和贫困户实施动态监测，解决好返贫问题；落实“四不摘”要求，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等政策支持力度，巩固脱贫成果。另一方面是防止致贫。对非建档立卡低收入户，综合运用低保兜底、产业帮扶、就业扶持等措施，实施针对性扶持和救助，织好防贫保障网，防止形成新的贫困人口。围绕进一步建立健全脱贫防贫长效机制，我们正在加快建立贫困村扶贫产业清单、贫困劳动力就业清单、“千企帮千村”行动结对帮扶清单、建档立卡贫困人口结构清单、“两不愁三保障”未解决清单、村卫生室村医问题清单、非贫困低保对象清单和建档立卡贫困户清单等八个清单，实行清单式管理，不断提高脱贫攻坚工作精准度和贫困群众满意度。

　　第六，实行最严格的考核评估和督查问责。离攻坚期结束越近，越要压实脱贫攻坚责任。一是严格考核监督。整合考核评估督查内容，改进工作方式，强化结果运用，对考核排名靠前、工作成效显著的地方和部门，给予表扬奖励；对考核结果靠后、存在突出问题的，严肃问责。二是实行常态化约谈。对建档立卡、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造、饮水安全、易地扶贫搬迁、扶贫资金、扶贫小额信贷、光伏扶贫、驻村帮扶和巡视巡查考核问题整改等工作，建立健全常态化约谈机制，发现问题随时约谈，促进责任落实工作落实。三是狠抓专项治理。集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，特别是对形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁厌战情绪等，要坚决克服、坚决纠正；对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费等违法违纪行为，一经发现，从严惩处。

　　当前，全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决落实党中央国务院和省委省政府决策部署，举全省之力真抓实干，我们有决心有信心有能力打赢脱贫攻坚战，以优异成绩向党中央和全省人民交上一份满意答卷。

　　关于我省脱贫攻坚情况，就简要介绍这些。谢谢大家。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员 袁金辉

　　感谢李主任的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、河北日报：习近平总书记到阜平考察扶贫开发工作后，阜平县在推进工作中采取了哪些措施，取得了哪些成效？

　　阜平县委书记刘靖：谢谢提问。

　　各位媒体朋友们，大家下午好，我是阜平县委书记刘靖。阜平县是我省10个深度贫困县之一，2014年建档立卡之初，全县有贫困村164个，贫困人口10.81万人，贫困发生率高达54.37%，脱贫攻坚任务异常艰巨。

　　2012年12月29日-30日，习近平总书记顶风踏雪到阜平考察，提出要“坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”，鼓励阜平人民“只要有信心，黄土变成金”。在党中央的正确领导下，阜平干部群众牢记总书记嘱托，按照王东峰书记、许勤省长到阜平调研检查工作时的具体要求，以脱贫攻坚统揽全县发展全局，各项工作取得了快速发展，脱贫攻坚成效明显，用国务院扶贫办刘永富主任的话就是--“阜平发生了翻天覆地的变化”,今年将实现高质量脱贫摘帽。我这里有一组数据向各位汇报一下：

　　一是贫困人口大幅减少。全县贫困人口由2014年初建档立卡时的44415户108121人减少到2018年底的5719户12780人，贫困发生率由54.37%下降到6.93%。2019年预计减贫1.13万人，贫困发生率下降到0.8%以下。

　　二是群众收入显著增加。2018年底，全县农村居民人均可支配收入由2012年3262元增长到8590元。预计2019年底将达到9800元左右，增幅继续保持在14%以上。

　　三是居民存款稳步增长。今年6月份，全县居民储蓄存款余额突破100亿元，是2012年底（44.45亿元）的2倍多。全县存款总额达到140亿元。

　　同时，我县在“两不愁三保障”和基础设施等各方面都发生了翻天覆地的变化。

　　一是群众住房安全得到保障。全县危房改造1.9万户（其中新建1.2万户），涉及5.77万人。易地扶贫搬迁17701户53748人，其中建档立卡贫困人口10274户31850人，整体搬迁51个行政村，429个自然村。同时改造提升美丽乡村25个，涉及3250户，9757人。全县19.88万农村人口超过12万人住上了新房。

