【长城评论】“活在表格里的牛”，该提高扶贫精准度了

　　●特约评论员 马涤明（内蒙古）

　　国家扶贫好政策，竟被一些贫困户用来骗补。据中国青年报报道，宁夏西海固，村里少数人家，虚报冒领了扶贫款项，这就造成了一种“怪现象”，有的村民拿了钱，家中连牛棚都没有；而有的牛只是“活”在表格里。这些人不是不明白道理——“反正套的也是国家的钱嘛”。国家投资扶持养牛的“好经”就这样被念歪了。

一头用于骗补的牛和它的耳标。中国青年报·中国青年网见习记者 李强/摄

　　首先应反思，地方扶贫工作的组织落实，都存在哪些不足——这显然是导致养牛骗补现象流行的主要问题之一。实际上，国家关于扶贫工作的组织机制设计，理论上能够充分保证扶贫政策的有效落实，以及运行过程的监管。比如，按规定，每个贫困村都有驻村工作队、驻村第一书记以及扶贫干部包片包户的责任网络。

　　这种情况下，村里发生的借牛骗补行为仍能公开进行，甚至政府验收组到村时看到“村民们拉着那些借来的牛，在村上到处跑”，这种情形无法解释，扶贫工作队、扶贫干部们在哪里、在做什么？借牛村民骗工作组说，拉着牛到处跑是在“寻犊”，可如果驻村包户干部清楚谁家有没有牛、有多少牛，“寻犊”应该瞬间就会穿帮。更夸张的是，有的村民家里连牛棚甚至牛槽都没有，却每次都能领到养牛补贴，扶贫干部能脱得了干系吗？

一位建档立卡贫困户在县级抽验花名册上签字。

　　公开的骗补盛行，也暴露了村级组织不在位的问题：村委会、村支部应最了解这些“公开的潜规则”，如果明知却保持沉默，两委班子“瘫痪”的问题最值得关注和追问。而这也提醒我们，精准扶贫先要精准扶好扶正基层组织；依靠有效的组织体系解决基层群众问题——这是几十年的优良传统和经验，扶贫工作上，怎么能忘了这一条呢？

　　其次，扶贫补贴政策的设计也需要反思。补贴，是一种有效的激励机制，但纵观各行各业的政策性补贴，骗补问题似乎从来都是如影相随，而导致问题的原因也比较清晰：重发放，轻监管；重统计登记，轻调查核实。扶贫领域的骗补，主要也是这个问题。

　　再就是，形式主义思维方式、官僚主义作风、急功近利的政绩观，助推了“养牛骗补”的盛行。

　　从媒体调查的情况看，补贴政策的设计，似乎重点依赖以村民填表、村里登记造册获取养牛、补栏信息，结果是，不少村民靠“活在表格里的牛”骗取补贴。并且，按政策规定，只有县外购牛补栏能得到补贴，而自家繁殖牛和本地购牛不在补贴之列。可事实上，自家繁殖同样能够加速脱贫，政策限定“县外购进”，就是要体现产业扶贫在当地的效果？外购牛数量越多，效果越显著？自家牛、本地购牛也都是牛，何必非要外购？

　　据报道，当地最终也意识到了“要求县外购牛，是养殖补贴政策不合理之处。那些真正从本地买了牛来养的贫困户，也发展了养殖业”。但我认为，更应反思的是那种“一刀切”的思维方式——背后是否是形式主义作风、不务实的政绩观作祟？

　　说到底，扶贫骗补能够盛行，其实是监管层层失守。

　　扶贫牛骗补，不是解决不了的问题。一是扶贫工作队、扶贫干部要真正扎下去，掌握基层情况，心里有数了，骗补的路径应该能堵住。二是应重视基层组织建设，保证村级两委班子不瘫痪、有作为。三是上级监管部门有必要查实一些典型事件，该治的治、该罚的罚，刹刹“骗补风”。

　　扶贫骗补并非这一个地区的现象，扶贫牛骗补一事的典型之处在于，扶贫工作注重了“扶”的过程，忽视了效果的精准，这值得更多地方吸取的教训。