石家庄市行政审批局：用行政执法“三项制度”规范权力运行

　　长城网讯（杨晓）11月26日至27日，司法部在河北省石家庄市召开“全面推行行政执法三项制度工作推进会”。会前，来自全国各省（区、市）司法厅（局）的参会代表到石家庄市行政审批局进行现场观摩。

　　司法部在石家庄市召开“全面推行行政执法三项制度工作推进会”期间，到石家庄市行政审批局进行现场考察。来源：央视报道截图

　　把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。石家庄市行政审批局作为集中行政许可权的政府部门，自2017年2月成立以来，坚持依法行政，将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，落实到行政审批体制机制改革的每个环节，着力打造公开透明、规范有序、公平高效的行政审批法治环境。

　　一、坚持权责法定，依法依规设定审批权力

　　政府在法治轨道上全面履行职能，是建设法治政府第一位的要求，我们坚持法定职责必须为、法无授权不可为。一是依法设定审批事权。以省政府公布的行政许可通用目录和市政府下放的行政许可事项为依据，确定市级审批事项189项，市内四区事项为“74+N”项，17个县（市、区）事项为“170+N”项。根据山区、平原等不同区域特点，依法增减特有审批事项。二是依法设定受理标准。依法依规对受理要件、踏勘事项进行清洗，做到凡无法律、法规和规范性文件依据的一律取消，压减自由裁量空间。申报材料从3062个减至2782个，踏勘事项从109项减至51项。三是依法设定权力层级。将行政审批的受理、踏勘、审批三权分离，实行“事权分离、人员独立、分段管理、分权制衡”，厘清权责边界，从源头上杜绝权力寻租。制发了《石家庄市行政审批局行政审批责任分工管理制度》，明确了各审批事项的办理人员和权限，做到分事行权、分级授权。

　　　二、坚持执法公示，接受行政相对人全程监督，规范权力运行

　　一是事前公开权责清单。编制公示了权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单、行政执法事项清单、中介服务事项清单和行政审批事项踏勘评审目录清单“六张清单”。二是事中公开执法信息。窗口工作人员带牌上岗，实行办事流程、服务承诺、办事进度、姓名职务、举报投诉“五公开”制度。三是事后公开审批结果。自完成许可或者变更之日起7个工作日内公开办理结果。窗口端、移动端、PC端、自助端四端协同，河北省政务服务网、石家庄市政务服务公开平台两网同步，形成了行政许可公示的“四梁八柱”。

　　司法部在石家庄市召开“全面推行行政执法三项制度工作推进会”期间，到石家庄市行政审批局进行现场考察。来源：央视报道截图

　　三、坚持全程记录，实行行政执法可回溯管理，制约权力运行

　　一是关键环节实时监控。政务服务大厅服务窗口安装视频监控。配备执法记录仪，远程监控并存储现场踏勘数据。二是审批档案扫描存档。制发了《行政许可案卷标准模板文书和编号规则》，编纂《数字档案索引》，纸质档案严格管理，数字档案方便查询。三是网上审批全程留痕。云端记录实时备份，审批流程公开透明。盯死窗口受理、现场踏勘、专家评审、审批送达四个关键环节，借助纸档数档、远程录像、云端审批、影音监控四种手段，构成了还原审批全过程的重要支撑。

　　四、严格法制审核，保障执法决定合法有效，监督权力运行

　　一是建立专业队伍。按照省委编办、省法制办有关规定，局成立法制审核领导小组，处室设法制审核员，外聘第三方法律顾问，有效保障行政执法行为合法性。二是确定审核范围。制发了《石家庄市行政审批局重大行政执法决定法制审核办法》，用制度的形式，把重大执法决定作出前必须进行法制审核固定下来。把好法制审核关，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。三是规范工作流程。制发了《重大执法决定法制审核目录清单》《重大执法决定法制审核流程图》，明确审核工作规范。今年以来，已对21件疑难复杂案件进行了法制审核，召开案件研讨会10余次，减少了执法争议，保障了公民权益。

　　审批权力高度集中后，要把行政执法“三项制度”融入审批流程中，靠机制规范行政权力。让权力在阳光下运行。