　　二是义务教育有保障。义务教育阶段，新建13所农村寄宿制学校，对93所乡村小规模学校和薄弱学校进行改造提升，2.5公里以内、三年级以上学生能够全部实现寄宿就读。职业教育方面，新建了占地518亩的阜平县职教中心，在国务院机关事务管理局的帮扶下，成立北京—燕太片区职教扶贫协作区，目前职教学校在校学生近6000人。通过特岗计划、社会招聘等新招录教师1400名；先后与京津和省市30多所名校合作办学，教育教学水平显著提升。全面落实“两免一补”“三免一助”等国家贫困学生救助政策，彻底消除了“因学致贫、因贫辍学”问题。这几年持续加大教育投入，狠抓教育质量，全县整体教育教学水平大幅提升。

　　三是基本医疗全面保障。新建改造县中医院、妇幼保健院、疾控中心和13所乡镇卫生院、209个村卫生室。河北医科大学第二医院对县医院进行托管，中国中医科学院对县中医院进行帮扶，提升了县域医疗机构诊疗水平。新农合参保和贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。贫困人口县域内定点医疗机构住院“先诊疗、后付费”和“一站式一票制”即时结算，累计服务贫困人口19402人次，总费用12920万元，合规费用11265万元，报销11047万元。对全县已鉴定并颁证的12020名（建档立卡7485人，非建档立卡4535人）慢性病患者落实政策和救助服务。常见病、慢性病能够在县乡村医疗机构及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。

　　四是交通、饮水等基础设施全面提升。对164个贫困村，23个非贫困村实施农村饮水安全巩固提升，饮水安全、季节性缺水等问题得到全面解决。建成三级以上公路415.6公里，完成通村公路改造500公里，全县公路通车总里程达到1820.2公里，所有通自然村道路全部硬化。投资1.58亿元实施了贫困村电网升级改造。建设通讯基站1176座。出行难、吃水难、用电难、通讯难等问题全面解决。

　　习近平总书记指出：“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。”我们遵循习近平总书记的重要指示精神，坚持把发展产业扶贫作为促进群众稳定增收的根本之策，突出特色，培育品牌，延长链条，持续巩固脱贫成效。截至2018年底，全县共建成食用菌产业园区98个，发展规模2万亩；林果产业园区134个，种植高效林果8万亩；肉鸡、生猪等规模特色养殖410家；中药材园区260个，种植面积8万亩；15人以上家庭手工业加工点218家；骆驼湾村、顾家台村民宿旅游五一开业运营以来累计接待游客超过10万人，昔日贫瘠偏僻的小山村成为“网红打卡地”、村民成为“上班族”。

　　一是全域规划。立足阜平资源禀赋，打造“绿色安全农副产品生产加工供应基地”，委托农业农村部、中国农科院等编制完成《阜平县现代农业产业发展规划》等6个总体规划，对全县农村产业发展进行了顶层设计，明确了重点发展的主导产业，并分别制定了专项发展规划，实现了乡有产业发展计划、村有产业发展路子、户有产业扶持举措。

　　二是政府主导。创新产业扶贫模式。推广实施政府主导、科技支撑、金融支持、企业带动、基地聚集、农户参与的“六位一体”经营模式，发展食用菌、高效林果、中药材、规模养殖、家庭手工业、生态旅游6大产业，构建“长短结合、多点支撑”产业体系。支持龙头企业发展。推进农村土地经营权流转、信贷保险、水电配套、苗种补贴、建厂补贴等政策，给予龙头企业政策扶持，对带动贫困户达到一定数量的企业给予资金奖励。组织发动群众多方位参与。引导农户以土地入股企业或合作社，鼓励企业优先吸纳贫困人口到园区务工，通过扶贫贷款等形式支持农户直接参与经营。

　　三是市场运作。政府扶龙头、龙头建基地、基地联农户，严格按市场规律办事，政府不搞大包大揽，全县共引进龙头企业100多家。强化市场意识，开展品牌建设。注册了“阜礼”“老乡菇”等农产品区域公用品牌，打造了“小牧耳”“高老西”等一批省级名牌。部分企业食用菌产品通过绿色食品认证，阜平苹果、仙桃等6种农产品获批国家地理标志证明商标。

　　四是多要素支撑。科技支撑。与中国农科院、河北农大等科研机构和高等院所开展合作，引进吸收先进技术，提高农业产业科技含量和农产品经济效益。成立太行山食用菌研究院、河北农大阜平产业研究院，建设6家太行山农业创新驿站。县财政每年拿出500万元聘请各领域21名专家和100余名技术人才组成技术服务团队，长年驻点服务。金融支撑。以创建金融扶贫示范县为载体，建立扶贫贷款“风险共担”、农业保险“联办共保”两个机制，打通扶贫产业发展金融血脉，实现贫困户发展生产有贷款、抵御风险有保险。累计为建档立卡贫困户8982户发放扶贫贷款9亿元，为建档立卡贫困户5.47万户次保险理赔6751.24万元。土地政策支撑。利用“占补平衡”政策，积极采取“政府统筹主导、企业开发经营、村级组织推动、农户合作参与”的方式，对未利用地进行土地整治及荒山绿化，推进高效益种植和管理，增加农民流转底金、入股分红、项目区务工等多项收入。

　　五是全产业链打造。依托“产、城、教、研”为一体的阜东经济开发区，建设占地1260亩的食品、农副产品加工产业园，引导产业关联度较强的农副产品、食品加工企业向园区集中，实现农业产业链由低端向高端的转化。截至目前，共引进8家优质企业，总投资19.98亿元。依托全县现代农业，开展采摘、休闲、观光、旅游、餐饮等，提升了农业附加值，增加了群众收入。

　　谢谢大家。

　　二、河北广播电视台：请您介绍一下康保县推进深度贫困地区脱贫攻坚取得的成效，在产业就业扶贫方面做了哪些工作？

　　康保县县长魏红侠：谢谢您的提问。

　　各位媒体朋友们，大家下午好，我是康保县县长魏红侠。康保县是全省十个深度贫困县之一，地理位置偏远、自然条件恶劣、基础设施落后，贫困规模大、程度深。面对艰巨的脱贫攻坚任务，我们认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照省委、省政府决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，经过五年的艰苦奋斗，全县建档立卡贫困人口从2013年底的8.8万人，减少到17980人，贫困发生率从36.04%降至7.88%。五年时间累计减贫7万人，平均每年减少1.4万人。2019年，将完成1.5万人稳定脱贫，108个贫困村脱贫出列，贫困发生率降到1.3%以下，达到全县脱贫摘帽的标准，全县脱贫攻坚工作取得了重大的阶段性成效。

　　一是“两不愁三保障”问题全面解决。我们狠抓产业就业扶贫，坚持因地制宜，立足资源优势，重点发展光伏扶贫、特色种养加工等特色扶贫产业，确保贫困群众持续稳定增收。我们大力实施易地扶贫搬迁，“十三五”规划的2.93万人的任务全部完成，按照“两区”同建原则，实现了产业全覆盖、就业全保障，搬迁群众实现了“挪穷窝”“拔穷根”。我们大力实施农村危房改造，近两年新改建房屋近8000户，全县农村常住人口的住房安全得到全面保障。我们大力实施饮水安全工程，312个村实施了饮水安全巩固提升，保证了全县农村群众都能喝上安全的放心水。我们大力实施教育和健康扶贫，全面落实各项扶贫政策，确保贫困群众方便看病、看得起病，确保不让一个孩子因贫困而失学，确保脱贫路上不落一户不少一人。

　　二是农村基础设施和人居环境全面改善。我们规划建设了省县乡村四级道路1221公里，实现了乡乡通三级路、村村通水泥路，各村至少一条主街道硬化路目标。投资近2亿元，实施农村“双基”提升工程，补齐了基础设施和公共服务短板。大力实施“拆、清、建、管”四项举措，建起“村收集、乡转运、县处理”城乡一体化环卫保洁机制，农村人居环境发生了巨大变化。

　　三是群众的满意度全面提升。我们坚持党建引领，在全县农村建立起“小红帽”“黄马甲”“白大褂”服务群众的三支队伍，“大喇叭”“公开栏”“二维码”联系群众的三大平台，明确服务人员和范围，统一服务标准和模式，乡村治理能力和服务群众水平更加完善，干群关系更加融洽，群众获得感和满意度全面提升。

　　发展产业是实现脱贫的根本之策。我们立足康保风光充足、生态良好、土地辽阔的“三个资源优势”，充分考虑高寒干旱、贫困群众老弱病残的结构性特征，因地制宜，培育具有康保特色的可持续的扶贫产业。光伏扶贫成为支柱。建成230个光伏扶贫村级电站和分布式电站，1个10万千瓦集中式电站，光伏扶贫电站装机总容量达18.3万千瓦，每年收益超过1亿元，全县195个贫困村实现了光伏扶贫全覆盖。特色产业扶贫借势发力。整合4亿多元涉农资金，与乾信牧业等10余家优秀农业龙头企业合作，依托其市场和品牌优势，通过资金入股、资产租赁、土地流转、劳务用工、种养到户等多种利益联结机制，带动2.1万户贫困群众年均增收3000多元。土地流转成规模。全县扶农公司和龙头企业流转耕地27万亩，规模化种植荞麦、胡麻等旱作雨养作物，加速一二三产融合发展；涉农企业流转退耕地37万亩，建设柠条原料林基地，实现了生态建设产业化。土地流转不仅可以增加贫困群众稳定的资产性收入，还把群众从土地上解放出来，增加务工收入。

　　为了激发群众内生动力，让贫困群众通过劳动增收，有尊严地脱贫，我们全面改革光伏收益分配机制，创建了弱劳动力贫困家庭公益岗就业全覆盖、农村环卫保洁全覆盖和村集体收入全增加的“一改三全五改变”扶贫新模式，入选第二届中国优秀扶贫案例的产业扶贫项目。扶贫产业收益的70%用于农村扶贫公益岗工资支出，30%作为村集体收入，用于村内公益事业。通过公益岗就业，充分激发了贫困群众的内生动力，改变了“一光了之”“一股了之”政策养懒汉问题，改变了少数群众不劳而获、“等靠要”的思想，改变了农村环境的脏乱差，改变了村“两委”无钱办事的尴尬被动局面，改变了群众的精神面貌。

　　在就业扶贫方面。我们针对老弱病残占比高的实际，对全县4.1万名贫困人口全部进行摸底调查，按劳动能力、劳动意愿、劳动特长分类建立台账，通过促进转移就业、扩大本地就业、帮助临时务工就业、公益岗兜底就业四种途径，确保贫困户稳定就业、持续增收。

　　一是促进转移就业。针对有劳动力，且愿意外出就业的贫困群众，我们与清华大学合作开发“智能就业服务系统”，实现企业用工与群众需求双向选择、精准对接，实现转移就业5800多人。

　　二是扩大本地就业。依托康保经济开发区的20家企业，构建了“三公里内就业服务圈”，通过扶持建设一批扶贫车间和扶贫微工厂，可以吸纳3100多名群众在县内就业。

　　三是帮助临时务工就业。依托两家劳务派遣公司，在县城集中安置区形成临时用工劳务市场，专车接送、当日结算，累计带动搬迁群众季节性务工7500余人次。

　　四是公益岗兜底就业。全县设立保洁员、道路养护员等六大类2.2万个公益岗，帮助只有弱劳动力的贫困群众，实现了家门口就业，确保兜底性工资收入。对所有岗位定责任区、定职责、定考核，实行绩效管理，多劳多得、奖勤罚懒，昔日聊闲天、晒太阳的贫困群众变成了“工薪族”。

　　谢谢大家。

　　三、长城网：习近平总书记指出，防止返贫和继续攻坚同样重要。魏县2018年实现脱贫摘帽，脱贫攻坚取得阶段成效，那么在防止返贫上魏县做了哪些工作，取得了哪些成效？

　　魏县县长樊中青：感谢您的提问。

　　各位媒体朋友们，大家下午好，我是魏县县长樊中青。党的十八大以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全县最大政治任务和民生工程，放在心上、抓在手上、扛在肩上，把握精准要义，下足“绣花”功夫，凝聚各方力量推进脱贫攻坚工作，取得了阶段性进展。据统计，全县先后脱贫19281户、71909人，目前仅剩未脱贫人口988户、3005人，贫困发生率降至0.49%。2018年9月28日，经国务院扶贫办批复，省政府宣布魏县退出国家扶贫开发工作重点县序列。

　　习近平总书记在2017年全国“两会”上指出，防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制。围绕贯彻落实习近平总书记的这一指示精神，从2017年开始，我们坚持把精准防贫工作与脱贫攻坚同安排、共部署、齐推进，开始了对精准防贫机制的探索。

　　魏县的精准防贫机制可以概括为“12344”，即：创设一项防贫保险，划定防贫监测线、防贫保障线两条界线，靶准因病、因学、因灾三大重点，采取县、乡、村和第三方四方联动，依托“一帮一”帮扶、扶持产业、引导就业、兜底分红四种途径。出发点和落脚点是解决以下四个方面的问题：

　　首先是为谁防？我们知道，脱贫的对象是建档立卡贫困户，是确定的，而防贫的范围是魏县80万农村人口，对象并不确定。对此，我们经过深入调研，确定了两类重点群体：一类是“非高标准脱贫户”，他们虽然已经达到了脱贫标准，但收入还不够稳定，一旦有家庭成员发生大病或考上大学，甚至出现失火、交通事故等意外情况，很容易导致返贫。另一类是“非贫低收入户”，他们虽然不符合建档立卡条件，但家庭收入处于贫困线边缘，积蓄不多，一旦发生突发情况，也极易进入贫困序列。我们把这两类人群概括为“两非户”。

　　之后，我们又划定了“两条线”，用于精准框定“两非户”。第一条线是“预警监测线”。这是我们对全县农村人口近三年医疗、就学、灾情等方面的情况进行“大数据”分析研究之后确定的。以因病防贫为例，只要生病住院自付额达到我们划定的标准，就纳入防贫监测范围。第二条线是“防贫保障线”。以当年农村扶贫标准的1.5倍定线。比如今年河北省的贫困线是3600元，我们确定的“防贫保障线”就是3600元的1.5倍5400元，凡是家庭年人均可支配收入低于这条线的，就纳入防贫监测范围。

　　第二是防什么？魏县贫困的主要原因是因病、因学、因灾，其中因病致贫返贫问题最为突出。数据显示：全县所有建档立卡对象中，因病致贫占比达30%左右。因此，我们创新多种渠道监测全县农村人口生病、上学和发生灾情等情况，列入精准防贫重点。

　　第三是谁来防？在全面压实有关部门和乡镇防贫责任的同时，我们顺应“放管服”改革大势，将“第三方”引入精准防贫，充分发挥第三方机构在防贫政策执行、评估认定等环节的专业化优势。具体来讲：县扶贫办是政策的制定者和实施的监督者，县医保、教育、民政等有关部门和乡、村两级是风险信息的提供者，第三方是防贫项目风险的承担者和服务的提供者。这样，构建了县、乡、村和第三方“四方”联动的精准防贫格局，确保了精准防贫机制实施的准确性、及时性、可靠性、有效性。

　　第四是怎样防？魏县的做法是为防贫对象购买防贫保险，这是魏县精准防贫机制的核心。我们的防贫保险，受益的对象是一个联合、不确定的群体。具体的操作是，由县财政出资400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费的标准，为全县10%左右的农村人口投保，实际上全县80多万农村人口都是保险的受益对象。同时，保险金还可以“多退少补”“余额结转”。防贫保险兜住了贫困底线。在此基础上，我们还针对不同返贫、致贫潜在因素，从发展产业和帮助就业入手，通过“一帮一”帮扶、扶持产业、引导就业、兜底分红四种途径，提高群众经济收入，提升抗击风险能力。

　　防贫机制建立以来，全县累计监测11827人，纳入防贫救助945人，支付救助金1131.64万元。防贫机制实施当年，全县新增贫困户42户，比2016年下降98.6%；返贫户35户，比2016年下降86%。2018年以来，全县没有出现一例新增返贫、致贫对象。精准防贫机制从源头筑起了贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。这一做法，得到国务院扶贫办调研组充分肯定，在全省推广。今年9月份，我县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。

　　习近平总书记指出：“贫困县摘帽后,也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。下一步，我们将继续按照习近平总书记的指示要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步健全完善精准防贫机制，切实抓好后续巩固提升工作，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，为全省如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，作出新的更大贡献。

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员 袁金辉

　　感谢记者朋友的提问。也感谢4位嘉宾的翔实介绍和解答。如果大家还有关心的问题，可以和省扶贫办政策法规处联系。今天的发布会到此结束。谢谢大家的关注。